自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)內(nèi)部管理體制走過(guò)了一段艱難的探索歷程。在這三十年里，學(xué)校管理體制變革的核心內(nèi)容包括校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的確立、學(xué)校內(nèi)部組織架構(gòu)的變遷、學(xué)校人事管理契約化與學(xué)校教學(xué)管理專(zhuān)業(yè)化。很難說(shuō)這四項(xiàng)核心內(nèi)容有時(shí)間上的先后，因?yàn)槊恳豁?xiàng)內(nèi)容都還沒(méi)有完成，但學(xué)校為此卻一直都在努力。而且，雖然我們?cè)诖税阉麄兯捻?xiàng)內(nèi)容分開(kāi)闡述，但在教育實(shí)踐之中四者卻又是相互關(guān)聯(lián)與相互推動(dòng)的。
一、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的確立與完善
在文化大革命中，許多學(xué)校都停課鬧革命，基本上不開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。因此，學(xué)校日常工作完全由革命委員會(huì)控制，取消了以校長(zhǎng)為首的行政組織的機(jī)構(gòu)，也從根本上破壞了黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。1978年全國(guó)教育工作會(huì)議以后，教育部修訂頒發(fā)了《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》，規(guī)定全日制中學(xué)“實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，學(xué)校的一切重大問(wèn)題，必須經(jīng)黨支部討論決定?！边@一管理體制對(duì)于當(dāng)時(shí)恢復(fù)正常的教學(xué)秩序，改變“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但隨著學(xué)校教學(xué)秩序的全面恢復(fù)，提高教學(xué)質(zhì)量成了學(xué)校面臨的核心任務(wù)，這種管理體制就不利于發(fā)揮學(xué)校組織管理的效能。正如華中師范大學(xué)蕭宗六教授在《人民日?qǐng)?bào)》內(nèi)參上發(fā)表文章指出：“黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校的一切重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)黨支部討論決定”這一領(lǐng)導(dǎo)體制不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，是中小學(xué)內(nèi)部產(chǎn)生各種矛盾和行政效率不高的主要原因。這時(shí)有部分學(xué)校開(kāi)始逐步嘗試校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在1985年5月中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；此后全國(guó)各地逐步推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》更是明確提出：“中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，從而確立了學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方式和校長(zhǎng)的地位與權(quán)限。1995年，國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第三十條規(guī)定：“學(xué)校的教學(xué)及其它行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”。這更為實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供了有力的法律保障。
校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不等同于解放初期在中小學(xué)實(shí)行的校長(zhǎng)責(zé)任制。1952年3月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中央教育部頒發(fā)了《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，其中對(duì)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制作了比較完整的規(guī)定：中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)責(zé)任制，設(shè)校長(zhǎng)一人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作。校長(zhǎng)由政府委派，直接對(duì)人民政府負(fù)責(zé)，學(xué)校一切問(wèn)題校長(zhǎng)有最后決定權(quán)。而此次推行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不是簡(jiǎn)單地規(guī)定校長(zhǎng)個(gè)人的權(quán)限，而是就學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的全面規(guī)定，它是一個(gè)以校長(zhǎng)責(zé)權(quán)為核心內(nèi)容的整體結(jié)構(gòu)概念，由四個(gè)基本要素組成：上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、黨支部監(jiān)督保證和教職工民主管理。由此可見(jiàn)，從校長(zhǎng)責(zé)任制到黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，都始終在確定校長(zhǎng)個(gè)人的權(quán)限問(wèn)題；從黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制到校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，則完成了整個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整；到確認(rèn)學(xué)校的法人地位，校長(zhǎng)就以法人代表的身份而出現(xiàn)，既發(fā)揮了校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)管理能力，又確保了學(xué)校中的民主管理；既賦予校長(zhǎng)個(gè)人應(yīng)有的管理權(quán)限，又確保了學(xué)校管理在校長(zhǎng)變更的情況下仍然保持穩(wěn)定。
