一、制度與機(jī)制概述
㈠制度概述
什么是制度？新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾思認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！?br />
李江源在對諾思關(guān)于制度定義進(jìn)行辨析的基礎(chǔ)上，提出了他對教育制度的看法：“教育制度就是由一系列內(nèi)在相關(guān)的教育規(guī)則或教育規(guī)范構(gòu)成的系統(tǒng)。在教育制度的各種類型中，教育法律制度最純粹地表現(xiàn)著教育作為規(guī)則或規(guī)范的存在。”
從本質(zhì)上來說，“制度”是一組規(guī)則與規(guī)范的體系，它帶有一定外在的與內(nèi)在的強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性表現(xiàn)在制度強(qiáng)制的限制性與激勵(lì)性上。
所謂“限制性”指它對個(gè)體隨意行為的約束。在一定的社會(huì)里和特定的組織中，個(gè)體并不是想做什么就能做什么的。如果，個(gè)體行為有可能損害公共利益、組織利益或他人合法的利益，有可能妨礙組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或降低組織的效率，這種行為就被稱為“非期望行為”，制度就要對這種非期望行為進(jìn)行限制。比如，在工商業(yè)界普遍存在的考勤制度就是對職工缺勤遲到早退等現(xiàn)象進(jìn)行約束的制度。
所謂“激勵(lì)性”指它對個(gè)體社會(huì)期望行為的鼓勵(lì)。個(gè)體的行為有可能導(dǎo)致公共利益、組織利益或他人合法的利益增加，有可能導(dǎo)致組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度提高或組織效率增強(qiáng)，這種行為就被稱為“期望行為”，制度也對這種社會(huì)期望行為進(jìn)行鼓勵(lì)。比如，我國不少中小學(xué)制定的“優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)制度”就是旨在鼓勵(lì)教師在教書育人方面多作貢獻(xiàn)的制度。
所謂“強(qiáng)制”就是只要這種行為產(chǎn)生，它就要受到約束或者鼓勵(lì)，它不因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而改變。但與法律相比，制度的強(qiáng)制性是有限的。這種有限性既表現(xiàn)在運(yùn)用范圍上十分有限，離開了一定范圍，這一制度就失去了效力；也表現(xiàn)在它的強(qiáng)度上，它強(qiáng)制的程度較弱。在一般情況下，制度的作用是通過外在與內(nèi)在相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)的。這里“外在”指，它通過一系列明文規(guī)定的“規(guī)則”與“程序”規(guī)定人們做什么與不做什么；所謂“內(nèi)在”指，它往往被內(nèi)化為人們的心理認(rèn)同，從而約束個(gè)人可能產(chǎn)生社會(huì)所非期望的行為，同時(shí)在另一面，鼓勵(lì)個(gè)人積極從事社會(huì)所期望的行為。
㈡機(jī)制概述
什么是機(jī)制？吳禮民在對機(jī)制詞源考察的基礎(chǔ)上指出：所謂“機(jī)制”，原意是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。后來生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用了這個(gè)詞匯，在分析生物的功能時(shí),常常要分析其機(jī)制，也就是要了解其內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系。這樣，“機(jī)制”的應(yīng)用領(lǐng)域便從“無機(jī)體”擴(kuò)展到“有機(jī)體”。
按系統(tǒng)理論而言，機(jī)器、生物體、人體都是系統(tǒng)。機(jī)制就是系統(tǒng)的構(gòu)成及其運(yùn)行方式，或者說，機(jī)制是系統(tǒng)的構(gòu)成和要素間的本質(zhì)聯(lián)系。根據(jù)普通系統(tǒng)論的基本原理，系統(tǒng)的機(jī)制決定系統(tǒng)的功能，而功能是系統(tǒng)性能發(fā)揮出來的那一部分。
