摘要
農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校代行以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室的大部分管理職能。中心學(xué)校職責(zé)明確，在中小學(xué)教育教學(xué)管理、教師隊伍建設(shè)、改善中小學(xué)辦學(xué)條件、實施素質(zhì)教育方面發(fā)揮著積極作用。在改革實踐中，在人們思想認識上還存在一些誤區(qū)，凸現(xiàn)一些矛盾和問題。在“以縣為主”的管理體制下，通過合理設(shè)置中心學(xué)校，加大經(jīng)費投入，強化中心學(xué)校管理職能，加強校長和教師隊伍建設(shè)和管理，保持教育公平和均衡發(fā)展，中心學(xué)校管理體制必將會促進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。
[主題詞]學(xué)校管理；成果；問題；建議
落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，目的是進一步落實地方政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，加強農(nóng)村義務(wù)教育管理，保證經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展；關(guān)鍵是實現(xiàn)從“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”到“農(nóng)村教育政府辦”和政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主的兩個根本性轉(zhuǎn)變；重點是解決好教育管理的權(quán)責(zé)結(jié)合，人財事相統(tǒng)一的問題，提高教育資源的統(tǒng)籌配置效率。這次改革的重點內(nèi)容概括起來就是“一破三立”?！耙黄啤本褪浅废l(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室；“三立”就是以縣成立教育財務(wù)結(jié)算中心，教育人才管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立中心學(xué)校。這次改革于2004年全面實施至今已六年了，作為一名農(nóng)村中心學(xué)校校長，通過參加教育部與中國移動組織的中小學(xué)校長遠程培訓(xùn)，并結(jié)合自身工作實踐，就中心學(xué)校管理體制問題談一點自已的粗淺的認識：
一、中心學(xué)校管理體制的成果和經(jīng)驗
1、進一步明確了職責(zé)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，初步實現(xiàn)了人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)“以縣為主”，明確縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負有支持、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任；村民自治組織負有支持和監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校受縣級教育行政部門委托，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校的教育教學(xué)管理的具體事務(wù)，直接接受縣級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。具體職責(zé)是：①制定本學(xué)區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，報縣級教育行政部門審批后實施；②負責(zé)本學(xué)區(qū)學(xué)校（含民辦學(xué)校）的教育教學(xué)管理；③優(yōu)化教育資源配置，指導(dǎo)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校辦出各自特色，組織校際交流，結(jié)對幫扶，促進教育均衡發(fā)展；④加強學(xué)校常規(guī)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和評估，全面提高教育質(zhì)量；⑤建立校本教研的機制，定期開展教研活動；⑥負責(zé)本學(xué)區(qū)年度教育經(jīng)費預(yù)算編制及學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的財務(wù)收支管理工作；⑦負責(zé)學(xué)區(qū)義務(wù)教育、掃盲教育，做好控制流生工作，鞏固和提高“兩基”水平；⑧負責(zé)學(xué)區(qū)教育統(tǒng)計、學(xué)籍管理、教育資產(chǎn)管理和教育教學(xué)資料管理；⑨協(xié)助縣教育行政部門管理本學(xué)區(qū)教職工隊伍、對口支教等具體任務(wù)事務(wù)；⑩完成縣教育行政主管部門交辦的其它工作。中心學(xué)校起著連接縣、鄉(xiāng)、校的橋梁作用和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)管理中發(fā)揮示范輻射作用。
2、教師工資有了基本保障。農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣財政統(tǒng)一按月打卡發(fā)放，從2009年1月起義務(wù)教育階段實施了績效工資，教師收入明顯增加，拖欠教師工資現(xiàn)象得到有效遏制。
