黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，做出了“深化教育領域綜合改革”的戰(zhàn)略部署。深化教育改革的最終落點，是全面提高教育質(zhì)量。就基礎教育而言，課程改革直接關系到教育質(zhì)量的提高，是需要長期堅持抓好的一件事。重慶課改十多年來，取得了不少成績，尤其是區(qū)縣和學校課改取得了寶貴的經(jīng)驗，在全國都有一定的影響，但我們也應該清醒地看到，我市基礎教育課程改革的力度、深度、廣度和效果都還沒有完全達到預期目標，還有很大的改革空間。當前，我市課程改革在大致經(jīng)歷“改課標——改文本——改課堂”這一發(fā)展階段后，正在進入“改結(jié)構(gòu)——改文化”的課改深水區(qū)，在全面深化教育領域綜合改革的大背景下，深化學校課程改革，必須抓住機遇，進一步形成共識，明確路向，凝聚力量，穩(wěn)步前行，為提高教育質(zhì)量、促進公平服務。
    一、學校課程改革必須突出“主核地位”
    教育目的、課程、教學和評價構(gòu)成了學校教育的核心序列，而課程則是學校教育的主要核心載體。課程體現(xiàn)著教育的價值取向，承載著教育的主要內(nèi)容，制約著教育的活動方式，給定了教學、評價的基本依據(jù)，反映了學校的文化個性。學校要培養(yǎng)什么樣的人，就要為學生提供什么樣的課程；學校有什么樣的特色課程，就有什么樣的辦學特色?？梢哉f，課程的品質(zhì)決定著學校教育的品質(zhì)，決定著人才培養(yǎng)的素質(zhì)。
新課程改革確立了國家、地方、校本三級課程管理體系，學校作為課程管理、開發(fā)和實施主體的地位得以確認。一些學校因校制宜開發(fā)出了別具特色的校本課程，豐富完善了學校課程體系。但也有一些學校在課程改革方面存在窄化、弱化、隨意化等局限。一是學校普遍存在重“教學”輕“課程”的觀念，課程改革被窄化為課堂教學改革，忽視了課程對教學的規(guī)定和牽引作用，一方面難以有效提升教學效果，另一方面也制約了學生的全面素質(zhì)拓展。二是學校辦學理念與課程建設相脫節(jié)，缺乏課程建設的整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計和有效整合，甚至把課程建設窄化為校本課程甚至是校本教材開發(fā)，難以從整體上改變課程結(jié)構(gòu)，真正重建課程文化。
    課程建設在學校工作中處于“牽一發(fā)而動全身”的核心地位，要想讓區(qū)域和學校教育改革取得實質(zhì)性突破，要想辦出真正有特色、多樣化的學校，要想真正為每一個學生的健康成長提供全面、有選擇的機會，必須將課程建設作為學校的中心工作來抓。轉(zhuǎn)變重“教學”輕“課程”的觀念，從大教育觀、大課程觀的視野來認識課程與教學的關系，明確“為什么教（學）”“教（學）什么”與“怎么教（學）”同樣重要的理念，提升校長、教師的課程意識；轉(zhuǎn)變課程建設與辦學理念相脫節(jié)的現(xiàn)象，明確辦學理念對課程建設的價值引領意義；轉(zhuǎn)變課程建設就是開發(fā)校本課程、校本教材的觀念，明確從國家課程校本化、校本課程特色化的全面視野和課程結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)、實施、評價的全程視野，來重新認識課程建設的重要意義，系統(tǒng)設計學校課程建設方案。
    二、學校課程建設必須符合“科學規(guī)律”
    課程有課業(yè)安排、進程之意，這就要求學校課程建設必須有明確的目標，遵循課程建設的基本程序和科學規(guī)律，改變課程建設的盲目性、隨意化的狀況。具體來說，學校課程建設必須遵循以下三點。
