要使學(xué)校管理制度真正發(fā)揮功能作用，避免其成為一紙空文或墻上擺設(shè)的形式主義東西，就需要不斷加強(qiáng)學(xué)校管理制度建設(shè)。以素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育為主要特征的現(xiàn)代教育的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。要適應(yīng)教育培養(yǎng)人才模式的根本變革，現(xiàn)代學(xué)校管理制度應(yīng)具有效力、張力和活力三個(gè)最基本特征，使學(xué)校管理制度真正發(fā)揮出規(guī)范教育行為、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的作用。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)具有以下十點(diǎn)要求：
合法性
學(xué)校管理規(guī)章制度建設(shè)屬社會(huì)團(tuán)體組織內(nèi)部“立法”，是“小法”，“小法”要依據(jù)國(guó)家大法。學(xué)校管理制度建設(shè)要具有明確的法律、政策依據(jù)。1.學(xué)校管理制度要符合黨和國(guó)家制定的教育方針政策，在思想內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)等方面要和黨和國(guó)家制定的教育方針政策具有一致性。2.要符國(guó)家制定的相關(guān)的法律，如有關(guān)教工聘任、考核、獎(jiǎng)懲、人事管理等規(guī)章制度的制定，一定要在《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)的法律框架內(nèi)。3.要符合上級(jí)部門(mén)制定的相關(guān)法規(guī)文件，有關(guān)管理規(guī)章制度的制定，要在上級(jí)行政部門(mén)制定的相關(guān)法規(guī)文件精神的指導(dǎo)下。學(xué)校管理規(guī)章制度要體現(xiàn)國(guó)家教育方針政策精神，體現(xiàn)國(guó)家法律意志。學(xué)校管理制度只有合法，才會(huì)有效力。
合理性
所謂合理性，是指學(xué)校管理制度要符合客觀規(guī)律，符合社會(huì)倫理道德規(guī)范和制定程序。
1.在內(nèi)容上要適合學(xué)校教育、教學(xué)及后勤管理工作的具體實(shí)際情況，要符合學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)校管理規(guī)律，特別是聘任、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等方面的制度更應(yīng)注意合理性。
2.要符合學(xué)校師生身心發(fā)展的規(guī)律，要適合學(xué)生的年齡心理特征，適合校情，實(shí)事求是，避免唱高調(diào)，以利于維護(hù)師生的身心健康。
3.要符合現(xiàn)代社會(huì)常規(guī)倫理道德規(guī)范要求。
4.學(xué)校管理制度制定的程序要合理，要經(jīng)過(guò)教職員工民主討論并真正得到認(rèn)同，而不能憑學(xué)校少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀臆想而定。學(xué)校管理制度具有合理性，才能發(fā)揮學(xué)校管理制度的功能作用，才會(huì)有價(jià)值意義。
教育性
教育目的是教育活動(dòng)、教育行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)教育制度的建立和教育行為的選擇實(shí)施具有決定意義。在我們國(guó)家，教育目的與教育方針是一致性的。學(xué)校管理制度建設(shè)目的是為了教育人、發(fā)展人，是為了“醒人”而不是“整人”。在學(xué)校，管理和教育是不能截然分開(kāi)的，教育與管理具有一致性。因此，學(xué)校管理制度既要有一定的剛性，更要體現(xiàn)育人為本的辦學(xué)理念，特別是有關(guān)對(duì)人處理的校規(guī)校紀(jì)、獎(jiǎng)懲等方面的管理制度要具有思想教育性，體現(xiàn)以德治校，滲透人文精神，蘊(yùn)涵對(duì)生命的尊重。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校管理制度一是要有利于師生人格的提升，二是要有利于人的智力的發(fā)展，三是要有利于人的身心健康的發(fā)展。那些帶有“罰”字的諸如“罰款”、“罰站”、“罰勞動(dòng)”、“罰抄作業(yè)”等歧視“后進(jìn)生”的規(guī)定和做法都是要不得的。學(xué)校管理制度具有教育性，才能發(fā)揮管理育人的作用。