3、農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費基本有了保障。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后，縣教育財務(wù)結(jié)算中心具體負責(zé)對全縣中小學(xué)教育經(jīng)費進行管理并提供服務(wù)?？h教育財政結(jié)算中心為每所中心學(xué)校設(shè)立支出帳戶，中心學(xué)校及其所管轄學(xué)校以收定支，按學(xué)期或按月編制支出預(yù)算報縣教育行政部門審核撥款。2006年春學(xué)期，金寨縣被確定為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革試點縣。一是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。這從根本上解決了貧困家庭子女上學(xué)困難的后顧之憂，使貧困家庭子女能安心上學(xué)，不再擔(dān)心因貧困而輟學(xué)，從而鞏固了“普九”成果。二是提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，確保了學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。教師工資的按月發(fā)放穩(wěn)定了教師隊伍，調(diào)動了教師工作積極性。五是為中心學(xué)校安排了一定的辦公經(jīng)費，保證了中心學(xué)校機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。
4、加強了教師隊伍建設(shè)和管理。中心學(xué)校成立后，在縣教育行政部門指導(dǎo)下，加強了對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)和管理，積極做好教職工晉職、晉級、評優(yōu)、培訓(xùn)、考核等工作，積極為教師服務(wù)。同時，在縣核定的編制范圍內(nèi)，按學(xué)校規(guī)模、班額、生源等具體情況，合理調(diào)配教師，優(yōu)化人力資源配置。
5、教育質(zhì)量有了大幅度提高。中心學(xué)校成立后，切實加強和改進了中小學(xué)的德育工作，培養(yǎng)和造就了一支德育工作隊伍，形成了全員育人的工作局面。切實加強了教學(xué)過程管理，全面落實課程計劃，開足開齊了各門課程；加強了學(xué)校教科研工作，狠抓了教師的繼續(xù)教育和校本教研工作，加強實驗教學(xué)和現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備的管理，重視了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程的應(yīng)用，建立了較為科學(xué)的學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價體系，加強了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。一系列教育活動的開展，使農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量有了大幅度提高。
二、中心學(xué)校管理體制的問題與矛盾
1、中心學(xué)校的設(shè)置不夠科學(xué)合理?！班l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多所初中的，中心學(xué)校設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中，或者由縣教育行政部門確定符合條件的初中作為中心學(xué)校?！苯鹫h就有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校設(shè)在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠的初中，這種“一刀切”的做法，給中心學(xué)校的管理帶來了很多不便，中心學(xué)校不得不安排人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地辦公，形成了兩班人馬兩處辦公，中心學(xué)校有逐漸蛻變?yōu)樵l(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室之趨勢。
2、經(jīng)費投入仍不能滿足教育發(fā)展的需求。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是一項惠民政策，是一項民心工程、德政工程，深受廣大人民群眾擁護。但是它的保障能力還是有限的，保障水平還是較低的。此項政策規(guī)定所有公用經(jīng)費只能保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，不得償還債務(wù)，不得發(fā)放教師獎金、津貼、福利等，然而實行了教師定編定崗后，山區(qū)學(xué)校單班教學(xué)點多，單班學(xué)校教師只有1人，教師生病需要請假，女教師生產(chǎn)需要請假，學(xué)校無法支付教師產(chǎn)病假代課金。農(nóng)村部分學(xué)校生源逐步減少，按照生源撥付公用經(jīng)費的做法，導(dǎo)致部分學(xué)校運轉(zhuǎn)困難。