根據(jù)我們的理解，機(jī)制原指事物要素之間變化的內(nèi)在方式，在社會(huì)生活中，人們把“機(jī)制”這一詞引申為：根據(jù)事物要素之間變化的原理，為了保證組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而有意識(shí)安排的組織設(shè)計(jì)。在這一意義上，顯然，機(jī)制不同于制度，它們主要的區(qū)別就在于機(jī)制不帶有強(qiáng)制性，在實(shí)踐中更多地表現(xiàn)為“自然性”。在社會(huì)生活中，一旦一事物各種要素之間的關(guān)系被確立了以后，它的結(jié)果是“自然”產(chǎn)生的。機(jī)制的完善程度取決于人們對事物要素之間變化的內(nèi)在方式了解的深刻程度。
在學(xué)校教育質(zhì)量保障中，制度與機(jī)制的建設(shè)有著重要意義。制度的建設(shè)就是規(guī)范的建設(shè)，它通過規(guī)范的明確，告訴人們學(xué)校提倡什么，反對什么；機(jī)制的建設(shè)就是明確教育內(nèi)部的各種要素之間的關(guān)系，它通過組織設(shè)計(jì)與組織安排，以保證組織實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。
二、制度與機(jī)制在現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)中的地位
現(xiàn)代學(xué)校的發(fā)展，可以粗略地劃分為三個(gè)階段：
在第一個(gè)階段，學(xué)校的管理主要依靠校長的觀念、人格與能力。在這一意義上，一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校。校長科學(xué)的教育觀念為學(xué)校發(fā)展確定了正確的方向；校長的人格魅力凝聚了全校師生員工；校長高超的管理能力極大地提升了學(xué)校運(yùn)作的效率；校長的奉獻(xiàn)精神經(jīng)常感動(dòng)著學(xué)校的師生員工；校長的價(jià)值追求無時(shí)不在引領(lǐng)著學(xué)校的師生員工。一個(gè)好校長就是一面高揚(yáng)的旗幟，在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展中起著重要作用。于是人們在期盼著好校長，尋覓著好校長，并且嘗試著運(yùn)用各種方法試圖培養(yǎng)好校長。但從現(xiàn)代管理的角度上看，僅僅依靠校長的奉獻(xiàn)精神、人格魅力和管理能力很難保證學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。
在第二個(gè)階段，學(xué)校的管理主要依靠一套完善的管理制度和機(jī)制。校長不在，這個(gè)學(xué)校依然能夠保證正常運(yùn)行。這就是從人治走向法治，可以說，這是比第一個(gè)階段更高的一個(gè)層次。ISO9000就是這樣應(yīng)運(yùn)而生的管理機(jī)制，它被運(yùn)用于中小學(xué)主要的原因也在于此。它比僅僅依靠校長個(gè)人的人格魅力和管理經(jīng)驗(yàn)要強(qiáng)，它為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，它的存在有其特殊意義。
在第三個(gè)階段，學(xué)校的管理主要依靠校園文化，其中最重要的是學(xué)校教職員工的價(jià)值追求。用文化來影響和引領(lǐng)教職員工的行為，這比單純的制度建設(shè)、人格魅力又上了一層樓。用哲學(xué)的語言來說，這就是從必然走向了自由。
第一階段說到底是沒有規(guī)范的管理，它依靠的是個(gè)人的力量。從我國中小學(xué)管理實(shí)踐來看，改革開放以來全國各地都出現(xiàn)過一批好校長，他們在推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展中發(fā)揮過重要作用。然而，隨著他們退出校長的崗位，其中有些學(xué)校就下了一個(gè)臺(tái)階，這不能不說是這種管理模式的悲哀。
第二階段是建立規(guī)范的管理，它依靠的是體制、機(jī)制與制度的力量。它克服了僅僅依靠個(gè)別人人格、良心、智慧與能力的缺陷，也可以較好地防止由于個(gè)人良知喪失或能力低下而產(chǎn)生的各種問題，在優(yōu)秀校長退出其崗位時(shí)，它也能在較大程度上保證學(xué)校的相對穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。