指導(dǎo)性
學(xué)校管理制度不但要具有控制約束功能，還應(yīng)具有引領(lǐng)、指導(dǎo)的功能?，F(xiàn)代學(xué)校管理制度的建設(shè)，要具有現(xiàn)代教育思想文化特征，要以現(xiàn)代教育教學(xué)思想和現(xiàn)代管理思想為指導(dǎo)，具有一定的教育思想指導(dǎo)性?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)代學(xué)校管理制度要有利于實(shí)施素質(zhì)教育和學(xué)校民主管理；教學(xué)常規(guī)管理制度要有利于師生主體作用的發(fā)揮，有利于教學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；校規(guī)校紀(jì)要有利于學(xué)生的自律和做人；后勤管理制度要體現(xiàn)勤儉辦學(xué)和為教學(xué)服務(wù)的理念。有的規(guī)章制度，不一定“卡”得過(guò)死，尤其是有關(guān)教師教學(xué)教研和學(xué)生學(xué)習(xí)方面的制度規(guī)定，不能如一根繩索似的把人束縛得緊緊的，要體現(xiàn)一定的指導(dǎo)性和激勵(lì)性，具有一定的彈性。特別是教學(xué)常規(guī)管理制度中有關(guān)教師備課寫(xiě)教案、上課選擇教法的要求規(guī)定，要給教師留有創(chuàng)造的空間。如規(guī)定備課選擇教法，貫徹啟發(fā)式、討論式從實(shí)際出發(fā)，以求效果；規(guī)定教師所留作業(yè)要有選擇性、典型性、精確性、指導(dǎo)性。這樣的規(guī)定，看來(lái)沒(méi)有什么確定性，但這是一種導(dǎo)向和激勵(lì)，能啟發(fā)指導(dǎo)教師進(jìn)行創(chuàng)造性地工作。學(xué)校管理制度具有指導(dǎo)性，會(huì)有利于和諧校園文化的形成，促進(jìn)教育教學(xué)工作的良性開(kāi)展。
明確性
明確性有兩方面意義：1.在內(nèi)容規(guī)定上要明確具體，語(yǔ)義上明晰不含混，語(yǔ)言表述上不籠統(tǒng)，執(zhí)行起來(lái)不可前后矛盾。如師德規(guī)范規(guī)定對(duì)學(xué)生不冷漠、不挖苦諷刺、不體罰、不漫罵侮辱，校規(guī)規(guī)定男生不留怪發(fā)，女生不穿高跟鞋。這樣的規(guī)定，內(nèi)容明確具體，不模棱兩可，文字上表述簡(jiǎn)明扼要，易記易行易掌握，便于執(zhí)行、檢查和考評(píng)。2.在行為規(guī)范要求上注重細(xì)節(jié)。簡(jiǎn)明不等于粗放，簡(jiǎn)約不等于簡(jiǎn)單、口號(hào)化。如：后勤、總務(wù)、校園環(huán)境方面的管理制度精細(xì)，才有利于管理質(zhì)量的提升；教師寫(xiě)字批改等教學(xué)基本功方面要求有細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證教學(xué)工作質(zhì)量的提升；崗位職責(zé)、工作制度、校規(guī)校紀(jì)等方面的要求有細(xì)節(jié)規(guī)定，才能彰顯出管理文化特點(diǎn)。學(xué)校管理制度籠統(tǒng)粗放，難免出現(xiàn)管理的隨意性，或?qū)е聼o(wú)效管理。學(xué)校管理制度具有明確性，才有利于貫徹和落實(shí)。
整體性