3、校長和教師隊伍的現(xiàn)狀令人堪憂。建設(shè)一支高素質(zhì)的校長和教師隊伍是事關(guān)農(nóng)村教育發(fā)展和改革的根本性問題。如果缺少一支素質(zhì)較高的熱愛農(nóng)村教育事業(yè)的校長和教師隊伍，那么提高農(nóng)村教育質(zhì)量，保持農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展只能停留在“口號”這個層面上。目前，農(nóng)村中小學(xué)教師中，民師轉(zhuǎn)正教師、頂職教師居多，正規(guī)師范類學(xué)校畢業(yè)的教師較少，中小學(xué)教師年齡普遍偏大，素質(zhì)較低，難以適應(yīng)素質(zhì)教育和新課改的要求。尤其是近幾年來教師隊伍出現(xiàn)的“孔雀東南飛”現(xiàn)象更是對落后的農(nóng)村教育釜底抽薪，他們通過考研、進修、調(diào)動等形式流動到省外、縣外、鎮(zhèn)外的城鎮(zhèn)學(xué)校，他們大多是年富力強、風(fēng)華正茂、經(jīng)驗豐富的中青年教師，他們有的是“教壇新星”、“學(xué)科帶頭人”，他們的離開對農(nóng)村教育影響是可想而知的，僅我鎮(zhèn)類似情況的教師近幾年就有十多人。目前農(nóng)村中小學(xué)“超編缺人”的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村中小學(xué)校長的狀況也不容樂觀。現(xiàn)任校長相當(dāng)一部分人素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，可供選擇的范圍十分狹窄。那么如何改造這批校長，盡快提高他們的素質(zhì)，是一項重要而緊迫的任務(wù)。
4、中心學(xué)校對農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)管理職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室是伴隨著農(nóng)村義務(wù)教育“分級負責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的管理體制產(chǎn)生的，主要負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)教育教學(xué)和教研等管理工作。隨著農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的變化，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室應(yīng)是體制的必然。而目前都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心學(xué)校，由中心學(xué)校代行以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室的大部分管理職能。由于機構(gòu)和編制的局限，中心學(xué)校的管理人員有限，作為中心學(xué)校校長只能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它初中、小學(xué)實施宏觀管理，而作為教育工作中心的教學(xué)工作則由中心學(xué)校教務(wù)主任負責(zé)，而教務(wù)主任在全面負責(zé)本校教學(xué)管理的同時，兼管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)管理并提供服務(wù)，顯然是力不從心的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校在財務(wù)上和其它初中、小學(xué)發(fā)生關(guān)系，而教學(xué)、教研等工作則處于各自為政的狀態(tài)。實踐證明此項管理呈逐漸弱化狀態(tài)，其后果是令人堪憂的。
5、教育不公問題日益凸現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展水平的巨大差異，這種差異在中小學(xué)教育方面也有鮮明地體現(xiàn)，有人形象地比喻“城市學(xué)校像歐洲，農(nóng)村學(xué)校像非洲”。由于政策、經(jīng)費等長期向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校發(fā)展水平差異非常明顯。城鎮(zhèn)學(xué)校教師編制比農(nóng)村學(xué)校寬，城鎮(zhèn)學(xué)校教師超編，農(nóng)村學(xué)校教師缺編，城鎮(zhèn)學(xué)校辦公條件、教師福利待遇均好于農(nóng)村學(xué)校，這種城鄉(xiāng)教育尤其是義務(wù)教育發(fā)展的嚴重不均衡性，不僅有悖于義務(wù)教育的公平性原則，也與科學(xué)發(fā)展觀不符，給農(nóng)村中心學(xué)校的管理帶來了極大的負面影響，教育“移民”現(xiàn)象十分嚴重，給廣大農(nóng)村學(xué)生家長帶來新的更大的經(jīng)濟負擔(dān)。
三、中心學(xué)校管理體制的對策和思考
以上這些問題是目前阻礙中心學(xué)校管理體制進一步落實的重要問題，必須下大力氣進行研究和解決，否則，涉及到中心學(xué)校管理工作的職能就很難真正得到落實，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革難以收到預(yù)期效果。為此，提出以下幾條建議。
1、因地制宜科學(xué)合理地設(shè)置中心學(xué)校?！栋不帐∞r(nóng)村中心學(xué)校管理工作指導(dǎo)意見（試行）》指出：“中心學(xué)?？梢栽O(shè)在初中，也可以設(shè)在中心小學(xué)；設(shè)在中心小學(xué)的只管理本學(xué)區(qū)內(nèi)的小學(xué)，設(shè)在初中的中心學(xué)校可以統(tǒng)一管理本學(xué)區(qū)內(nèi)的初中和小學(xué)等。……同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)2個以上中心學(xué)?！?。我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校原則上應(yīng)設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、經(jīng)濟、文化和政治中心，依托這些“中心”優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)管理的中心。當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的設(shè)置還應(yīng)考慮平原和山區(qū)的因素，也要考慮教育資源整合、名校效應(yīng)、就近入學(xué)以及優(yōu)化班子建設(shè)等因素。
