【摘要】一所學(xué)校的決策水平高低直接關(guān)系到其管理效能的高低。中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制以來，學(xué)校執(zhí)行性、事務(wù)性的決策效率有了很大程度的提高。然而，面對(duì)知識(shí)和信息的日新月異，學(xué)校管理決策還普遍存在了一些不能與之相適應(yīng)的問題。本文以中山市某小學(xué)為研究個(gè)案，對(duì)學(xué)校管理決策的含義、特征進(jìn)行探討，指出目前學(xué)校管理決策中存在的主要問題，并且有針對(duì)性地提出五項(xiàng)促進(jìn)學(xué)校管理決策優(yōu)化的對(duì)策。
現(xiàn)代著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙認(rèn)為，決策是管理的核心，貫穿于管理的全過程?？梢?，學(xué)校管理的過程，實(shí)際上就是學(xué)校管理決策的過程。學(xué)校管理活動(dòng)都是圍繞著制定決策、執(zhí)行決策和實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)進(jìn)行的。一個(gè)學(xué)校決策水平的高低直接關(guān)系到其管理效能的高低，決策可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。因此，必須促進(jìn)學(xué)校管理決策的發(fā)展與創(chuàng)新，提升學(xué)校管理決策的水平和質(zhì)量，從而推進(jìn)學(xué)校深化改革與持續(xù)發(fā)展。
目前，我國中小學(xué)校普遍實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，相當(dāng)一部分的學(xué)校在校長的引領(lǐng)下，有力地提升了學(xué)校的管理效能，學(xué)校有了不同程度的發(fā)展。但是，隨著信息時(shí)代的撲面而來、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全面興起、教育理念的不斷更新、教育權(quán)力重心的逐漸下移和學(xué)校組織的日益開放，現(xiàn)行學(xué)校管理決策封閉性、集權(quán)式、簡單化的弊端愈加凸顯，不能與當(dāng)前學(xué)校管理的復(fù)雜性和創(chuàng)新性相適應(yīng)。因此，有必要對(duì)學(xué)校管理決策的現(xiàn)存問題和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究，以切實(shí)提高學(xué)校管理決策的水平和質(zhì)量。
一、學(xué)校管理決策的含義
學(xué)校管理隨著學(xué)校教育的出現(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生，并隨著學(xué)校教育的發(fā)展而發(fā)展。在開放的社會(huì)，學(xué)校也不再是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，學(xué)校管理已經(jīng)成為學(xué)校的獨(dú)特的職能活動(dòng)。學(xué)校管理與其他管理之間，具有共同的管理因素和職能活動(dòng)，但是，學(xué)校管理是以“育人”為目的的管理活動(dòng)，這是有別于其他領(lǐng)域管理的特點(diǎn)。
決策是什么?不同的學(xué)者看法不盡相同。簡單的定義是，“從兩個(gè)以上的備選方案中選擇一個(gè)的過程”，周三多認(rèn)為：“所謂決策，是組織或個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的方向、內(nèi)容及方式的選擇或調(diào)整過程”。有國外學(xué)者則將決策定義為：“管理者識(shí)別并解決問題以及利用機(jī)會(huì)的過程”。也有人從不同角度為決策下定義：從選擇的角度看，決策是對(duì)一些可供選擇的行動(dòng)方案所做的抉擇；從信息的角度看，決策是將信息轉(zhuǎn)換為行動(dòng)的過程[i]。
結(jié)合學(xué)校管理以“育人”為目標(biāo)的特點(diǎn)，學(xué)校管理決策可認(rèn)為是學(xué)校組織或管理者為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)未來的方向、目標(biāo)、內(nèi)容、原則和方法進(jìn)行選擇的過程。其中包含了三層含義：一是決策的主體是學(xué)校組織和組織中的成員；二是決策的目的是為了解決組織或個(gè)人活動(dòng)的選擇問題以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；三是決策的對(duì)象是未來活動(dòng)的方向和內(nèi)容、活動(dòng)的方式。
二、學(xué)校管理決策的特征
