所謂課程建設(shè)，指特定課程或特定課程體系實(shí)施條件的建設(shè)。對(duì)一所學(xué)校來說，課程建設(shè)不僅涵蓋房舍、器材、圖書資料等硬件設(shè)施的建設(shè)，更涵蓋教育價(jià)值觀與培養(yǎng)目標(biāo)、管理理念與管理制度、師資質(zhì)量與師資結(jié)構(gòu)、課程方案與實(shí)施計(jì)劃等軟件的建設(shè)。學(xué)校課程建設(shè)的管理，不僅關(guān)系到人力、財(cái)力、物力資源的優(yōu)化與整合，也關(guān)系到制度資源、特色資源與地方教育資源的優(yōu)化與整合。 
　　 
　　一、我國(guó)學(xué)校課程建設(shè)管理的現(xiàn)狀 
　　 
　　在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，少數(shù)中小學(xué)注意到校本課程的開發(fā)與課程保障條件的建設(shè)，并取得一定成果。但由于傳統(tǒng)的影響，我國(guó)中小學(xué)教師和學(xué)校教學(xué)管理者普遍習(xí)慣于按照統(tǒng)一的課程方案、教學(xué)大綱(現(xiàn)改稱為“課程標(biāo)準(zhǔn)”)、教科書和學(xué)校的教學(xué)條件，被動(dòng)而按部就班地展開日常教學(xué)和教學(xué)管理，立足于學(xué)校課程建設(shè)及其管理的主動(dòng)的理論研究與實(shí)踐探索受到普遍忽視。 
　　這種情況，在新世紀(jì)初展開基礎(chǔ)教育課程改革后有所改善。教育部2001年頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》規(guī)定：“為保障和促進(jìn)課程對(duì)不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的要求，實(shí)行國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理?！痹谛碌幕A(chǔ)教育各科課程標(biāo)準(zhǔn)中，多數(shù)學(xué)科的新課標(biāo)提到“課程資源的開發(fā)”、“教材的建設(shè)”、“課程的評(píng)價(jià)”或“課程的管理”，少數(shù)學(xué)科的新課標(biāo)甚至直接提出“課程建設(shè)”、“課程建設(shè)管理”概念及其相關(guān)理念。例如，體育學(xué)科(小學(xué)稱為“體育”，初中高中均稱為“體育與健康”)的新課標(biāo)規(guī)定：課程建設(shè)評(píng)價(jià)是與學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、教師教學(xué)評(píng)價(jià)并重的三大課堂教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容之一；體育學(xué)科的課程建設(shè)的評(píng)價(jià)，涵蓋教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)、師資配備、場(chǎng)地器材五大內(nèi)容。在新形勢(shì)下，不少中小學(xué)開始發(fā)揮課程管理自主權(quán)和課程建設(shè)管理積極性，在統(tǒng)一必修課程的實(shí)施組織、部分必修課程內(nèi)容的選擇、課程評(píng)價(jià)的策略、校本課程建設(shè)的思路等方面展開了理論研究與實(shí)踐探索。其中，校本課程及其保障條件的建設(shè)，受到前所未有的重視?？傊?，由于課改的推動(dòng)，中小學(xué)的課程建設(shè)及其管理，正在逐漸引起人們的普遍注意與重視。 
　　 
　　二、學(xué)校課程建設(shè)管理的基本理念 
　　 
　　1.基本建設(shè)理念 
　　我國(guó)傳統(tǒng)的教育學(xué)，將課程理論看作教學(xué)理論的組成部分，這造成了一種誤導(dǎo)，誤導(dǎo)了人們對(duì)課程與教學(xué)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，不能將課程論看作教學(xué)論的組成部分，而應(yīng)反過來將教學(xué)論看作課程論的組成部分。理由很簡(jiǎn)單，教學(xué)只是課程的實(shí)施環(huán)節(jié)，教學(xué)管理只是課程管理的內(nèi)容之一。教學(xué)是按既定的課程方案和課程實(shí)施計(jì)劃，在一定的課程實(shí)施條件中展開的，因此涵蓋課程方案、課程實(shí)施計(jì)劃、課程實(shí)施條件的課程建設(shè)，是教學(xué)的基礎(chǔ)性建設(shè)。由于學(xué)校的中心活動(dòng)是培養(yǎng)人的教學(xué)活動(dòng)，而教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)是課程建設(shè)，可以說課程建設(shè)不僅是學(xué)校的基本建設(shè)，而且是處于核心地位的基本建設(shè)。學(xué)校管理者必須本著先課程后教學(xué)的認(rèn)識(shí)，樹立課程建設(shè)是學(xué)校核心性基本建設(shè)的理念，必須在課程建設(shè)管理方面投入大量時(shí)間和精力。對(duì)于課程建設(shè)這一基本建設(shè)，一要超前謀劃，未雨綢繆；二要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，鍥而不舍。 
　　2.主動(dòng)適應(yīng)理念 