2、切實解決教育投入不足的問題。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革已明確提出：對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育，中央和省級財政是投入主體。應(yīng)逐步提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準，使之逐步達到國家規(guī)定標準；應(yīng)充分考慮中心學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際困難，在教育經(jīng)費預(yù)算安排時，安排一定的工勤人員、產(chǎn)病假代課人員經(jīng)費等，如果投入問題不解決，改革就難以深入，中心學(xué)校也難以正常運行。
3、應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理職能。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長和領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)遵循宏觀和微觀相結(jié)合的原則，對校本部實施微觀管理，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它學(xué)校實施宏觀管理。樹立教育教學(xué)管理的整體意識，服務(wù)意識，改革意識和質(zhì)量意識，樹立現(xiàn)代管理理念，領(lǐng)引學(xué)校堅持正確的辦學(xué)方向；二是充分發(fā)揮連接縣、鄉(xiāng)、校關(guān)系的橋梁作用，既要對上級負責(zé)又要為基層服務(wù)，確保政令暢通；三是中心學(xué)校在履行其管理職責(zé)的過程中，中心學(xué)校要努力成為學(xué)校管理的中心，教育的中心，教學(xué)的中心，教研的中心，做到兩手抓、兩手都要硬。一手抓校本部，一手抓其它學(xué)校，而首先是要抓好校本部的管理，做好校本部示范表率作用，以帶動其他學(xué)校的教育教學(xué)工作，從而促進全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各校加強教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量。
4、應(yīng)抓好中小學(xué)校長和教師隊伍建設(shè)。首先要創(chuàng)新校長選拔任用機制，要打破校域鄉(xiāng)域限制，要立足縣域范圍選拔和配備中小學(xué)校長，可通過行政或競爭上崗的方式從城鎮(zhèn)中小學(xué)選拔部分年輕骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)擔(dān)任校長，要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)校長崗位津貼，以體現(xiàn)校長的價值，使農(nóng)村中小學(xué)校長的崗位也逐步具有吸引力。農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定一直是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”問題，縣級政府要通過教育人才管理中心，切實解決教師的正常流動問題，及時協(xié)調(diào)、辦理教師因工作、生活等原因的正常流動手續(xù)。同時要采取多種渠道解決教師不足問題，可建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村中小學(xué)教師交流服務(wù)制度，對口幫扶制度。要加強教師的職業(yè)道德教育，切實提高廣大教師教書育人的積極性和責(zé)任感，全身心投入教育教學(xué)和教育改革的洪流中去。
5、合理配置教育資源，努力實現(xiàn)教育公平。實現(xiàn)縣域內(nèi)中小學(xué)教育公平是實現(xiàn)“以縣為主”管理體制的關(guān)鍵?？h級政府要綜合考慮和預(yù)測人口出生率，生源分布，勞動力轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進程等因素對教育的需求和影響，在此基礎(chǔ)上做好全縣中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃。要從提高農(nóng)村中小學(xué)校長能力入手，加強培養(yǎng)、選拔和培訓(xùn)工作。通過制度建設(shè)和創(chuàng)新，提高農(nóng)村中小學(xué)教師綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神。經(jīng)費分配上要改變過去那種向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜的做法，重點加強農(nóng)村中小學(xué)和薄弱學(xué)校建設(shè)?？傊?，縣級政府要通過公平、合理配置教育資源，使全縣義務(wù)教育逐步得到均衡發(fā)展，讓農(nóng)村的孩子也能接受到高質(zhì)量的義務(wù)教育。
參考文獻：
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