時下，許多校長都把自己的辦學(xué)理念定格為：以人為本、依法治校，兩者似乎是并列的；也有不少校長把自己的管理風(fēng)格演繹成：剛性的依法治校與柔性的以人為本的結(jié)合，兩者又似乎是交融的。那么，“以人為本”與“依法治?！钡暮x及關(guān)系究竟是什么呢?我試談一二，請同行校長指教。
一、“依法治?！薄獙W(xué)校管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證
“法制”按照字典的解釋是“統(tǒng)治階級按照自己的意志，通過政權(quán)機(jī)關(guān)建立起來的法制制度，包括制定和執(zhí)行法律兩個方面?！?“依法治校”，同樣包含兩層涵義：(1)立法。在加強(qiáng)法制教育、樹立法制觀念、增強(qiáng)法制意識的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府的規(guī)范性文件，建立規(guī)章制度，以規(guī)范法人行為和師生個體行為。(2)執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)全校師生，依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式管理學(xué)校，把學(xué)校各項(xiàng)工作的管理納入法制化的軌道，做到依法決策、依法管理、依法辦事，實(shí)現(xiàn)依法促進(jìn)入和學(xué)校的發(fā)展，以達(dá)到提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的目的。 另外，從執(zhí)法主體而言，又包括兩個方面：(1)學(xué)校接受執(zhí)法。國家機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)從事治理學(xué)校的活動。(2)學(xué)校實(shí)施執(zhí)法。指學(xué)校管理者依據(jù)教育法規(guī)以及內(nèi)化了的校規(guī)、校紀(jì)從事管理學(xué)校的活動。 “依法治?！笔菍W(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求和保證，這是因?yàn)榉ㄖ圃谵k學(xué)中有著十分重要的功能。(1)教育功能。法制教育人們哪些事必須做、可以做，而哪些事是不能做、決不可以做，增強(qiáng)人們的是非觀念，規(guī)范人們的行為，具有巨大的教育、導(dǎo)向功能。(2)管理功能。法制規(guī)范社會組織和個體的行為，保障社會的正常秩序，這是對社會的管理?？梢哉f管理功能是法律的核心功能，《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成人保護(hù)法》等都對辦學(xué)行為作出了規(guī)范。依據(jù)這些法律、法規(guī)管理學(xué)校就是發(fā)揮法律的管理功能。(3)獎勵功能。立功受獎，這是一項(xiàng)法制原則。在這項(xiàng)原則激勵下，引導(dǎo)師生出色完成自己的任務(wù)，對促進(jìn)人的發(fā)展起著巨大的激勵作用。(4)處罰功能。違法必究，這也是一項(xiàng)法制原則。法律提出了不能逾越的警戒線，誰逾越就追究誰的法律責(zé)任，并予以處罰。這對于組織和個人的行為起著一種規(guī)范作用，使學(xué)校各項(xiàng)工作沿著健康、正確的方向發(fā)展。 在辦學(xué)實(shí)踐中，能充分發(fā)揮這四項(xiàng)功能的綜合效應(yīng)，就能夠使依法治校工作順利開展，并且不斷推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。
二、“以人為本”——現(xiàn)代學(xué)校管理的要義和歸宿
學(xué)校管理要以人為本，這是由學(xué)校管理的特殊性決定的。學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，即教職工在學(xué)校管理者的管理下開展教育和培養(yǎng)學(xué)生的活動，所涉及到的三個方面的人是：學(xué)校管理者——教職工——學(xué)生，是一個由“人——人——人”構(gòu)成的管理系統(tǒng)。所以，學(xué)校管理歸根到底是對人的管理。 對“人”的管理與對“事”的管理，顯然是兩種不同性質(zhì)的管理。這是因?yàn)榛钌娜耍哂胸S富的情感和巨大的主觀能動性，它不可能像機(jī)器和商品一樣，無條件地接受管理者的一切指令。管理者的指令只有經(jīng)過被管理者頭腦的加工、消化并得到認(rèn)可以后，才能自覺地付諸行動。否則，管理者的指令就有落空的危險。因此，只有在管理過程中，以人為本，重視并做好人的管理工作，促使被管理者對指令或目標(biāo)的認(rèn)同，才能保證學(xué)校各項(xiàng)工作富有成效地進(jìn)行下去。
三、“人法雙馨”——學(xué)校管理的方略和途徑
美國管理學(xué)家羅伯特·布萊克和簡·穆頓提出來的“權(quán)變理論”——“管理方格論”認(rèn)為：以任務(wù)為中心和以人員為中心是同一事物的兩個方面，而非互不相容，在實(shí)際工作中這兩個方面可以按不同程度融合在一起。若以對事的關(guān)心為橫坐標(biāo)，對人的關(guān)心為縱坐標(biāo)可組成以下兩維方格圖：1—1貧乏型：領(lǐng)導(dǎo)對組織成員極不關(guān)心，僅以最低限度的努力來完成必須做的工作。 1一9俱樂部型：領(lǐng)導(dǎo)者主要注意對組織成員的支持與體諒，代表了極端的以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。 9一1任務(wù)型：領(lǐng)導(dǎo)者注意力重點(diǎn)集中在完成任務(wù)的效率方面，但并不關(guān)心人的因素，代表了極端的以任務(wù)為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。 5—5中間型：領(lǐng)導(dǎo)者對人的關(guān)心度對事的關(guān)心度能夠保持平衡，追求正常的效率和令人滿意的士氣。 9 —9戰(zhàn)斗集體型：領(lǐng)導(dǎo)者既非常關(guān)心組織成員的情況，又極其重視組織任務(wù)的完成，努力使組織成員個人的需要和組織的目標(biāo)最有效地結(jié)合起來． 在這五種形態(tài)中，9—9型的領(lǐng)導(dǎo)方式最為有效，是我們這些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)努力的目標(biāo)。 “以人為本”和“依法治校”二者從不同的角度，采取不同措施來管理學(xué)校，一個強(qiáng)調(diào)的是人文關(guān)懷、人本化管理，另一個強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)律、秩序、程度，依法管理，違法必究。但兩者又是不可分割的，這是因?yàn)槎叩哪康南嗤?，都是為了更好地發(fā)展學(xué)校，都是為了人的健康發(fā)展，以人為本是依法治校的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，依法治校是以人為本的保障，二者相輔相成、相互促進(jìn)、缺一不可、不可偏廢，把二者整合起來，才是學(xué)校管理正確的方略和途徑。
