精彩導(dǎo)讀：校長的辦學(xué)自主權(quán)，主要是通過邀請全體師生員工共同制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、培育學(xué)校特色文化、推動學(xué)校課程教學(xué)、激發(fā)學(xué)校管理活力而得以培育和實現(xiàn)的，它并不簡單地表現(xiàn)為校長在學(xué)校人、財、物、事等方面所擁有的固化的處置權(quán)、獎賞權(quán)和懲罰權(quán)。


“被迫忙”加劇校長無價值感


記者：當(dāng)前，許多校長都在喊“忙”，但他們在忙些什么呢？這些忙是否都對學(xué)校的發(fā)展有益？


柯中明：不同學(xué)校的校長，忙的內(nèi)容和忙的節(jié)奏都會不同。有的校長在忙創(chuàng)特色、出品牌；有的校長在忙培根固本、打基礎(chǔ)、抓常規(guī)，甚至在為學(xué)?；巨k學(xué)經(jīng)費而奔波。在忙的境界上，有的校長能做到忙中偷閑、忙而不亂；有的則手足無措、暈頭轉(zhuǎn)向。校長應(yīng)該是有意義的真忙，而不是左沖右突的瞎忙，更不應(yīng)該是吆喝掩飾的假忙！


常生龍：很多校長忙就忙在總是在低水平上做一些重復(fù)別人的、但自己還以為是很有創(chuàng)意的事情。有些校長忙，還常與自己不相信別人、事必躬親有關(guān)。


還有些校長的忙，是因為學(xué)校的“婆婆”太多，除教育局外，還有街道、居委會、各個部門，幾乎都與學(xué)校有直接或間接的聯(lián)系，都可能有事讓學(xué)校來干。這三種忙，對學(xué)校的發(fā)展大都是沒有什么益處的。


記者：校長“瞎忙”是否與其角色定位不清和自主權(quán)不夠有關(guān)？


張新平：只要是想做勝任的和稱職的校長，要想不忙幾乎是不可能的事情。特別是一些學(xué)校隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，給校長工作提出更高的要求，帶來更大的挑戰(zhàn)。因此，校長們才感到要做的事情越來越多，工作壓力越來越大了。


當(dāng)然，有些校長喊“忙”，可能是另有意圖。他們或許是在提醒人們要更多地理解校長工作的不易，或在善意地提醒校長們，工作一定要有所節(jié)制，否則可能影響身心健康；工作一定要留有“余地”和“空白”，否則就可能侵占校長的反思空間，阻礙校長專業(yè)能力成長。


校長工作確實很忙，但一定要忙得有目的、有意義。在形形色色的繁忙之中，有一種“忙”可能加劇了校長的無價值感，需要引起我們的特別重視，這就是“被迫的忙”。這種忙大多是由上級機關(guān)安排的，因而也可稱之為被安排的“忙”。


校長對于這種忙，常常缺乏積極性、主動性、參與感，是迫不得已的和被操縱的。這種被迫的忙，有時也可能是被現(xiàn)實社會中的世俗人情所綁架，是為了面子和搭建“關(guān)系”而形成的一種交易性行為。這種“被迫的忙”，通常會令校長們感到工作忙亂而無意義。


從“問題診斷解決者”變?yōu)椤靶蕾p型管理領(lǐng)導(dǎo)者”


記者：在辦學(xué)治校的過程中，校長的核心角色是什么？


柯中明：校長的核心角色有很多，我最看重的是校長對學(xué)生健康成長擔(dān)負(fù)的重要角色，因為這一角色需要的外在支撐最少，受外在的制約也是最少的。


我做校長十幾年來，之所以較為成功，與地方政府立法保學(xué)、地方教育主管部門減少干預(yù)、教育督導(dǎo)機構(gòu)的科學(xué)評價密切相關(guān)。這三個方面是我依法辦學(xué)的基本保障，能讓我按照學(xué)校發(fā)展的規(guī)律辦學(xué)，能讓我一心一意地安靜辦學(xué)，能鼓勵我飽含激情地潛心辦學(xué)。


常生龍：從世界各地對校長這一崗位的定位來看，校長的核心角色大體有三個，即教育者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者。在校長的三種職業(yè)角色中，最為基礎(chǔ)的角色是管理者，最為重要的角色是教育者。當(dāng)教育者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者合三為一的時候，一個優(yōu)秀的校長也就脫穎而出了。