決策是學(xué)校管理的一項(xiàng)基本職能，分析并把握好學(xué)校管理決策的主要特征，有助于管理者更好地行使決策職能。一般來講，學(xué)校管理決策具有以下幾個(gè)特征。
1、目標(biāo)性。目標(biāo)是組織在未來特定時(shí)限內(nèi)完成特定任務(wù)程度的標(biāo)志。決策是以目標(biāo)為基礎(chǔ)的，目標(biāo)是決策的核心。學(xué)校管理決策應(yīng)圍繞教育目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)來進(jìn)行。沒有目標(biāo)，就沒有學(xué)校教育發(fā)展的努力方向和評(píng)價(jià)依據(jù)。
2、可行性。學(xué)校管理決策的目的是為了指導(dǎo)學(xué)校的未來活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的預(yù)期目標(biāo)。這都需要一定的教育資源支撐。如果缺乏一定的教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)設(shè)備和師資力量等條件，那么，再好的決策方案也只是海市屋樓。所以，決策方案的擬訂和選擇，不僅要考慮學(xué)校發(fā)展的必要性，而且還要注意考慮決策方案的教育資源的支撐度。
3、動(dòng)態(tài)性。學(xué)校管理決策的動(dòng)態(tài)性是與其過程性相關(guān)的。眾所周知，當(dāng)前的學(xué)校更具開放性，學(xué)校與外部環(huán)境的物質(zhì)、信息的交流更加廣泛，師生的思想也更為活躍，這使學(xué)校更易受到外部環(huán)境變化的影響，因此，學(xué)校組織要把握這些變化，從中找出可以利用的機(jī)會(huì)，調(diào)整學(xué)校的活動(dòng)，使教育活動(dòng)的內(nèi)容和方法能適應(yīng)環(huán)境的要求，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。例如，學(xué)校德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性問題。由此可見，學(xué)校管理決策不僅是一個(gè)過程，而且還是一個(gè)不斷循環(huán)的發(fā)展過程。
4、人本性。學(xué)校的主要管理對(duì)象是人，其管理活動(dòng)是“為了人”、“塑造人”，并且要“依靠人”。因此，以人為本是學(xué)校管理決策的基礎(chǔ)。學(xué)校管理決策不能“目中無人”，簡單地一味追求效率的最大化，忽視生命的需要和人性的光輝。學(xué)校管理決策要充分尊重師生的人格和自尊心，既要滿足人的多元化需求，如情感、興趣、意志、價(jià)值選擇等，又要充分反映個(gè)性化差異，如態(tài)度、習(xí)慣、信仰、需要、觀念等方面，真正做到全面提升人的素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展。只有這樣，決策才能得到廣泛的認(rèn)同和有力的執(zhí)行。在這點(diǎn)上，中山某小學(xué)在管理決策中，時(shí)時(shí)體現(xiàn)出“以人為本”、“人本管理“的思想，在學(xué)校幾乎所有的決策制定中，積極聽取所有老師的意見和建議，充分考慮大部分老師的普遍情況和個(gè)別老師的特殊情況，制定的各項(xiàng)決策得到所有老師的擁護(hù)和執(zhí)行，因而獲得很好的效果。
5、教育性。學(xué)校管理決策始終是以育人為目的，因而其本身都具有一定的教育意義。無論什么樣的學(xué)校管理決策都會(huì)對(duì)學(xué)生乃至教師產(chǎn)生顯性或隱性、直接或間接的影響。積極的學(xué)校管理決策產(chǎn)生正面的教育效應(yīng)，反之，則產(chǎn)生負(fù)面的教育效應(yīng)。此外，決策者要“正人必先正己”，要帶頭做到“有令則行，有禁則止”，發(fā)揮言傳身教的作用。中山市某小學(xué)要求學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)處處爭做老師的楷模，樹立起良好的個(gè)人形象，帶頭嚴(yán)格遵守學(xué)校規(guī)章制度，因此，學(xué)校的各項(xiàng)決策都能順利實(shí)施。
6、公平性。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是人發(fā)展起點(diǎn)的公平。學(xué)校管理決策應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果的公平。其中包含在教育過程所提供的各種資源的基本均等。只有這樣，才能真正落實(shí)黨的十七大提出的“學(xué)有所教”的精神。當(dāng)前，教育發(fā)展的不均衡，使公平享有“優(yōu)質(zhì)教育”成為一個(gè)迫切的問題。顯然，教育的“擇?，F(xiàn)象”是與其背道而馳的。