二、學(xué)校內(nèi)部組織架構(gòu)的變遷
從1993年全面落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制趨于穩(wěn)定，學(xué)校管理的重心工作回到了學(xué)校管理體制上，其中學(xué)校內(nèi)部的組織架構(gòu)是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。由于全國(guó)各地學(xué)校內(nèi)部管理模式有著非常大的區(qū)別，學(xué)校內(nèi)部組織架構(gòu)的形成與變遷節(jié)奏也不一樣，在此只能就總體趨勢(shì)進(jìn)行描述。
在學(xué)校規(guī)模并不大的情況下，學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，學(xué)校最初的組織架構(gòu)開(kāi)始形成，即教導(dǎo)處與總務(wù)處并行模式，前者負(fù)責(zé)學(xué)校日常教學(xué)與教研管理，后者負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)的后勤保障管理。在八十年代中后期，隨著學(xué)校教育教學(xué)工作量的增大，也為了更專(zhuān)業(yè)地管理學(xué)校教育教學(xué)工作，教導(dǎo)處分化為教務(wù)處與政教處兩個(gè)部分，前者負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)工作管理，后者負(fù)責(zé)學(xué)校教育工作管理。在九十年代后期，當(dāng)學(xué)校教育工作逐漸從政治教育轉(zhuǎn)向道德教育后，不少學(xué)校將政教處更名為德育處；當(dāng)學(xué)校教育工作逐漸從管理德育教師轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)學(xué)生道德教育時(shí)，又有部分學(xué)校將德育處更名為學(xué)生處。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，學(xué)校參與社會(huì)與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，校長(zhǎng)個(gè)人的力量難以適應(yīng)學(xué)校日益市場(chǎng)化的需要，于是校長(zhǎng)辦公室應(yīng)運(yùn)而生。在最近幾年，當(dāng)教育對(duì)學(xué)校與教師提出更高要求之后，尤其是素質(zhì)教育的推行與國(guó)家課程改革的深入，教學(xué)不再是教材的簡(jiǎn)單翻唱，教師也不再是教書(shū)匠，為了提高學(xué)校教育質(zhì)量與教師教學(xué)水平，學(xué)校教育科研工作開(kāi)始浮出水面，而這以學(xué)校教科室的增設(shè)為象征。在課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的部分學(xué)校，還設(shè)有課程或者課程室，算是對(duì)課程改革的直接回應(yīng)。至此，學(xué)校中層組織機(jī)構(gòu)基本形成，凡是辦學(xué)規(guī)模達(dá)到三十六班級(jí)的學(xué)校，都可以找到校長(zhǎng)辦公室、教務(wù)處、學(xué)生處、教科室和總務(wù)處，有可能名稱(chēng)各異但任務(wù)大致相當(dāng)。
在學(xué)?；鶎咏M織中，大家最熟悉的應(yīng)該是教研組。教育部于1952年頒發(fā)的《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》中就明確規(guī)定：“中學(xué)各學(xué)科設(shè)教學(xué)研究組。由各科教員分別組織之，以研究改進(jìn)教學(xué)工作為目的”，其任務(wù)為討論及制定各科教學(xué)進(jìn)度，研究教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法；教育部還在1957年專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了《中學(xué)教研組工作條例（草案）》。在改革開(kāi)放之后，學(xué)校也迅速恢復(fù)了教研組，不過(guò)教研組的設(shè)置已經(jīng)不再局限于中學(xué)，隨著小學(xué)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，也已經(jīng)按學(xué)科分設(shè)了教研組。此時(shí)的教研組承擔(dān)的功能已經(jīng)不僅僅是文革前的教學(xué)研究，還分擔(dān)了以前教務(wù)處負(fù)責(zé)的部分課程編排、教師分派與考核等行政任務(wù)，似乎成了教務(wù)處與教師之間的一級(jí)管理機(jī)構(gòu)。但到九十年代后期，隨著學(xué)校平行班級(jí)數(shù)量的增大，年級(jí)組開(kāi)始登堂入室，并且以基層行政管理機(jī)構(gòu)的身份管理年級(jí)組內(nèi)的教學(xué)與行政工作。于是，年級(jí)組逐漸取代教研組的管理功能，借助于班主任的力量來(lái)實(shí)施德育管理功能，借助于備課組的力量來(lái)實(shí)施教學(xué)管理功能，教研組整體上趨于落沒(méi)，盡管絕大多數(shù)學(xué)校都還有教研組這個(gè)機(jī)構(gòu)，但事實(shí)上這個(gè)機(jī)構(gòu)與九十年代前的教研組有著極大的區(qū)別。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，年級(jí)組與備課組的聯(lián)合，成為教研組生存與發(fā)展的天敵，盡管這兩個(gè)組織替代不了教研組的專(zhuān)業(yè)功能，但教研組的行政功能已經(jīng)消失殆盡。
三、學(xué)校人事管理的契約化進(jìn)程