    第一，符合學生成長規(guī)律。以學生全面、個性發(fā)展為導向，全面改革教育教學生態(tài)。必須把“一切為了每一位學生的發(fā)展”作為學校課程建設的核心理念和最終目的。要更加注重在學生獲得基礎知識、基本技能的同時，幫助學生形成積極主動的學習態(tài)度，學會自主學習和形成正確的價值觀。更加注重綜合實踐課程和輔助活動課程的育人作用，整體設置課程門類和課時比例，以適應不同地區(qū)、不同年齡學生發(fā)展的需求，體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性。更加注重學生的學習興趣和經(jīng)驗，著力提高學生閱讀、書法、演講、外語、體育、科技等方面的綜合素質(zhì)，為學生的個性成長提供更加多元的課程選擇。
    第二，符合教育教學規(guī)律。2011年修訂的義務教育課程標準更加符合學科特點和學生的年齡特征，凸顯出五大原則：即堅持德育為先，各學科有機滲透；堅持推進素質(zhì)教育,德智體美全面發(fā)展；堅持能力為重，注重知行結(jié)合；堅持與時俱進，充實新思想和新內(nèi)容；堅持減輕負擔，控制課程容量和難度。這就要求學校課程建設必須以新修訂的義務教育課程標準為依據(jù)，切實建立現(xiàn)代課程與教學體系，完善課程文化與學校文化，大力推進教師教學方式和學生學習方式的轉(zhuǎn)變，完善課程評價制度，面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，增強課程的社會適應性和學生學習的選擇性。
    第三，符合社會發(fā)展規(guī)律。學校課程建設應堅持與時俱進，在課程內(nèi)容的選擇和課程實施等方面體現(xiàn)時代特征和要求。其一，課程內(nèi)容的選擇并不是越多越好，龐雜無序的課程只會增加學生的課業(yè)負擔，而于學生成長無益，于社會要求不相適應。在知識信息大爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)的“百科全書式” 的課程內(nèi)容選擇取向已經(jīng)終結(jié)，取而代之的是體現(xiàn)時代特征的“精選式”取向，培養(yǎng)學生搜集和處理信息、獲取新知識、分析和解決問題、交流與合作的能力已經(jīng)變得更加重要。其二，現(xiàn)代學校不是孤立于整個社會之外的“文化孤島”，它需要走出去，加強課程與學生生活以及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系，呼吸學校教育以外的空氣，實現(xiàn)與社區(qū)、企業(yè)以及其他組織的教育大融合，從而豐富拓展學校課程，促進學生與學校的健康持續(xù)的成長。
    三、學校課程建設必須進行“系統(tǒng)設計”
    在深化教育領域綜合改革的大背景下，整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計已經(jīng)成為當前教育改革的重要方法論。學校課程建設作為一項整體性很強的工程，必須改變過去單一、零散的做法，系統(tǒng)設計課程建設方案和實施路徑。具體而言，要做到以下幾點。
第一，基于學校辦學理念設計學校課程體系。其一，校長要能夠正確理解課程建設的意義，要把培養(yǎng)人、發(fā)展人、塑造人作為課程建設的主要價值來審視，準確把握辦學目標和培養(yǎng)目標，善于用科學的教育觀和人才觀來統(tǒng)領課程建設，形成與學校辦學理念相契合的課程哲學。其二，研制《學校課程建設實施綱要》，明確學校課程理念、課程結(jié)構(gòu)和實施路徑等。其中，尤其要注重整體設計課程結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)是決定事物性質(zhì)的關鍵因素，變革課程結(jié)構(gòu)，才能變革現(xiàn)有的課程文化。目前，一些學校在課程建設的探索中，從不同維度總結(jié)出了國家課程、地方課程、校本課程；基礎型課程、拓展型課程、研究型課程；學科課程、活動課程、隱性課程；分科課程、綜合課程；必修課程、選修課程等不同類型的課程結(jié)構(gòu)，這為學校課程體系的變革提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