記者：校長該怎樣重新審視自己的角色定位，使自己忙得主動而有意義？


張新平：校長要忙而不亂，忙得主動和有意義，一個重要的方面就在于重新審視他們自身的角色定位。處在社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，面對重構(gòu)教育和學(xué)校的任務(wù)，校長的角色已不再局限于學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)，而應(yīng)發(fā)揮更廣泛的政治建設(shè)作用、社會文化作用、規(guī)則制定作用以及學(xué)校外部關(guān)系重塑的作用。


許多校長工作之所以忙亂，是因為誤入了一種“問題診斷解決者”的角色定位。這種角色定位使得校長在具體事務(wù)的泥潭中越陷越深而難以自拔。校長們在查找解決問題的過程中發(fā)現(xiàn)，新問題遠(yuǎn)比待解決的問題要多得多，校長工作于是也越來越忙，也由此變得越來越茫然。


抱持“問題診斷解決者”角色定位的校長，以為校長的責(zé)任、能力根本體現(xiàn)在對問題的查找與解決上。這種基于缺失和以問題為本的問題診斷解決者定位，最可能導(dǎo)致一種整體上的失望情緒，造成人際關(guān)系的崩潰和想象力的萎縮。


美國學(xué)者弗蘭克·巴雷特和榮·弗萊認(rèn)為，問題解決模式在社會工作中很容易造成斷裂、漠視可能性、缺陷預(yù)言的自我實現(xiàn)、過度依賴專家和科層制、疲于應(yīng)付和短視等弊端。


學(xué)校是一種旨在增進(jìn)學(xué)習(xí)者成功的面向未來的組織，學(xué)校教育的奧秘集中體現(xiàn)在增進(jìn)學(xué)習(xí)者的信心和開發(fā)學(xué)習(xí)者的潛能這一要點上。


我以為，當(dāng)代校長的核心角色應(yīng)從“問題診斷解決者”，轉(zhuǎn)移到做一位“欣賞型管理領(lǐng)導(dǎo)者”上來。只有成為欣賞型管理領(lǐng)導(dǎo)者，校長才能從繁忙中感受到工作的價值和意義，才能將“被動的忙”轉(zhuǎn)換成“主動的忙”。


需擴大校長的辦學(xué)自主權(quán)


記者：校長要想“忙到點子上”，必須認(rèn)清并扮演好自己的核心角色。而做到這些，是否需要進(jìn)一步擴大校長的辦學(xué)自主權(quán)？


張新平：要根本解決校長工作的忙亂問題，就要切實落實校長的辦學(xué)自主權(quán)。前面提到的校長“被動的忙”，就主要源自于上級領(lǐng)導(dǎo)部門的干預(yù)、包辦，源自于教育行政主管部門管理過程中的越位、錯位。因此，明確校長辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵、性質(zhì)等，就顯得很緊迫和必要了。


楊騫：在學(xué)校管理的現(xiàn)實中，校長承擔(dān)著無限的責(zé)任，安全、管理、校本教研等，校長都是第一責(zé)任人。按照“權(quán)責(zé)對等原則”，校長既然承擔(dān)著學(xué)校法人代表所要承擔(dān)的法律責(zé)任，就應(yīng)該擁有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)利。


常生龍：當(dāng)前，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校的變革與發(fā)展，已成為國際教育發(fā)展的重要趨勢。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，從教育行政部門看，就是要改變過去政府是“大校長”的角色定位，給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)；


從學(xué)校層面看，就是要盡快提升自主發(fā)展意識和能力，通過章程、制度等的建設(shè)與實施，形成學(xué)校的教育風(fēng)格、辦學(xué)特色和學(xué)校文化；從社會的角度看，就是要明確家長和社區(qū)是學(xué)校教育的利益相關(guān)者，要共同承擔(dān)起促進(jìn)學(xué)校依法自主發(fā)展的重任。


記者：學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要有哪些？哪些辦學(xué)自主權(quán)還需要進(jìn)一步落實和擴大？


柯中明：校長的辦學(xué)自主權(quán)，首先應(yīng)該是具有課程設(shè)置的自主權(quán)，其次是教師的聘用權(quán)，再其次是對教師的獎懲權(quán)。其中，最難落實的是教師的聘用權(quán)和對教師的獎懲權(quán)。從表面上看，校長作為學(xué)校的法人代表，理應(yīng)擁有對教師的聘任權(quán)和對教師的獎懲權(quán)。但是實際上，這兩個權(quán)力感覺如云如霧，抓不住！


常生龍：校長是學(xué)校的法人代表，校長的辦學(xué)自主權(quán)其實就是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。


學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要包括：依據(jù)學(xué)校章程和制度自主管理學(xué)校；在符合我國教育政策法規(guī)的前提下，自主確定辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)校的發(fā)展思路和發(fā)展策略；