作為教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的學(xué)校，在這三十年里，學(xué)校主體地位得到認(rèn)可與尊重，使得學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)越來(lái)越大，參與社會(huì)與市場(chǎng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校與校長(zhǎng)、學(xué)校與教師間的人身依附關(guān)系，也因?yàn)閷W(xué)校主體地位的確立而逐漸解除，這突出表現(xiàn)為教師聘用制的推行與校長(zhǎng)職級(jí)制的試點(diǎn)。
文革十年打亂了教育秩序，也讓教師群體出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象，當(dāng)學(xué)校自1978年逐漸恢復(fù)教育秩序后學(xué)校老師一直稀缺，不得不招用了一大批沒(méi)有教師資格的老師。改革開(kāi)放之后，在國(guó)家對(duì)教師培養(yǎng)的高度重視下，在免費(fèi)師范生政策的支持下，教師隊(duì)伍迅速得到優(yōu)化與補(bǔ)充。在1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定中》提出了教師資格制度的初步想法：在此之后，只有具備合格學(xué)歷或有考核合格證書(shū)的，才能擔(dān)任教師。在 1993年10月31日頒布的《教師法》第十七條明確規(guī)定：“學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步實(shí)行教師聘任制?！痹?995年制定的《教育法》第三十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”。至此教師資格制度、教師職務(wù)制度與教師聘用制度在法律上得到認(rèn)可。但是，要將以前通行的教師任命制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熎赣弥贫冉^不只是一項(xiàng)政策簡(jiǎn)單執(zhí)行，而是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。從進(jìn)入21世紀(jì)以后，在教師待遇得到明顯提高，教師職業(yè)吸引力極大提升之后，在有足夠的教師候選人之后，教師聘用制才在全國(guó)得到全面的實(shí)施與推廣。到目前為止，盡管從教師法提出教師聘用制到今天已經(jīng)十三年了，但推行教師聘用制度仍然是內(nèi)地或者邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的重心工作，但對(duì)于沿?；蛘甙l(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，教師聘用制已經(jīng)實(shí)施了好多年了。
在1985年國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行工資制度改革中，提出了中小學(xué)等事業(yè)單位管理人員工資待遇與行政機(jī)關(guān)級(jí)別掛靠的辦法，即先為全國(guó)中小學(xué)確定學(xué)校的行政級(jí)別，然后讓中小學(xué)校長(zhǎng)的職務(wù)級(jí)別與學(xué)校的行政級(jí)別掛鉤，享受相應(yīng)干部級(jí)別的工作待遇。于是，在全國(guó)出現(xiàn)了正處級(jí)或副處級(jí)的重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)，科級(jí)或者副科級(jí)的初中校長(zhǎng)或者小學(xué)校長(zhǎng)。這種干部使用體制到1989年下半年后有所模糊，在干部任命時(shí)不再明確行政級(jí)別；可時(shí)至今日絕大多數(shù)學(xué)校干部的工作待遇仍然按照任職學(xué)校原定的級(jí)別確定。將學(xué)校干部行政級(jí)別化，的確有利于激發(fā)工作積極性，管理起來(lái)比較簡(jiǎn)單?？墒?，行政級(jí)別的高低并不等同于學(xué)校管理水平的高低，干部級(jí)別化后他們追求的方向反而容易偏離學(xué)校管理這個(gè)專(zhuān)業(yè)，而傾向于學(xué)校干部的這個(gè)級(jí)別。 “自上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，上海在靜安、盧灣、黃浦等區(qū)先行試點(diǎn)校長(zhǎng)職級(jí)制，后于2001年在全市所有中小學(xué)全面推行。這種制度取消校長(zhǎng)行政級(jí)別，通過(guò)校長(zhǎng)職務(wù)等級(jí)評(píng)定和崗位要求，建立起五級(jí)十二等，并配有嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的校長(zhǎng)職級(jí)，初步形成學(xué)校干部‘能上能下、能進(jìn)能出’的良好勢(shì)頭。”[沈祖蕓，上海試行中小學(xué)校長(zhǎng)資格制，《中國(guó)教育報(bào)》2006年7月9日第1版]自從校長(zhǎng)職級(jí)制在上海拉開(kāi)序幕之后，就成為九十年代后中國(guó)校長(zhǎng)管理的基本方向；盡管全國(guó)各地執(zhí)行校長(zhǎng)職級(jí)制的具體標(biāo)準(zhǔn)和待遇不一樣，但逐漸讓學(xué)校干部從“行政人”轉(zhuǎn)向“專(zhuān)業(yè)人”卻是大家共同的目標(biāo)。
四、學(xué)校教學(xué)管理的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程
為了不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量，促進(jìn)教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，學(xué)校在教學(xué)管理上也不斷推出專(zhuān)業(yè)化的制度予以保障，其中教師職稱(chēng)制度、結(jié)構(gòu)工資制度和學(xué)校績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度最為重要，他們成為規(guī)范和激勵(lì)教師提高課堂質(zhì)量和提升專(zhuān)業(yè)水平的核心制度。
