在任何學(xué)校，校長(zhǎng)在很多方面是最重要、最有影響力的人……正是由于他的領(lǐng)導(dǎo)，才確立了學(xué)校的風(fēng)氣、學(xué)習(xí)氛圍、專業(yè)化水準(zhǔn)、教師的精神面貌以及對(duì)于學(xué)生可能成為或不可能成為什么樣的人的關(guān)系程度。 

        2014年3月至7月，為了進(jìn)一步促進(jìn)教育綜合改革項(xiàng)目的深化發(fā)展，在由中國(guó)教育科學(xué)研究院與浙江省寧波市鄞州區(qū)政府共建的鄞州教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，專家組圍繞校長(zhǎng)科研、培訓(xùn)與自主辦學(xué)等方面現(xiàn)狀開展了調(diào)查研究。該研究以鄞州實(shí)驗(yàn)區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方法，選取小學(xué)、初中和高中的正職校長(zhǎng)進(jìn)行抽樣調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷123份，回收率82.0%。其中，男校長(zhǎng)109名，女校長(zhǎng)14名，分別占樣本總量的88.6%和11.4%。具有高級(jí)職稱者65人，占樣本總量的53.3%。具有本科以上學(xué)歷者108人，占樣本總量的87.8%，其中具有研究生學(xué)歷者2人，占樣本總量的1.6%。在對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入后，本研究對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析。

    閱讀量高于國(guó)民人均 科研水平有待提升

    校長(zhǎng)每年圖書閱讀量調(diào)查表明，有13.8%的校長(zhǎng)每年圖書閱讀量為1至3本，有43.1%的校長(zhǎng)每年圖書閱讀量為4至6本，有13.8%的校長(zhǎng)每年閱讀量為7至9本，有29.3%的校長(zhǎng)每年閱讀量為10本以上。總體而言，有近八成的校長(zhǎng)年閱讀量在我國(guó)國(guó)民人均閱讀量以上——2013年全國(guó)國(guó)民紙質(zhì)圖書閱讀量為4.77本。校長(zhǎng)在閱讀的書籍類別中，位列前三位的分別是教育類、管理類、文史哲類，分別占樣本總量的91.1%、67.5%、56.1%，這說(shuō)明，校長(zhǎng)所閱讀的書籍類別與其教育領(lǐng)導(dǎo)者的身份具有緊密的相關(guān)性。校長(zhǎng)需要進(jìn)行更多的閱讀，但閱讀的同時(shí)也需要進(jìn)行反思與研究，校長(zhǎng)的科研水平較閱讀情況來(lái)說(shuō)，其整體水平有待提升。在校長(zhǎng)的學(xué)術(shù)研究成果調(diào)查中，有9.8%的校長(zhǎng)出版過(guò)專著，有74.6%的校長(zhǎng)公開發(fā)表過(guò)論文，有63.9%的校長(zhǎng)有區(qū)級(jí)以上獲獎(jiǎng)?wù)撐摹Ｔ谥鞒挚蒲姓n題情況的調(diào)查中，有1/3的校長(zhǎng)沒(méi)有主持過(guò)課題，有1/2的校長(zhǎng)沒(méi)有參與過(guò)各類課題。訪談中，有校長(zhǎng)指出，“自己作為小學(xué)校長(zhǎng)，整天忙于各種雜事，很少能夠靜下心來(lái)做點(diǎn)研究，有時(shí)自己可能會(huì)寫點(diǎn)東西，但由于寫出來(lái)的大都是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)性的，雜志根本不予發(fā)表，久而久之，也就沒(méi)有搞研究的欲望和動(dòng)力了。”也有校長(zhǎng)指出，“對(duì)于課題研究自己很迷茫，不知道怎么選題、怎么撰寫文本，尤其是不知道在實(shí)踐中怎么開展課題研究。”

    校長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目多 培訓(xùn)形式有待改進(jìn)創(chuàng)新