    第二，基于國家課程標準研發(fā)學校課程標準。國家課程標準是學校課程建設的基本依據(jù)，在落實國家課程計劃、開足開齊國家課程、達到國家規(guī)定的基本教育質(zhì)量的底線要求之上，不同地區(qū)、不同層次的學校應該根據(jù)自身的實際情況，著力研發(fā)本校的課程標準，規(guī)定各門課程的性質(zhì)、目標、內(nèi)容框架、課時比例，提出教學和評價建議。比如，學校要開發(fā)活動課程，不能隨意舉行幾次活動就了事，而應該設立一個活動課程標準，形成科學化、序列化的活動課程體系。與此同時，著力開發(fā)校本課程、教材和課程資源包，確保課程設置的多樣性，為學生提供多樣化的學習選擇。加強對學生校本課程選課的指導，引導學生選擇適合個性特長和未來發(fā)展需要的課程。
    第三，基于學校實際確立學校課程實施路徑。學校課程建設是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)設計、整體推進，更需要重點突破、試點先行。每一所學校的基礎不同、條件不同、環(huán)境不同，所以課程實施的路徑也應有所區(qū)別，學校要立足本校實際，確立課程的實施階段和步驟。基礎好的學校，可以 “三位一體” 整體推進國家課程、地方課程和校本課程實施，全面開展“選課制”和“走班制”；基礎一般的學校，在開足開齊國家課程的基礎上，可以從某一學科或某一方面的特色課程著手，先行試點實驗，然后逐步拓展到全校其他課程。學校要開展課程實施研究，繼續(xù)推進卓越課堂建設，重視網(wǎng)絡課程資源開發(fā)和利用，將設計中的課程變成行進中的課程，為促進學生發(fā)展服務。
    第四，基于課程改進構(gòu)建學校課程評價體系。評價的目的在于改進，是為了課程建設能始終沿著正確的道路走下去。課程評價要改變過分強調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評價促進學生發(fā)展、教師提高和改進教學實踐的功能。要建立促進課程不斷發(fā)展的評價體系，時時評價和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，決不能讓學生成為實驗的“小白鼠”。周期性地對學校課程執(zhí)行的情況、課程實施中的問題進行分析評估，調(diào)整課程內(nèi)容、改進教學管理，形成課程不斷革新的機制。評價要建立在多種信息、多維角度、多方參與的基礎上，確保以校為本的課程建設發(fā)揮應有的立德樹人作用。
    四、學校課程建設必須堅持“以校為本”
    當前學校課程建設的實踐中，既存在一些學校因為課程資源、師資水平限制而妄自菲薄，使得課程建設停滯不前的問題，也存在一些學校課程門類貪大求全、盲目移植他人經(jīng)驗，導致課程建設“水土不服”的問題。這些問題背后的一個共同原因，是學校課程建設忽視了以校為本、因人因地制宜的基本原則。學校課程建設只有真正體現(xiàn)個性化、校本化，才有持久的生命力。
首先，學校要深化國家課程校本化改革，抓好課程整合實驗。樹立起國家課程、地方課程、校本課程一體化的理念，以國家課程為基礎，將三者作為一個系統(tǒng)來整體設計，加強課程內(nèi)容整合，認真分析三級課程中部分重復、交叉、割裂的內(nèi)容，以克服課程資源不足或浪費的問題。一些學校開展課程整合改革的實踐證明，課程整合是解決各學科課程存在的割裂和對立問題的有效舉措，也是打破學科界限、加強學生綜合能力培養(yǎng)的重要途徑。