有課程設(shè)置的自主權(quán)，通過課程建設(shè)和實施，落實立德樹人的根本任務(wù)，開展課程改革的實踐研究，辦出學(xué)校的特色和水平；有招聘教師的自主權(quán)，能夠根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實際聘用教職員工；


有辦學(xué)經(jīng)費的自主權(quán)，依據(jù)學(xué)校發(fā)展的實際制定辦學(xué)經(jīng)費特別是教師績效的獎勵方案；有促進(jìn)家長、社區(qū)參與教育的自主權(quán)。上述的這些自主權(quán)，有不少在當(dāng)下的學(xué)校中還沒有落實到位。


李雯：根據(jù)《教育法》的規(guī)定，學(xué)校享有管理人、財、物、各項活動以及學(xué)校常規(guī)運行的各項權(quán)力。


就辦學(xué)實踐而言，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)既表現(xiàn)為行政權(quán)力，學(xué)校借助這種行政權(quán)力維持和推進(jìn)學(xué)校組織的運轉(zhuǎn)；也表現(xiàn)為業(yè)務(wù)權(quán)力或者學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)校借助這種業(yè)務(wù)權(quán)力或者學(xué)術(shù)權(quán)力維持和促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的發(fā)展。


我國中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，我國中小學(xué)和校長的行政權(quán)力還是比較大的，比如在教師管理、制度建設(shè)和資源管理等方面的權(quán)力；而業(yè)務(wù)權(quán)力或?qū)W術(shù)權(quán)力相對比較小，比如課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。


“擴權(quán)”不會讓權(quán)力膨脹


記者：許多人會有這樣的擔(dān)心，落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，會不會使校長權(quán)力膨脹？


楊騫：我國中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，校長辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)該是校長負(fù)責(zé)制的重要體現(xiàn)。如果遵照“權(quán)責(zé)對等原則”，實行問責(zé)制，則可以規(guī)避校長權(quán)力過大和行為不規(guī)范等問題。


另外，應(yīng)嚴(yán)把校長遴選關(guān)，“公開競聘”是選拔優(yōu)秀校長較好的方式，“聘任制（而不是任免制）”和“職級制（而不是行政級別）”是選聘校長較好的兩項制度。


李雯：建立現(xiàn)代學(xué)校制度、深化教育綜合改革的核心是依法治理學(xué)校的綜合體系，依法治理學(xué)校的關(guān)鍵是管辦評分離。具體講，就是政府層面的教育管理要從靠行政化管理轉(zhuǎn)向依法治理，學(xué)校層面的教育管理要從行政化管理向依法辦學(xué)轉(zhuǎn)變，社會層面的教育評價要由專業(yè)化評價機構(gòu)獨立開展。


記者：絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，是否需要對學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行限制？


張新平：學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)并不是完全的自主權(quán)，而是一種受限制的自主權(quán)。


學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校的一項基本權(quán)利，是激發(fā)學(xué)校組織發(fā)展?jié)摿?、實現(xiàn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展不可或缺的一個前提條件?，F(xiàn)在，教育行政部門對于學(xué)校的干預(yù)往往過度，使得學(xué)校無所適從。


一些地方政府和主管部門將學(xué)校管得太緊太死，大到學(xué)校的班級建制、學(xué)校規(guī)模，小到學(xué)校教學(xué)樓的朝向問題也要“官大一級”說了算, 校長只有服從的份。


正因如此，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，一是要減少干預(yù)，擴大中小學(xué)校長的決策權(quán)；二是要排除干擾，擴大學(xué)校的經(jīng)費管理權(quán)；三是要多方挖潛，擴大學(xué)校的招生權(quán)；四是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大學(xué)校自身的人事調(diào)配權(quán)。


校長的辦學(xué)自主權(quán)，本質(zhì)上是一種集體協(xié)作共事的權(quán)力和能力，是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)中的一個重要組成部分。校長的辦學(xué)自主權(quán)，主要是通過邀請全體師生員工共同制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、培育學(xué)校特色文化、推動學(xué)校課程教學(xué)、激發(fā)學(xué)校管理活力而得以培育和實現(xiàn)的，它并不簡單地表現(xiàn)為校長在學(xué)校人、財、物、事等方面所擁有的固化的處置權(quán)、獎賞權(quán)和懲罰權(quán)。


自主辦學(xué)不是自由辦學(xué)


記者：自主辦學(xué)不是自由辦學(xué)，怎樣提高校長依法辦學(xué)、依教育規(guī)律辦學(xué)的能力？


柯中明：很多人把自主辦學(xué)理解成自由辦學(xué)，這是非常錯誤的!學(xué)校的辦學(xué)不是校長、教師、家長說要怎么辦就怎么辦！學(xué)校自主辦學(xué)是建立在依法辦學(xué)、依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上的。