　　學(xué)校的課程建設(shè)，是為培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的；而培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在社會(huì)需要的滿足和學(xué)生發(fā)展需要的滿足兩大方面。因此，培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是課程建設(shè)管理工作的“中心”，而社會(huì)需要與學(xué)生的發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)是課程建設(shè)管理的兩個(gè)“基點(diǎn)”。為了實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校的課程建設(shè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要與學(xué)生的發(fā)展需要。對(duì)于中小學(xué)來說，課程建設(shè)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要的含義是：首先要吃透當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革所倡導(dǎo)的“回歸生活”教育理念，在課程建設(shè)管理與日常教學(xué)管理中突出課程內(nèi)容的社會(huì)意義與社會(huì)價(jià)值；其次要從當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)需要出發(fā)，建設(shè)具有學(xué)校特色的校本課程。對(duì)于中小學(xué)來說，課程建設(shè)主動(dòng)適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要的含義是：首先要全面貫徹黨的教育方針，以全體學(xué)生基本素質(zhì)的全面發(fā)展為實(shí)施課程的首要任務(wù)；其次要兼顧學(xué)生的個(gè)別差異，鼓勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)為富有個(gè)性特征和特長(zhǎng)的人。從社會(huì)需要出發(fā)與從學(xué)生的發(fā)展出發(fā)，是從不同角度提出的兩個(gè)命題，也是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。它們之間不僅能夠統(tǒng)一起來，而且應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來。 
　　3.以師為本理念 
　　課程目標(biāo)的確定，應(yīng)以社會(huì)需求與學(xué)生發(fā)展需求為基點(diǎn)；而課程的管理，則應(yīng)以人為本。對(duì)于學(xué)校管理者來說，由于教師是課程方案研究的參與者、課程內(nèi)容的組織者、課程實(shí)施計(jì)劃的制定者和課程實(shí)施過程的主導(dǎo)者，課程建設(shè)的管理應(yīng)當(dāng)以教師為本。本著教師為本理念，學(xué)校管理者一方面應(yīng)調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力、制度等方面的資源，長(zhǎng)期而積極地鍛造高水平的師資隊(duì)伍；另一方面應(yīng)借助制度資源，使廣大教師積極投身于學(xué)校的課程建設(shè)活動(dòng)，并成為學(xué)校課程建設(shè)的主體力量。本著教師為本理念，學(xué)校管理者還應(yīng)將課程建設(shè)管理與教師自身的專業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。具體些說，應(yīng)將學(xué)校的課程建設(shè)與教師學(xué)歷水平的提高、研究方向的選擇、專業(yè)特長(zhǎng)的形成、課題的研究、論文論著的寫作、職稱的申報(bào)等方面的需要結(jié)合起來。 
　　4.統(tǒng)籌兼顧理念 
　　課程建設(shè)，不僅涉及房舍、場(chǎng)館、器材等方面的硬件建設(shè)，更涉及教育思想、人才觀與課程價(jià)值觀、管理理念、管理制度、課程內(nèi)容與實(shí)施方法等方面的軟件建設(shè)，還涉及信息與資料中心、實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐基地等方面集軟硬件于一身的建設(shè)。課程建設(shè)管理，不僅包括上述各類軟硬件建設(shè)的管理，也應(yīng)涵蓋師資學(xué)歷層次、教學(xué)水準(zhǔn)、專業(yè)結(jié)構(gòu)水平和師資配置水平的提升；此外，課程建設(shè)管理還涉及人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)目標(biāo)的研究與制訂、資金的投入與使用、學(xué)校特色資源和地方教育資源的優(yōu)化與利用。由于課程建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)多種資源的建設(shè)與利用，學(xué)校管理者必須從特定的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，緊扣社會(huì)需要和學(xué)生發(fā)展需要，整體籌劃課程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧各種課程資源的開發(fā)、優(yōu)化與使用，將各種課程資源整合為融長(zhǎng)期發(fā)展與短期使用為一體的高效運(yùn)作的系統(tǒng)，努力提高日常教學(xué)的效率和辦學(xué)總效率。 
　　5.動(dòng)態(tài)優(yōu)化理念 
　　由于課程目標(biāo)的優(yōu)化、課程方案的改進(jìn)及諸多課程實(shí)施條件的提升，必須經(jīng)歷長(zhǎng)期的研究與實(shí)踐，且它們的優(yōu)化、改進(jìn)和提升是沒有底限的，課程建設(shè)及其管理具有明顯的長(zhǎng)期性特征和無(wú)止境特征。此外，由于社會(huì)在不斷發(fā)展，形勢(shì)在不斷變化，從歷史的角度看，不存在固定不變的社會(huì)需要、學(xué)生發(fā)展需要及建立在這兩種需要基礎(chǔ)上的培養(yǎng)目標(biāo)；而每當(dāng)社會(huì)需要、學(xué)生發(fā)展需要和培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，課程建設(shè)及其管理就會(huì)面臨新的使命。因此，從歷史的角度看，只要學(xué)校存在，課程建設(shè)及其管理工作就會(huì)存在。由于課程建設(shè)不會(huì)停止，課程建設(shè)管理的優(yōu)化沒有止境，在課程建設(shè)管理工作中，必須建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化理念。以課程建設(shè)及其管理工作的優(yōu)化為目標(biāo)的改革，是以對(duì)現(xiàn)有課程目標(biāo)、課程方案、課程保障條件、課程實(shí)施效果等方面的評(píng)估為前提的，因此，我們認(rèn)為學(xué)校管理者，應(yīng)該對(duì)課程的實(shí)施過程進(jìn)行經(jīng)常性的評(píng)估，對(duì)課程的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行周期性的評(píng)估，通過這兩種評(píng)估，帶動(dòng)課程建設(shè)及其管理工作的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。 
