隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施，國家對義務(wù)教育投入的增大及預(yù)算編制與管理的進一步規(guī)范，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費得到了保障，校長再也不用為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足而四處奔波了。但有了錢，是否就意味著學(xué)校就一定能辦好呢？非也！校長只有管好財、理好財、用好財，才能進一步提升學(xué)校的辦學(xué)水平。因此，做好學(xué)校的編制預(yù)算，就成為校長不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。通過本次遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)，聽了教育部財務(wù)司副司長田祖蔭和教育部基礎(chǔ)教育司副司長楊念魯?shù)热说闹v座，使我更加明白：要做好學(xué)校的編制預(yù)算，就必須做好以下幾個方面的工作：
一、校長要明確學(xué)校編制預(yù)算的目的和任務(wù)：
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，要求學(xué)校校長應(yīng)該站在保護學(xué)校和學(xué)生合法權(quán)益的立場上，客觀真實、全面細致地反映學(xué)校教育教學(xué)對資金的基本需求，積極、主動地編制學(xué)校預(yù)算。學(xué)校編制預(yù)算的主要目的和任務(wù)是為了保證義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，保障學(xué)校能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。具體說來，主要任務(wù)是配備辦學(xué)必需的教育設(shè)施；保證教學(xué)任務(wù)的全面完成；保障學(xué)生身心的健康發(fā)展；提供教育優(yōu)先發(fā)展的必要條件。
二、校長要清楚經(jīng)費來源和項目：
經(jīng)費來源：國家將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。主要有四大項：一是按照教師人頭核發(fā)的教師工資，二是按學(xué)生人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)核撥的公用經(jīng)費，三是按項目核發(fā)的校舍建設(shè)和維修改造經(jīng)費，四是按學(xué)生人數(shù)核定的免費教科書資金和按困難學(xué)生人數(shù)核定的寄宿生生活補助。
三、校長要清楚自己的主要職責(zé)：
在預(yù)算編制過程中，校長應(yīng)在校內(nèi)外大力宣傳實施新機制的重大意義，要求全體教師把思想和行動統(tǒng)一到實施新機制、落實學(xué)校經(jīng)費預(yù)算上來。為提高預(yù)算經(jīng)費的使用效益，在預(yù)算編制與管理過程中，經(jīng)費的測算要與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校長期發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)項目以及學(xué)校資產(chǎn)臺賬相結(jié)合，優(yōu)先保證師生身心健康發(fā)展的需要，優(yōu)先保證全面完成教學(xué)任務(wù)的需要。如果校長把編制預(yù)算當(dāng)成一種行政任務(wù)來完成，只是要求財務(wù)人員進行簡單的數(shù)字分割，就會造成預(yù)算中各項支出與實際支出差距很大，導(dǎo)致編制的預(yù)算沒有實效性。因此，在預(yù)算編制過程中，校長的主要職責(zé)是：一是預(yù)算編制內(nèi)容要全，不在預(yù)算外保留收支項目；二是數(shù)據(jù)要實，收入來源要可靠、穩(wěn)定；三是各項收支要細化到具體部門、人員，有的還要落實到具體時間；四是組織教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代表，成立預(yù)算編制工作小組，研究確定學(xué)校預(yù)算；五是負責(zé)審簽本校預(yù)算，對預(yù)算的真實性、完整性、合法性負責(zé)。
校長要具體負責(zé)和主持學(xué)校預(yù)算編制，按照校內(nèi)分工，教務(wù)處熟悉教學(xué)領(lǐng)域，總務(wù)處熟悉后勤領(lǐng)域，各科教師熟悉各自的教學(xué)領(lǐng)域，學(xué)校的財會工作人員絕對不可能熟悉所有的領(lǐng)域，而且每所學(xué)校都有自己獨特的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想，在資金分配和使用時，如何將校長的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想體現(xiàn)出來，貫徹下去，是學(xué)校財會人員無論如何也想不到的。由此，編制預(yù)算時必須要有廣泛的參與，這不僅是民主理財?shù)男枰?，編制預(yù)算的需要，也是體現(xiàn)和貫徹辦學(xué)理念，辦學(xué)思想的需要。
四、校長要明確“兩上兩下” 的預(yù)算編制程序：
依照《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，各級政府都規(guī)定了預(yù)算編制時間和流程，并成為國家預(yù)算政策的一個組成部分。預(yù)算的編制經(jīng)過“兩上兩下”，是編制預(yù)算的規(guī)定程序。