校長自主辦學(xué)要做到以下幾點：第一，堅守一個底線，這個底線就是國家法律法規(guī)，就是黨和國家的教育方針；第二，圍繞一個核心，這個核心就是立德樹人，就是要大力實施素質(zhì)教育，為社會發(fā)展培養(yǎng)全面發(fā)展、個性發(fā)展的人；


第三，建立一個機制，這個機制就是發(fā)揮教師的主人翁精神，大力弘揚師愛教育，讓家長和社區(qū)參與到學(xué)校的教育教學(xué)之中，接受社會的監(jiān)督；第四，達(dá)到共治的境界，最終學(xué)校實現(xiàn)學(xué)生、教師、家長、社區(qū)共同治理的美好境界。


李雯：可以從兩個視角提高學(xué)校的自主辦學(xué)能力，一個是規(guī)范管理，另一個是專業(yè)支持。具體包括五個方面：


一是基于教育法規(guī)、理論規(guī)律和實踐需要建立學(xué)校依法自主辦學(xué)的各種專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；


二是建立和落實問責(zé)制度，把校長依法自主辦學(xué)和績效問責(zé)有機結(jié)合起來；


三是政府部門可通過購買第三方服務(wù)的方式，為學(xué)校持續(xù)提供深化教育改革所需要的各種學(xué)術(shù)服務(wù)；


四是推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部民主管理，依托校務(wù)委員會、教職工代表大會、家長委員會等平臺，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子民主管理、教職工的民主參與，建立和諧的家?；锇殛P(guān)系；


五是加強校長的專業(yè)能力建設(shè)，通過校長培訓(xùn)項目、學(xué)校自主辦學(xué)實踐探索的個案研究和行動研究，提升學(xué)校自主辦學(xué)能力。


記者：在落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的情況下，如何構(gòu)建新型的政校關(guān)系？


楊騫：究其辦學(xué)自主權(quán)的核心與關(guān)鍵，就是如何處理學(xué)校與政府之間的關(guān)系。一些地方政府出于良好的愿望，常常舉辦各種各樣的學(xué)生活動（如學(xué)生英文類比賽等）或教師活動（如教師合唱等），由于政府自己沒有教師，所以必須從學(xué)校抽調(diào)教師，在很多時候會影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。


因此，政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，從具體的行政管理轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管、提供服務(wù)，依法保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。


常生龍：逐步實施管辦評分離，其實就是要讓政府、學(xué)校、教育督導(dǎo)明確各自的工作職責(zé)和界限，各把自己分內(nèi)的事情做好。今天教育的很多問題，與界限不清是有很大關(guān)系的。


為了促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展，虹口區(qū)教育局給自己的定位是：一是引領(lǐng)，二是監(jiān)督，三是服務(wù)。構(gòu)建新型的政校關(guān)系，關(guān)鍵就是明確各自的轄區(qū)和邊界，不要手伸得太長，不能越俎代庖。


記者：校長該如何加強民主管理，用好辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)？


楊騫：學(xué)校內(nèi)部治理是共治主體依據(jù)規(guī)則開展的教育管理活動，涉及管理的多主體、多因素、多環(huán)節(jié)：多主體包括學(xué)校、社會組織，以及教師、學(xué)生、家長等公民個體；多因素包括發(fā)展規(guī)劃、課程管理、教學(xué)管理、經(jīng)費管理、人員管理、質(zhì)量保障、質(zhì)量評價等多項管理內(nèi)容；多環(huán)節(jié)包括計劃、決策、執(zhí)行、控制等多個管理環(huán)節(jié)。在學(xué)校內(nèi)部治理的情況下，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)如何實現(xiàn)？這又產(chǎn)生了新的困難和問題。


常生龍：完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，核心是積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。從學(xué)校內(nèi)部，積極推進(jìn)學(xué)校章程、制度的制定和實施，加強學(xué)校規(guī)劃的編制和執(zhí)行，促進(jìn)學(xué)校特色的建設(shè)和評價機制的建立；


在學(xué)校和社區(qū)的關(guān)系上，積極推進(jìn)家校互動，讓家長參與學(xué)校的管理，充分發(fā)揮家長委員會的作用；積極推進(jìn)學(xué)校理事會建設(shè)，讓社會賢達(dá)、教育專家、家長代表、社區(qū)代表和教師代表參與其中，共同擔(dān)負(fù)起學(xué)校發(fā)展的歷史重任。