第三階段的管理是超越規(guī)范的管理，它依靠的是道德與精神的追求。規(guī)范規(guī)定的是人應(yīng)做什么與不應(yīng)做什么，關(guān)心的是個(gè)人與他人、個(gè)人與集體的關(guān)系。沒有規(guī)范的管理往往是隨意的，基于規(guī)范的管理通常是穩(wěn)定的，超越規(guī)范的管理才有可能是“自由”的。超越規(guī)范不同于沒有規(guī)范，而是人們在對規(guī)范充分認(rèn)同的基礎(chǔ)上，將規(guī)范溶化在自己的血液里，自覺地貫徹在日常的行為中，并以更高的道德與精神的追求來要求自己。在這一境界，偶爾做了不應(yīng)做的事，盡管有時(shí)這種行為是在無意中發(fā)生的，他們也會(huì)在相當(dāng)時(shí)間里經(jīng)歷著自我譴責(zé)；做了應(yīng)該做的事，這被當(dāng)作天經(jīng)地義的，他們總是在高于規(guī)范的層次上堅(jiān)定著自己的道德操守。
任何群體都是由個(gè)體組成的。群體的每一成員都有自己的價(jià)值追求與人生目標(biāo)。然而，學(xué)校能否在充分尊重并努力提升個(gè)體需要的基礎(chǔ)上，用學(xué)校的目標(biāo)去凝聚學(xué)校的全體教職員工是學(xué)校能否取得成功的關(guān)鍵。讓每所學(xué)校都能成為教職員工人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的場所，使學(xué)校在教職員工人生價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)的同時(shí)得到更快更好的發(fā)展，這就是學(xué)校文化引領(lǐng)的魅力所在。
從我國中小學(xué)管理實(shí)踐來看，校長是重要的，然而，僅僅依靠校長的能力與良知是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以規(guī)范為基礎(chǔ)的管理，依靠的是體制、機(jī)制與制度的力量。超越規(guī)范的管理，依靠的是道德與精神的追求。
學(xué)校管理發(fā)展的這三個(gè)不同階段是遞進(jìn)的。制度與機(jī)制的建設(shè)在其中起著承上啟下的作用：它把社會(huì)的文明進(jìn)步以規(guī)范的形式固定下來，又為社會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展提供了基本的保障。
在這一問題上確實(shí)存在一些認(rèn)識(shí)問題，這些認(rèn)識(shí)的誤區(qū)之一是：制度就是束縛。很多人不喜歡制度，認(rèn)為制度就意味著束縛、是對自己手腳的捆綁。事實(shí)上，沒有對他人的束縛就沒有你行為的寬松。當(dāng)然，沒有對你的束縛也就沒有群體的和諧。完善的學(xué)校制度是各方利益的平衡，是校內(nèi)健康人際關(guān)系的基礎(chǔ)。
當(dāng)然，學(xué)校管理制度與機(jī)制的完善并不是我們根本的追求。人們期望著學(xué)校教職員工以更高的價(jià)值追求實(shí)現(xiàn)學(xué)校及其員工每個(gè)人的發(fā)展，但是，可以肯定地說，沒有學(xué)校管理制度與機(jī)制的完善，學(xué)校教職員工價(jià)值共識(shí)是沒有基礎(chǔ)，也是不可能達(dá)成的。
當(dāng)然，在學(xué)校從崇尚制度與機(jī)制的管理走向注重文化與價(jià)值追求的管理，需要人們在制度與機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)精心地加以安排，從而，有助于順利地實(shí)現(xiàn)從依靠規(guī)范的管理走向超越規(guī)范的管理。
三、學(xué)校的制度與機(jī)制設(shè)計(jì)原則
諾斯在1971年出版的《制度變革與經(jīng)濟(jì)增長》中強(qiáng)調(diào)：“一種能夠提供個(gè)人刺激的有效的制度是使經(jīng)濟(jì)增長的決定因素”。 這就是說，制度是十分重要的，然而，什么樣的制度才是有效的制度，怎樣才能設(shè)計(jì)出這種有效的制度？同樣，機(jī)制是十分重要的，然而，什么樣的機(jī)制才是完善的機(jī)制，怎樣才能設(shè)計(jì)出這種完善的機(jī)制？研究表明，在現(xiàn)代學(xué)校，有效的制度與完善的機(jī)制的設(shè)計(jì)要遵循以下原則：
㈠教師優(yōu)先的原則
教師優(yōu)先的原則強(qiáng)調(diào)：在學(xué)校制度與機(jī)制設(shè)計(jì)的過程中，要把教師這一因素放在第一位。這不僅是因?yàn)?，教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的實(shí)際承擔(dān)者，是學(xué)校人群中最主要的組成部分，更重要的是因?yàn)?，教師是學(xué)?！白铍y獲得或最難替代的生產(chǎn)要素”，作為專業(yè)人員，教師的不可替代性決定了學(xué)校教育質(zhì)量主要地取決于他們的努力程度。