    其次，學校要積極開發(fā)并善于利用校內(nèi)外各種課程資源，抓好校本課程建設。各中小學校要統(tǒng)籌安排校舍場地、設備、器材，結(jié)合學校傳統(tǒng)優(yōu)勢、學生興趣需要，開發(fā)特色文化建設、鄉(xiāng)土資源發(fā)掘、學科拓展等內(nèi)容為主題的校本課程，豐富課程資源。廣泛利用校外的圖書館、博物館、展覽館、科技館、工廠、農(nóng)村、部隊和科研院所等各種社會資源以及豐富的自然資源，既走出去，又引進來。同時，用好家長和社區(qū)中的課程資源。
第三，促進信息技術(shù)與課程建設深度融合，抓好課程資源庫建設。鼓勵教師根據(jù)教學實際需要，研制和開發(fā)符合學科特點、學段特點、課型特點的教學方案及教師導學、展示交流、檢測評價等教學工具，建立和完善各學校、學（片）區(qū)、區(qū)縣（自治縣）和全市“卓越課堂”教學資源庫。重點開發(fā)音樂、美術(shù)、英語、科學等短缺課程，讓廣大農(nóng)村學生就近接受優(yōu)質(zhì)教育。大力推進寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通建設，推動優(yōu)質(zhì)課程資源城鄉(xiāng)共享、校校互動。
    五、學校課程建設必須提升“課程能力”
    學校課程建設要有效落實，必須增強校長、教師、教研機構(gòu)和教育行政部門的課程能力，其中校長的課程領導力又是至關重要的。
    一要提升校長的課程領導力。校長的課程領導力是校長從學校實際出發(fā)，按照國家和地方的要求，科學組織開發(fā)、實施和評價課程的能力。校長要增強課程改革意識，把握課程改革理念，走進課堂，貼近師生，在課程實施中對教師給予專業(yè)支持。要依靠教師智慧，在學校課程設置、教學計劃制定、作息時間安排、教學活動設計等方面大膽探索。市、區(qū)縣兩級要加大校長培訓力度，培育一批在市內(nèi)外有一定課改話語權(quán)和知名度的校長。
    二要提升教師的課程執(zhí)行力。學校要有意識地鼓勵教師形成課程意識，大力推進校本研修制度，組織教師認真研究課程、課標、課堂，創(chuàng)造性地使用教材，積極開發(fā)課程教學資源。強化實踐性培訓，通過專業(yè)引領、同伴互助和自我反思，提升教師的課程執(zhí)行力，防止出現(xiàn)“新課程，舊教法”“穿新鞋，走老路”的現(xiàn)象，保證課程有效實施。
    三要提升教研員的課程指導力。加強區(qū)縣教研科研機構(gòu)建設。廣大教研員必須努力加強理論學習，把握教育政策，提高教研品質(zhì)，加強專業(yè)引領。區(qū)縣教研員要和基層學校建立穩(wěn)定的聯(lián)系制度，深入學校、深入學科、深入教師、深入問題情境，與校長、教師、學生一起研究課程建設，為校長提升課程領導力和教師增強課程執(zhí)行力，提供有價值的專業(yè)咨詢、信息服務與技術(shù)支持。
    四要提升教育行政部門的課程保障力。區(qū)縣教育行政部門要對課程開發(fā)、課程研究、課程實施與整合進行專業(yè)管理，制訂一系列的課程管理制度加以落實保障，從人、財、物、信息等多維角度確保課程管理有力度、有深度。鼓勵區(qū)縣和學校借助專家智庫的智力支持，開展“卓越課堂”的整體策劃和設計，構(gòu)建具有本地、本校特色的“卓越課堂”教學模式并實施，促進學校管理方式、教學方式、學習方式、培訓方式和教研方式的深刻變革。
    學校課程建設是一次系統(tǒng)的課程結(jié)構(gòu)變革和課程文化重建，也是學校真正形成自身的辦學個性、提升辦學質(zhì)量的根本保證。站在新的歷史起點，重慶各級教育主管部門和廣大中小學校一定要遵循學校課程建設的基本準則和科學方法，改革創(chuàng)新，不斷提升課程領導力和實施力，為建設有國家視野、時代特征、本土情懷、校本特色、多元整合、實施高效的學校課程體系而不懈努力。