    校長(zhǎng)培訓(xùn)是校長(zhǎng)終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)校長(zhǎng)開展不同類型、不同形式的培訓(xùn)，對(duì)校長(zhǎng)的成長(zhǎng)與發(fā)展具有重要意義。校長(zhǎng)接受過(guò)的培訓(xùn)調(diào)查顯示，接受校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)的占54.1%，接受在職校長(zhǎng)提高培訓(xùn)的占78.7%，接受骨干校長(zhǎng)高級(jí)研修培訓(xùn)的占50%，接受專項(xiàng)、專題培訓(xùn)的占62.3%，另外還有7.4%的校長(zhǎng)接受了其他形式的培訓(xùn)。這表明，全區(qū)校長(zhǎng)接受培訓(xùn)的類型是多樣化的，但通常主要是以專家講座與小組討論相結(jié)合的形式進(jìn)行的，這種培訓(xùn)形式的實(shí)效性受到了一定程度的質(zhì)疑，需要在培訓(xùn)形式上不斷改進(jìn)與創(chuàng)新。訪談中，有校長(zhǎng)指出，“現(xiàn)在培訓(xùn)項(xiàng)目較多，但培訓(xùn)形式較為陳舊，雖然自己參加了很多培訓(xùn)，感覺(jué)收獲不是很大。”關(guān)于校長(zhǎng)最喜歡的培訓(xùn)形式調(diào)查顯示，依校長(zhǎng)的喜歡程度從高到低依次是案例分析與經(jīng)驗(yàn)交流研討相結(jié)合、國(guó)內(nèi)外參觀考察、異校跟崗學(xué)習(xí)、課題研究與學(xué)校改進(jìn)相結(jié)合、專家理論講座、讀書交流，其百分比分別為76.4%、60.2%、46.3%、37.4%、34.1%、22.8%。

    學(xué)校工作受干擾多 辦學(xué)自主權(quán)有待加強(qiáng)

    學(xué)校是一個(gè)系統(tǒng)，會(huì)受到校內(nèi)外很多因素的影響。在關(guān)于經(jīng)常干擾學(xué)校正常工作較為突出因素的調(diào)查中，有88.6%的校長(zhǎng)認(rèn)為是各類檢查評(píng)比，后面依次是各種會(huì)議、各種調(diào)研、各種社會(huì)事務(wù)等，百分比分別是44.7%、37.4%、31.7%。的確，頻繁的各類檢查評(píng)比會(huì)影響學(xué)校的正常工作秩序，這無(wú)疑也隱含著校長(zhǎng)缺乏足夠的辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題。在關(guān)于實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)辦學(xué)理想還需要什么條件的調(diào)查中，有80.5%的校長(zhǎng)認(rèn)為需要更科學(xué)和更創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度，有69.1%的校長(zhǎng)認(rèn)為需要更多的人事權(quán)，有61.8%的校長(zhǎng)認(rèn)為需要更少的行政干預(yù)，另有30.1%的校長(zhǎng)認(rèn)為需要有更多的財(cái)權(quán)等。在關(guān)于辦學(xué)自主性受限制的調(diào)查中，限制因素由高到低依次是自主決策、教師管理、人才選拔與任用、生源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)人才規(guī)格及教材，百分比分別是65.3%、48.8%、44.6%、43%、28.1%、21.5%、20.7%。訪談中，有校長(zhǎng)指出，“自己幾乎沒(méi)有什么自主權(quán)，比如在人事權(quán)上，自己想要的人要不到，不想要的人也沒(méi)有辦法處理；在財(cái)權(quán)上也是如此，績(jī)效工資實(shí)施后，幾乎沒(méi)有可以支配的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制受到很大的影響?！庇纱丝磥?lái)，校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)的確有待加強(qiáng)。

    提升校長(zhǎng)綜合素養(yǎng) 擴(kuò)大校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)

    美國(guó)當(dāng)代教育管理學(xué)家薩喬萬(wàn)尼指出：“在任何學(xué)校，校長(zhǎng)在很多方面是最重要、最有影響力的人……正是由于他的領(lǐng)導(dǎo)，才確立了學(xué)校的風(fēng)氣、學(xué)習(xí)氛圍、專業(yè)化水準(zhǔn)、教師的精神面貌以及對(duì)于學(xué)生可能成為或不可能成為什么樣的人的關(guān)系程度。”為此，我們針對(duì)調(diào)查情況，建議做好如下工作。

    第一，加大對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)的力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，進(jìn)一步提升校長(zhǎng)綜合素養(yǎng)。