“一上”：縣級教育行政部門編報預(yù)算建議數(shù)。在這一階段，根據(jù)地方財政部門關(guān)于編制年度預(yù)算的統(tǒng)一部署，農(nóng)村中小學(xué)校根據(jù)學(xué)校的基本情況和事業(yè)發(fā)展的需求，編制年度預(yù)算建議數(shù)，上報縣級教育行政部門，由縣級教育行政部門審核、匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，報送縣級財政部門。學(xué)校和教育行政部門要提供與預(yù)算編制相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料，如涉及基本支出核定的編制人數(shù)和實有人數(shù)，增人增支的文件，必保項目的文件依據(jù)等。
“一下”：縣級財政部門下達預(yù)算控制數(shù)?？h級財政部門根據(jù)教育行政部門匯編上報的預(yù)算建議數(shù)，結(jié)合財力可能，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費，編制縣級財政預(yù)算初步草案并報縣級人民政府審定，經(jīng)批準(zhǔn)后下達預(yù)算控制數(shù)。
“二上”：縣級教育行政部門上報預(yù)算草案。教育行政部門將財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)，分配下達到所屬各農(nóng)村中小學(xué)校，安排布置各學(xué)校年度預(yù)算草案編制工作。各學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合“一上”階段編報的預(yù)算建議數(shù)，編制預(yù)算草案，按規(guī)定時間報教育行政部門。教育行政部門對各學(xué)校預(yù)算草案進行審核、匯編成教育部門預(yù)算草案，報送同級財政部門。
“二下”：縣級財政部門批復(fù)預(yù)算。縣級財政部門審核匯總各部門預(yù)算草案，送縣級人民政府審批后，報縣級人民代表大會審議。在縣級人民代表大會審議通過一個月內(nèi)，縣級財政部門向縣級教育行政部門正式批復(fù)年度預(yù)算?？h級教育行政部門在接到年度預(yù)算批復(fù)的15日內(nèi)，批復(fù)到各學(xué)校。
五、校長要明白按什么要求來花錢：
1、按批準(zhǔn)的預(yù)算花：一是專款專用，公用經(jīng)費不能用于發(fā)放教師津貼、補貼，不能用于償還學(xué)校債務(wù)，用于學(xué)生的錢不能用于教師。二是調(diào)整預(yù)算要報批，不能自己隨便改。三是花了錢要公示，要經(jīng)得起審計和檢查。
2、用好公用經(jīng)費：一是“過日子”，如水、電、暖、交通、郵電費等。二是教育教學(xué)，如儀器設(shè)備、圖書資料、教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、文體活動等。三是教師培訓(xùn)，按學(xué)校公用經(jīng)費總額的5%安排，用于教師培訓(xùn)的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等。四是房屋建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。
3、做好 “一補”：一是落實國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)每人每天2元，初中每人每天3元，每年按250天計算。二是補助的發(fā)放要及時、公平、公正，不許擠占、挪用、截留。三是享受“一補”的學(xué)生名單要及時進行公示，不弄虛作假。
六、存在的問題和解決的辦法：
一是預(yù)算的不變性。一個預(yù)算年度，屬于兩個學(xué)年中的兩個學(xué)期，教職工和在校學(xué)生人數(shù)都發(fā)生了不同的變化，而在編制預(yù)算的過程中，政府財政部門一直延用的是老數(shù)據(jù)，尤其是學(xué)生人數(shù)，這幾年都沒變，城區(qū)每個學(xué)校的學(xué)生都增加了幾百人，卻沒有預(yù)算撥款，給學(xué)校發(fā)展帶來負面影響。建議政府和財政部門調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方式，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，依據(jù)學(xué)校每個年度的實際學(xué)生人數(shù)編制預(yù)算，實現(xiàn)年度預(yù)算與學(xué)校人數(shù)的統(tǒng)一，為學(xué)校發(fā)展提供經(jīng)費保障。
二是不及時撥款。時下，學(xué)校按編制預(yù)算報上去的經(jīng)費，卻遲遲到不了學(xué)校。財政部門把本該三月份到賬的資金，拖延到六月份；把本該九月份到賬的資金，遲遲到十一月份也撥不下來。這樣，勢必打亂了學(xué)校的工作計劃，使得很多事情都做不成，進而影響學(xué)校教育教學(xué)工作。建議政府部門按照編制預(yù)算規(guī)定的“兩上兩下”的程序，及時審批、及時撥付義務(wù)教育經(jīng)費，不要拖延。
總之，實行編制預(yù)算以后，由于把所有的辦學(xué)經(jīng)費都納入預(yù)算，學(xué)校辦學(xué)的計劃性更強了，這就要求校長在學(xué)校管理的過程中更具計劃性、條理性、制度性，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項工作，不斷提高學(xué)校管理能力，努力促進學(xué)校發(fā)展。