　　 
　　三、學(xué)校課程建設(shè)管理的基本思路 
　　 
　　以上我們分析了我國(guó)學(xué)校課程建設(shè)管理的現(xiàn)狀和學(xué)校管理者應(yīng)有的課程建設(shè)管理基本理念，那么學(xué)校管理者到底應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行課程建設(shè)管理呢?我們認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)校課程建設(shè)管理的基本思路應(yīng)是：以科學(xué)的管理理念為前提，以現(xiàn)代化的管理機(jī)制為基礎(chǔ)，以課程制度、課程方案、課程實(shí)施計(jì)劃、課程內(nèi)容研究等方面的軟件建設(shè)為載體，以課程的動(dòng)態(tài)優(yōu)化為課程建設(shè)水平的提升手段，促進(jìn)學(xué)校課程建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。 
　　課程建設(shè)管理理念，是建立在教育理念與管理理念基礎(chǔ)上的；同時(shí)，課程建設(shè)管理理念的形成，也與個(gè)體的課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、課程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。因此，以科學(xué)的課程建設(shè)管理理念為管理前提，意味著學(xué)校管理者必須努力提升自己的教育理論和管理理論素養(yǎng)，并將這種提升與自己的工作實(shí)踐結(jié)合起來。 
　　現(xiàn)代化的管理機(jī)制，其基本特征是：管理目標(biāo)與資源營(yíng)運(yùn)，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)；機(jī)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，以人為本；而以人為本的運(yùn)作機(jī)制，又以員工能力的充分調(diào)動(dòng)與逐級(jí)的責(zé)任管理為基點(diǎn)。因此，以現(xiàn)代化的管理機(jī)制為課程建設(shè)管理的基礎(chǔ)，意味著在制訂課程建設(shè)管理目標(biāo)和教學(xué)資源營(yíng)運(yùn)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以社會(huì)對(duì)人才的要求為依據(jù)；在優(yōu)化內(nèi)部管理時(shí)，應(yīng)以師資隊(duì)伍的建設(shè)與運(yùn)作為核心；而在建設(shè)和運(yùn)作師資隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)以師資能力的形成、發(fā)揮和逐級(jí)的責(zé)任管理為著力點(diǎn)。 
　　課程建設(shè)，必須依靠課程制度、課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程實(shí)施計(jì)劃等軟件的建設(shè)才能落到實(shí)處。因此課程建設(shè)管理改革的載體，應(yīng)當(dāng)是課程制度、課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程實(shí)施計(jì)劃等軟件的構(gòu)建與優(yōu)化。我們需要再一次強(qiáng)調(diào)：教學(xué)只是課程的實(shí)施手段，課程制度、課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程實(shí)施計(jì)劃等課程建設(shè)軟件的構(gòu)建與優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)先于日常教學(xué)的改革。此外，需要說明的是，我們主張“以課程的動(dòng)態(tài)優(yōu)化為課程建設(shè)水平的提升手段”，這里所說的“動(dòng)態(tài)優(yōu)化”，不僅僅指以課程實(shí)施過程的經(jīng)常性評(píng)估與課程實(shí)施結(jié)果的周期性評(píng)估為前提的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，也指借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)所進(jìn)行的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。 
　　由于我國(guó)中小學(xué)正在深化基礎(chǔ)教育課程改革，目前正是我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)課程建設(shè)、強(qiáng)化課程建設(shè)管理的大好時(shí)機(jī)。我們認(rèn)為，在目前情況下，普通中學(xué)課程建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)是構(gòu)建、開發(fā)和優(yōu)化執(zhí)行統(tǒng)一課程方案所需的課程資源，打造符合地方經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)需要的校本特色課程；小學(xué)課程建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)是構(gòu)建、開發(fā)和優(yōu)化執(zhí)行統(tǒng)一課程方案所需的課程資源，打造與校內(nèi)外辦學(xué)條件相符的校本活動(dòng)課程。