    調(diào)查顯示，寧波市鄞州區(qū)開展對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)的項(xiàng)目已經(jīng)很多了，包括校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)、在職校長(zhǎng)提高培訓(xùn)、骨干校長(zhǎng)高級(jí)研修培訓(xùn)以及專項(xiàng)專題培訓(xùn)等。盡管如此，很多校長(zhǎng)還是反映培訓(xùn)的效果和質(zhì)量水平并不是很高，他們提出要進(jìn)一步提升自身的學(xué)校規(guī)劃能力、頂層設(shè)計(jì)能力、文化領(lǐng)導(dǎo)能力、課程領(lǐng)導(dǎo)能力、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力、人際領(lǐng)導(dǎo)能力等。比如，關(guān)于校長(zhǎng)希望自己哪些方面的素質(zhì)得到進(jìn)一步提高的調(diào)查顯示，有的校長(zhǎng)指出：“對(duì)于教育、教學(xué)的前沿理論知識(shí)還需進(jìn)一步提高；對(duì)于師生管理中‘人’的問(wèn)題還可以進(jìn)一步提高?！庇行ｉL(zhǎng)指出：“在學(xué)校規(guī)劃的綜合能力和學(xué)校資源整合方面的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，以便能給學(xué)校一個(gè)更加科學(xué)合理的發(fā)展方向?！庇行ｉL(zhǎng)指出：“自己的課程領(lǐng)導(dǎo)力、文化領(lǐng)導(dǎo)力還需進(jìn)一步提高。”而且，上述調(diào)查也表明，校長(zhǎng)的教育科研素養(yǎng)也不是很高等。看來(lái)，創(chuàng)新校長(zhǎng)培訓(xùn)形式，進(jìn)一步提升校長(zhǎng)綜合素養(yǎng)已成為教育行政部門應(yīng)該解決的一個(gè)重要問(wèn)題。研究者認(rèn)為，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及教育發(fā)展水平的不斷提升，應(yīng)著重強(qiáng)化校長(zhǎng)的文化領(lǐng)導(dǎo)力、課程領(lǐng)導(dǎo)力、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力等素養(yǎng)的逐步提高，從而使校長(zhǎng)能夠真正按照教育發(fā)展的規(guī)律以及學(xué)生身心的發(fā)展規(guī)律而不是借助于外在行政權(quán)力的推進(jìn)來(lái)辦教育。

    第二，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)。

    現(xiàn)代學(xué)校制度是一種建立在新型政校關(guān)系以及教育發(fā)展與人的身心和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，關(guān)注政府與學(xué)校、學(xué)校與家庭及社區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，滲透著教育質(zhì)量與效率、公平與民主的和諧發(fā)展并具有倫理價(jià)值取向的一套制度規(guī)則體系?，F(xiàn)代學(xué)校制度建立的前提就是要改變長(zhǎng)期以來(lái)政府與學(xué)校之間的依附關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府的教育行政職能，把權(quán)力逐漸下放，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。權(quán)力下放也意味著教育決策權(quán)的重新分配，要求教育行政機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)校實(shí)行全過(guò)程、全方位控制的方法，轉(zhuǎn)而通過(guò)政策引導(dǎo)、撥款、中介組織、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段，對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)校公正、公平及合理有效地運(yùn)用得到的權(quán)力。寧波市鄞州區(qū)教育行政部門也充分認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題的重要性，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)教育中校長(zhǎng)所遇到的影響其辦學(xué)自主性的問(wèn)題出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、充分調(diào)動(dòng)中小學(xué)校辦學(xué)積極性的若干意見》，《意見》指出，一是要切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力減輕中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)擔(dān)；二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，努力促進(jìn)中小學(xué)自主發(fā)展；三是要切實(shí)強(qiáng)化民主管理，激發(fā)校長(zhǎng)辦學(xué)的積極性。《意見》出臺(tái)比較及時(shí)，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)。但要從根本上實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，還需要進(jìn)一步加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，通過(guò)制度的改進(jìn)與完善，來(lái)保障校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)的逐步擴(kuò)大與落實(shí)，進(jìn)而使校長(zhǎng)能夠充分發(fā)揮自身的文化領(lǐng)導(dǎo)力、課程領(lǐng)導(dǎo)力及教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，淡化行政領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的有序與有效發(fā)展。