美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物加爾布雷斯有一個(gè)著名的“權(quán)力分配論”，他認(rèn)為：在任何社會(huì)中，權(quán)力總是與“最難獲得或最難替代的生產(chǎn)要素”聯(lián)系在一起。作為“最難獲得或最難替代的生產(chǎn)要素”，事實(shí)上教師在課堂上掌握著教育教學(xué)的主導(dǎo)權(quán)，甚至是決定權(quán)。發(fā)展學(xué)校就要發(fā)展教師，提升學(xué)校就要提升教師，保障教育質(zhì)量，學(xué)校就要關(guān)注教師。在制度與機(jī)制設(shè)計(jì)中，學(xué)校就要把教師的問題放在優(yōu)先考慮的位置上。
㈡價(jià)值引領(lǐng)的原則
價(jià)值引領(lǐng)的原則強(qiáng)調(diào)：在制度“限制”與“激勵(lì)”兩種功能的選擇中，要以激勵(lì)為主，在物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)兩者中，要以精神激勵(lì)為主。在不少學(xué)校制度建設(shè)過程中，總是把考勤與考核制度放在第一位，認(rèn)為，這是建立規(guī)范的第一步，是學(xué)校建立“規(guī)矩”的基礎(chǔ)。然而，在實(shí)踐中，這種做法往往引起學(xué)校教職員工的反感，他們認(rèn)為：學(xué)校又在拿他們“開刀”，產(chǎn)生了不小的逆反心理。
價(jià)值引領(lǐng)的原則是人本原則在學(xué)校管理的具體化。它以人的需要為基礎(chǔ)，把關(guān)注的重點(diǎn)放在人的發(fā)展上。作為知識(shí)分子，教師有著自己獨(dú)特的追求。在基本的“生存”與“安全”的需要滿足后，他們追求的是“交往”、“尊重”與“自我實(shí)現(xiàn)”的需要。著名的科學(xué)學(xué)家貝弗里奇指出：對于科學(xué)家來說，新發(fā)現(xiàn)“是人生最大的樂趣之一。它產(chǎn)生一種巨大的感情上的鼓舞和極大的幸福與滿足，不僅是新事物的發(fā)現(xiàn)，而是對一個(gè)普遍規(guī)律的突然領(lǐng)悟都能造成同樣狂喜的情感。” 教師也是這樣的一個(gè)群體，“對一個(gè)普遍規(guī)律的突然領(lǐng)悟”對他們的意義，在很多情況下都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。
人的需要是可以改變的， [7]如果學(xué)校的主要制度是把教師注意引向?qū)ι顥l件追求的話，教師也會(huì)斤斤計(jì)較一分一厘的得失；如果，學(xué)校制度把教師注意引向教學(xué)活動(dòng)中的創(chuàng)造，教師就會(huì)把全部的身心投入到這一充滿智慧的事業(yè)之中。在某種意義上可以說，教師的行為與教師管理的制度是互為因果的：有什么樣的教師行為就會(huì)有什么樣的教師管理制度。但是，有不少人忘記了這樣一個(gè)事實(shí)：不同的教師管理制度也會(huì)形成不同的教師行為。注重價(jià)值引領(lǐng)的學(xué)校管理制度就是注重不斷提升教師精神追求的管理制度。
機(jī)制的建設(shè)也是如此。一個(gè)把教師當(dāng)作“主體”的管理機(jī)制與把教師當(dāng)作“客體”的管理機(jī)制會(huì)“自然”地產(chǎn)生不同的結(jié)果。注重價(jià)值引領(lǐng)的學(xué)校管理機(jī)制的設(shè)計(jì)就是注重不斷提升教師人生目標(biāo)的管理機(jī)制，它在促進(jìn)教師的發(fā)展中有主要作用。
㈢持續(xù)發(fā)展的原則
學(xué)校制度與機(jī)制的建設(shè)要從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要出發(fā)，因時(shí)因地而異，但更要從學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的需要考慮，注重學(xué)校發(fā)展的可持續(xù)性。只從一時(shí)一事的需要出發(fā)，朝令夕改會(huì)使人們感到無所適從，但是，只是守住陳規(guī)陋習(xí)，不懂得與時(shí)俱進(jìn)，這種制度與機(jī)制也只會(huì)束縛人們的手腳。
把當(dāng)前的需要與長遠(yuǎn)發(fā)展的需要結(jié)合起來，既注重當(dāng)前的需要，更注重學(xué)校未來發(fā)展的需要，就需要學(xué)校在制度與機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)既能透徹地了解學(xué)校的現(xiàn)狀，又具有相當(dāng)?shù)那罢靶裕艹浞挚紤]到學(xué)校未來發(fā)展與變化的趨勢。