7、發(fā)展性。發(fā)展性是學(xué)校管理決策的生命力所在。對(duì)學(xué)校及其成員而言，發(fā)展意味著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)條件的完善、教學(xué)質(zhì)量的提升、學(xué)校成員的成長、學(xué)校文化的積淀等。學(xué)校管理決策既要考慮學(xué)校組織本身的發(fā)展，又要注重個(gè)體成員的發(fā)展。例如，有關(guān)學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、教師的專業(yè)成長的決策都應(yīng)具有發(fā)展的眼光。
三、學(xué)校管理決策現(xiàn)存的主要問題
隨著信息時(shí)代的撲面而來、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全面興起、教育理念的不斷更新、教育權(quán)力的逐漸下移和學(xué)校組織的日益開放，現(xiàn)行學(xué)校管理決策封閉性、集權(quán)式、簡單化的弊端愈加凸顯，存在著一些與當(dāng)前學(xué)校管理的復(fù)雜性和創(chuàng)新性不能相適應(yīng)的問題。
（一）決策主體趨向一元化
在校長負(fù)責(zé)制下，由于校長具有最后自由裁量權(quán)，有的學(xué)校決策異化為校長個(gè)人決策，異化為“校長說了算”。 校長以自我為中心，往往是分工而不分權(quán)，缺乏有效的授權(quán)，事無巨細(xì)都要由其拍板。校長是學(xué)校的法人，其權(quán)力受制度的保障，卻少有實(shí)質(zhì)性制度的制約，因此，學(xué)校決策常常取決于校長的情緒和偏好，如果校長出爾反爾，學(xué)校決策則朝令夕改。在這種情況下，決策完全依賴于權(quán)力因素，負(fù)責(zé)體現(xiàn)的是權(quán)力的彰顯而不是責(zé)任的承擔(dān)。
（二）決策參與趨向形式化
學(xué)校管理決策的參與方式有集體參與決策、教師參與決策、學(xué)生及其家長參與決策、社區(qū)成員參與決策。而這些決策采取的方式和參與的程度往往也是個(gè)人決策的結(jié)果。因此，決策常常流于形式，缺乏實(shí)效性。甚至出現(xiàn)“小事開大會(huì)，大事開小會(huì)，關(guān)鍵事不開會(huì)”的現(xiàn)象。
（三）決策認(rèn)知趨向“常識(shí)化”
在學(xué)校管理過程中，決策無時(shí)不在。對(duì)于學(xué)校而言，進(jìn)行科學(xué)、有效、迅速的決策顯得十分重要。但是，學(xué)校管理決策時(shí)，由于對(duì)決策的認(rèn)識(shí)先入為主，使決策似是而非，產(chǎn)生一定的偏差。
（四）決策過程趨向簡單化
學(xué)校管理決策是一個(gè)過程，而不是一瞬間的“拍板”，甚至是“拍腦袋”，其主要表現(xiàn)在決策的制定是一個(gè)完整的過程。決策的有效性取決于決策制定過程的完整性。然而，在實(shí)際的決策過程中，為了急于求成，決策過程趨向簡單化。
四、學(xué)校管理決策的優(yōu)化
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升決策水平
正確的認(rèn)識(shí)是成功決策教育活動(dòng)的前提。因而，要結(jié)合學(xué)校教育工作的需要，學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、法律、管理、歷史乃至文學(xué)藝術(shù)等各方面的知識(shí)，以加深對(duì)教育現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清教育與社會(huì)、教師與學(xué)生、知識(shí)教育與能力培養(yǎng)等各種基本關(guān)系，避免因認(rèn)識(shí)的模糊帶來實(shí)際行動(dòng)的偏差。例如，只有掌握現(xiàn)代教育中的師生關(guān)系的有關(guān)理論，才有可能真正促進(jìn)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，做到學(xué)有所教、有教無類、教學(xué)相長。決策理論來源于管理實(shí)踐，又對(duì)實(shí)踐具有能動(dòng)作用。作為學(xué)校管理者，為提高理論學(xué)習(xí)的實(shí)效性，避免知行脫節(jié)，必須善于把理論學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到科學(xué)決策實(shí)踐，按照教育教學(xué)規(guī)律和青少年兒童身心發(fā)展的規(guī)律決策教育活動(dòng)，調(diào)整控制教育行為，切實(shí)使理論的學(xué)習(xí)掌握轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的武器。例如，只有把中學(xué)生“早戀”問題同中學(xué)生身心發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系起來認(rèn)識(shí)，才能找到有效的解決方案。近年來，中山市某小學(xué)每個(gè)學(xué)期都會(huì)組織學(xué)校行政班子進(jìn)行各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如外出培訓(xùn)、校際交流、專家講座、業(yè)余進(jìn)修等形式，提高了自身素質(zhì)和管理決策水平。