學(xué)校管理制度是學(xué)校管理實(shí)踐活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，又是學(xué)校組織的“上層建筑”，具有統(tǒng)一的思想靈魂，是一個(gè)完整的統(tǒng)一體。主要有三方面意義：1.統(tǒng)一性。學(xué)校管理制度有核心思想價(jià)值取向，與學(xué)校辦學(xué)思想、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校培育精神一脈相承，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，并滲透到管理制度的具體內(nèi)涵中。各子項(xiàng)管理制度也要與辦學(xué)理念、學(xué)校教育管理的價(jià)值取向相匹配，體現(xiàn)教育思想上的一致性。2.全局性。學(xué)校是一部運(yùn)行的機(jī)器，各部門(mén)的工作要服從于學(xué)校發(fā)展的整體工作目標(biāo)，作為保障學(xué)校工作目標(biāo)實(shí)施的各項(xiàng)管理制度也要指向于整體工作目標(biāo)。無(wú)論是德育工作、教學(xué)工作，還是后勤管理服務(wù)等方面的管理制度，都必須服從和指向?qū)W校全局工作目標(biāo)。3.聯(lián)系性。學(xué)校管理制度的子體既有特定的管理作用，又作為整體的一部分，密不可分，相互聯(lián)系和影響，從而形成一個(gè)完整的管理制度體系。如學(xué)校工作制度、崗位責(zé)任制考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲制度等項(xiàng)管理規(guī)章制度之間具有內(nèi)在聯(lián)系的和諧統(tǒng)一關(guān)系，不能割裂或矛盾。學(xué)校管理制度具有整體性，只有形成一個(gè)促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展的管理機(jī)制，才能有利于營(yíng)造和諧的學(xué)校管理文化，發(fā)揮管理制度的整體功能。
完善性
這里所說(shuō)的完善，主要有兩方面意義：
1.學(xué)校管理制度要健全，具有完整性，要有頭腦有神經(jīng)，有骨架有支撐力，有腳跟有立足點(diǎn)，不缺“胳膊”不少“腿”，形成一個(gè)有機(jī)整體。一是從整體上說(shuō)不能有缺口有漏洞，制度上的缺失會(huì)導(dǎo)致管理上的失誤。學(xué)校管理制度要完整，貫徹國(guó)家教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，學(xué)生德、智、體、美等全面發(fā)展的管理制度要健全，每項(xiàng)不可或缺。凡具一定規(guī)模學(xué)校的管理應(yīng)該是職責(zé)明確，紀(jì)律嚴(yán)明，工作有序，考評(píng)合理，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，管理有效。因此，要健全有關(guān)人員崗位職責(zé)、會(huì)議制度、工作學(xué)習(xí)制度、校規(guī)校紀(jì)等行為規(guī)范方面制度；要健全德育、教學(xué)、后勤、實(shí)驗(yàn)、圖書(shū)等項(xiàng)常規(guī)管理制度；要健全有關(guān)人員聘任、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等方面的管理規(guī)章制度。二是具體到每一項(xiàng)規(guī)章制度本身也應(yīng)有其內(nèi)在的完整性。特別是各項(xiàng)考評(píng)制度更應(yīng)如此，如獎(jiǎng)勵(lì)制度要由獎(jiǎng)勵(lì)的目的、條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序等方面組成，相關(guān)內(nèi)容具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，具有可操作性。
2.管理制度要配套，具有封閉性。一個(gè)學(xué)校的管理制度是否完善，不能光憑條目文字的多少來(lái)評(píng)價(jià)，要依學(xué)校的性質(zhì)、規(guī)模、人員隊(duì)伍的實(shí)際而定，關(guān)鍵是要有效、嚴(yán)密、配套。不但要有明文規(guī)定的“制度”，還要有檢查落實(shí)制度的“制度”。沒(méi)有實(shí)施和落實(shí)方面的制度，缺乏可操作性，再好的明文規(guī)定都是形同虛設(shè)，等于束之高閣。這好比車(chē)輪子，不少“軸承”和“輻條”，向前轉(zhuǎn)動(dòng)才靈活。學(xué)校管理制度具有完善性，才有利于實(shí)施，才能提高管理效率。
