制度管理是指主要依靠各種規(guī)章、制度和規(guī)范進(jìn)行管理的一種管理方式。陶行知認(rèn)為，學(xué)校規(guī)章制度是“學(xué)校所以立之大本”，是師生“共同的約言”。俗話說(shuō)：無(wú)規(guī)矩不成方圓。學(xué)校規(guī)章制度是全體師生必須共同遵守的規(guī)章、規(guī)定和規(guī)范。它是黨和國(guó)家的各種方針、政策、法律在學(xué)校日常工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的具體體現(xiàn)，是實(shí)行科學(xué)管理，辦好學(xué)校的重要保證。學(xué)校建立健全規(guī)章制度有助于建立正常的學(xué)習(xí)和工作秩序；有助于調(diào)動(dòng)師生員工的積極性；有助于學(xué)校形成良好的校風(fēng)。 
　　盡管在科學(xué)性和規(guī)范性方面制度管理具有不可替代的作用，但從當(dāng)前學(xué)校教育管理的實(shí)踐來(lái)看，由于過(guò)多地強(qiáng)調(diào)制度管理，明顯束縛了教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使得學(xué)校教育與培養(yǎng)個(gè)性化人才目標(biāo)背道而馳。通過(guò)反思我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的制度管理存在明顯的人文缺失，這種缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 
　　首先，制度建設(shè)的過(guò)程缺少民主參與。學(xué)校的規(guī)章制度關(guān)系到每個(gè)人的切身權(quán)益，理應(yīng)將制定權(quán)交給全體員工。一項(xiàng)規(guī)章制度如果經(jīng)過(guò)全體教職員工反復(fù)醞釀、討論和修改，就能變成員工“自己的”制度，從而增強(qiáng)廣大員工的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)大家的管理積極性，并能夠提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性。但是在學(xué)校管理實(shí)踐中，大多數(shù)學(xué)校的規(guī)章制度的制定都是采取自上而下的方式，普通員工甚至事前根本不知情，只能被動(dòng)地接受和遵守。在個(gè)別學(xué)校，作為民主管理機(jī)構(gòu)的教職員工代表大會(huì)基本上成了實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)意志的“民主外衣”。對(duì)民主精神的隨意踐踏不僅造成員工對(duì)制度管理的心理排斥，更重要的是失去了學(xué)校發(fā)展所必須的人文氛圍。 
　　其次，規(guī)章制度的內(nèi)容缺少人文內(nèi)涵。翻開(kāi)大多數(shù)學(xué)校的規(guī)章制度我們不難發(fā)現(xiàn)，程序性、機(jī)械性的條文居多，政治色彩、行政色彩濃厚，缺少人文思想的統(tǒng)領(lǐng)。制度管理重視的是一些“條條款款”，但是當(dāng)這些“條條款款”制訂得太多太細(xì)時(shí)，它又會(huì)越來(lái)越束縛人的思想和行為，難以張揚(yáng)人的個(gè)性，使學(xué)校變得像一潭無(wú)波的水，更難以形成學(xué)校的特色。這也與教育的根本宗旨——發(fā)展人是相悖的。學(xué)校管理的核心是對(duì)“人”的管理，是由“管理者——教職工——學(xué)生”這樣一個(gè)人與人之間的關(guān)系構(gòu)成的管理系統(tǒng)，不能單純理解為管理人、管住人。特別需要指出的是，如果一所學(xué)校的管理者缺乏人文思想特別是正確的教育理念，滿(mǎn)足于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，那么制定出來(lái)的規(guī)章制度必定是零亂繁雜，甚至自相矛盾的，其結(jié)果是師生無(wú)所適從，學(xué)校的管理必然陷入混亂狀態(tài)。 
　　第三，規(guī)章制度的操作缺少人文關(guān)懷。執(zhí)行制度剛性有余，柔性不足，沒(méi)有做到剛?cè)嵯酀?jì)。過(guò)分注重制度的嚴(yán)格執(zhí)行，事情無(wú)論大小、輕重、緩急，均是“一刀切”，而忽視了人文關(guān)懷。學(xué)校管理有側(cè)重，有的側(cè)重過(guò)程，有的側(cè)重結(jié)果，如果制度與人文不有機(jī)結(jié)合，不分輕重緩急，勢(shì)必造成評(píng)價(jià)上的不公正，激發(fā)學(xué)校管理中的諸多矛盾。如班主任管理有的過(guò)程到位而結(jié)果卻不盡如人意，有的結(jié)果較好而過(guò)程不是很到位，“一刀切”的制度評(píng)價(jià)往往會(huì)產(chǎn)生矛盾。制度管理雖是剛性化的、原則化的管理，“管理制度是無(wú)情的”，人的管理是有情的,管理制度的制定者、執(zhí)行者和管理的對(duì)象都是有著豐富感情的活生生的人，管理制度的操作過(guò)程可以也應(yīng)該做到充滿(mǎn)人情味。可先打后撫，批評(píng)處理在前，促膝談心隨后，既體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅不可違，又充滿(mǎn)了人性關(guān)愛(ài)。如教師末位淘汰制度，因?yàn)殛P(guān)系到教師的工作和生活，應(yīng)該十分慎重，除了公開(kāi)透明操作、嚴(yán)格量化評(píng)分之外，對(duì)于要淘汰的教師的安置問(wèn)題也要妥善處理。 
　　第四，缺少人文關(guān)懷,制度管理的激勵(lì)作用難以發(fā)揮。當(dāng)前各學(xué)校在制度管理中過(guò)多強(qiáng)調(diào)對(duì)管理對(duì)象的要求和約束，結(jié)果成為教師發(fā)展的束縛，加重了教師的工作負(fù)擔(dān)和精神壓力，導(dǎo)致教師職業(yè)倦怠越來(lái)越嚴(yán)重。在制度管理過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，重在激勵(lì)的理念。一些學(xué)校想方設(shè)法在規(guī)章制度上做文章，把規(guī)章細(xì)則化、標(biāo)準(zhǔn)化，而且配合量化評(píng)分和經(jīng)濟(jì)制裁，簡(jiǎn)直把教師和學(xué)生當(dāng)成管教的對(duì)象，把領(lǐng)導(dǎo)變成了監(jiān)工，把依法治校變成了以“罰”治校。這種管理嚴(yán)重扭曲了教育的本性，教育過(guò)程中人被程序化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化了。管理變成了檢查(教案檢查、作業(yè)批改檢查最為典型)，教師疲于應(yīng)付。殊不知制度約束只是基本要求，激勵(lì)人才是最終要求。通過(guò)制度建設(shè)調(diào)動(dòng)教師的積極性，營(yíng)造出有利于人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境是我們所追尋的境界。如：我校教學(xué)能手評(píng)選方案，就是本著激勵(lì)、鼓勵(lì)教師積極進(jìn)取，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展而制定的，在實(shí)際工作中它鞭策了優(yōu)秀教師的成長(zhǎng)，使一大批教師在自己的教學(xué)領(lǐng)域有所建樹(shù)。