（二）注重因地制宜，把握決策原則
當(dāng)前，隨著校本管理理念的逐步興起，學(xué)校日趨社會(huì)化和開放化，學(xué)校管理決策也日益復(fù)雜化，所面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化，因此，學(xué)校要因地制宜地進(jìn)行決策才能提高決策成功的可能性，這就要求學(xué)校在決策時(shí)要把握好以下三個(gè)原則。
1．系統(tǒng)性原則。管理者要從學(xué)校整體著眼看待學(xué)校的各個(gè)部分，使學(xué)校職能部門的一系列決策服從學(xué)校整體的目標(biāo)。同時(shí)，還要把學(xué)校放到教育系統(tǒng)乃至社會(huì)系統(tǒng)的整體中去權(quán)衡，以整體系統(tǒng)的總目標(biāo)來協(xié)調(diào)學(xué)校系統(tǒng)的目標(biāo)。那種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“拆東墻，補(bǔ)西墻”等顧此失彼的決策，都是違背系統(tǒng)性原則的。
2．民主化原則。學(xué)校管理決策民主化，是學(xué)校管理的必然要求，也是教育社會(huì)化的必然趨勢(shì)。因此，決策時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，調(diào)動(dòng)決策參與者，包括決策執(zhí)行者的積極性和創(chuàng)造性，共同參與決策活動(dòng)，并善于集中和依靠集體的智慧與力量進(jìn)行決策。
3．科學(xué)化原則。科學(xué)化原則是一系列決策原則的綜合體現(xiàn)?，F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，特別是信息論、系統(tǒng)論、控制論的興起，為決策從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)創(chuàng)造了條件，只有遵循科學(xué)化原則，才可能進(jìn)行有效的決策。要建立起完善的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、反饋機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，且各個(gè)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互制約，使學(xué)校管理的決策力、執(zhí)行力、反饋力和監(jiān)督力成為有機(jī)的整體，形成自主決策、自覺執(zhí)行、自動(dòng)反饋和自我監(jiān)督的管理決策運(yùn)行機(jī)制。
（三）增強(qiáng)理性思維，規(guī)范決策程序
在學(xué)校管理決策中，并非都是理性決策，而是還有一些借助經(jīng)驗(yàn)、直覺、創(chuàng)造性等的非理性決策，但這并不排斥決策遵循理性過程。決策的程序化有利于提高決策的科學(xué)性，減少隨意性。學(xué)校管理決策可細(xì)分為發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)定目標(biāo)、搜集資訊、擬定方案、優(yōu)選方案、實(shí)施方案、決策追蹤七個(gè)過程。這種劃分是相對(duì)，每個(gè)階段不是單一線性的，而是多層次的循環(huán)。
（四）倡導(dǎo)多元參與，完善決策方式
決策是學(xué)校管理的一項(xiàng)基本職能，是其他各項(xiàng)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。決策成效是學(xué)校發(fā)展成敗的關(guān)鍵。在決策過程中，除了保障個(gè)人決策，還要積極推進(jìn)集體決策、教師參與決策以及家庭、社區(qū)參與決策，同時(shí)，注重完善不同的決策方式。這種多元參與的決策方式，體現(xiàn)了學(xué)校管理決策的發(fā)展與創(chuàng)新。
學(xué)校管理決策的成效影響著一所學(xué)校的辦學(xué)方向和發(fā)展進(jìn)程。學(xué)校管理者不僅要把決策作為一門科學(xué)，還要把決策視為一門藝術(shù)，要用科學(xué)的精神做決策，用藝術(shù)的眼光看決策。只有正視學(xué)校管理決策的時(shí)弊，并對(duì)這些弊端進(jìn)行對(duì)策研究，提出卓有成效的措施，才能成功決策。