在文革期間，所有的職稱(chēng)評(píng)聘工作都停下來(lái)了。1978年3月7日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于高等學(xué)?；謴?fù)和提升職務(wù)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，開(kāi)始恢復(fù)高校原有教授，副教授、講師、助教的職稱(chēng)系列；對(duì)中小學(xué)而言，于1980年恢復(fù)特級(jí)教師稱(chēng)號(hào)。由于職稱(chēng)制度本身的缺陷以及經(jīng)驗(yàn)不足和歷史遺留問(wèn)題太多等原因，職稱(chēng)評(píng)定工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一九八三年九月中央書(shū)記處和國(guó)務(wù)院決定暫停職稱(chēng)評(píng)定工作，進(jìn)行整頓。1986年，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的中央職稱(chēng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革職稱(chēng)評(píng)定、實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》的要求，全國(guó)各地開(kāi)始恢復(fù)職稱(chēng)評(píng)審工作，中小學(xué)也是從這個(gè)時(shí)候才開(kāi)始全面恢復(fù)職稱(chēng)制度，在中學(xué)設(shè)中學(xué)高級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)教師，在小學(xué)設(shè)高級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)教師；后來(lái)在小學(xué)增設(shè)中學(xué)高級(jí)教師。在當(dāng)前學(xué)校管理中，為了鼓勵(lì)優(yōu)秀教師盡快成熟，增加教師在職稱(chēng)上的靈活性，開(kāi)始嘗試“低職高聘”與“高職低聘”工作，在實(shí)踐中也取得了較好的效果。
在1985年8月30號(hào)，國(guó)務(wù)院工資制度改革小組和勞動(dòng)人事部頒發(fā)的《中、小學(xué)教職工工資制度改革實(shí)施方案》中，提出了“教職員實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制……結(jié)構(gòu)工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分組成。教師同時(shí)實(shí)行教齡津貼。”但當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師的所有工資一律嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的額度統(tǒng)一發(fā)放，不管教師在哪所學(xué)校，拿到的工資額度變化不大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)學(xué)校的滲透，學(xué)校利用自主創(chuàng)收的部分，根據(jù)教師在教學(xué)工作中的績(jī)效成績(jī)，開(kāi)始拉大教師間的收入，從而形成了現(xiàn)在的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度主要包括課時(shí)（工作量）津貼、非畢業(yè)班的教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)、畢業(yè)班的升學(xué)考試獎(jiǎng)、競(jìng)賽（比賽）獎(jiǎng)和各類(lèi)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)。隨著學(xué)校自主權(quán)的增大，學(xué)校發(fā)給教師的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)額度已經(jīng)成為教師收入中的一個(gè)不可忽略的部分，這也成為學(xué)校內(nèi)教師收入差距與學(xué)校間教師收入差距的主要來(lái)源。學(xué)校績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度彌補(bǔ)了國(guó)家規(guī)定的結(jié)構(gòu)工資制缺少靈活性的一面，但也加大教師教學(xué)工作間的競(jìng)爭(zhēng)，成為當(dāng)前學(xué)校管理中的重要課題。
學(xué)校管理的三十年變革，在短期內(nèi)恢復(fù)教育秩序之后，就開(kāi)始了與文革前學(xué)校管理體制具有更高水準(zhǔn)的革新?；仡欉@三十年來(lái)的努力，我們可以總結(jié)出以下四個(gè)趨勢(shì)：第一，學(xué)校法人地位與辦學(xué)自主權(quán)逐步形成，并在教育實(shí)踐中得到了相應(yīng)的尊重與保障，這也是對(duì)學(xué)校作為教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)同；第二，校長(zhǎng)與學(xué)校的關(guān)系，完成了從家庭中的家長(zhǎng)向民主管理中的班長(zhǎng)，再向?qū)W校法人代表的三種轉(zhuǎn)換，每一次轉(zhuǎn)換都讓學(xué)校管理更趨于民主與科學(xué)，并且都力圖確保學(xué)校管理的連續(xù)性；第三，在教師管理中，逐步解除了教師與學(xué)校、學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與教師間的人身依附關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校、教師與學(xué)生之間的專(zhuān)業(yè)權(quán)利與責(zé)任，這有利于學(xué)校、教師與學(xué)生各就各位，履行好自己的義務(wù)，同時(shí)較好地提高自己的專(zhuān)業(yè)水平；第四，學(xué)校在調(diào)動(dòng)教師積極性，提升學(xué)校教育質(zhì)量上，使用的制度與方法顯得更加的豐富，雖然這可能會(huì)帶來(lái)我們不需要看到的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，但至少讓我們看到了學(xué)校教育工作中更多的生機(jī)與活力。學(xué)校管理要執(zhí)行國(guó)家與地方的教育政策與法規(guī)，但它的藝術(shù)性就在于如何更有效地落實(shí)這些政策與法規(guī)，并且在落實(shí)的過(guò)程中切實(shí)地提高學(xué)校教育質(zhì)量，每所學(xué)校都有著自己獨(dú)有的藝術(shù)品味，在此只是捕捉到一些基本的趨勢(shì)而已。