關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”的區(qū)分，通行的說(shuō)法是：領(lǐng)導(dǎo)主要是確定方向與愿景、協(xié)調(diào)關(guān)系和激勵(lì)員工，管理主要在于計(jì)劃、組織和控制；領(lǐng)導(dǎo)考慮做對(duì)的事情，管理則負(fù)責(zé)把事情做對(duì)；領(lǐng)導(dǎo)總想打破陳規(guī)而著力變革，管理則努力建立團(tuán)隊(duì)秩序；領(lǐng)導(dǎo)主決策，管理主執(zhí)行；領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理，管理是低層次的領(lǐng)導(dǎo)；管理者的影響力來(lái)自職位賦予他們的正式權(quán)利，而領(lǐng)導(dǎo)者可以不用正式的權(quán)利影響他人；領(lǐng)導(dǎo)是藝術(shù)，管理是技能；領(lǐng)導(dǎo)和管理并沒(méi)有優(yōu)劣之分，但也不能相互取代。
如此說(shuō)來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是具有明顯差異的角色，中國(guó)有“不在其位不謀其政”之說(shuō)，換言之，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者似乎應(yīng)該有所謀而有所不謀，否則容易導(dǎo)致“角色不清”甚至“角色錯(cuò)位”。
那么？學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)者還是管理者？
1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出：“中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成為我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校必須實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制。自1995年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)教育法》第三十條明確規(guī)定“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”。而學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理事務(wù)千頭萬(wàn)緒，依據(jù)柳斌同志的說(shuō)法，至少可以概括為機(jī)構(gòu)、人事、經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)及校產(chǎn)等五大方面。日本的《學(xué)校教育法》對(duì)校長(zhǎng)的職責(zé)作了原則性的規(guī)定：“校長(zhǎng)掌管校 時(shí)下倡導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”分離的言論大行其道，而至于將“領(lǐng)導(dǎo)者”和“管理者”角色定位不清定義為“偽中國(guó)式領(lǐng)導(dǎo)”大加鞭笞。（見(jiàn)《經(jīng)理人》雜志2006年9月號(hào)《偽中國(guó)式領(lǐng)導(dǎo)》文/黎沖森）
中小學(xué)校長(zhǎng)作為學(xué)校法人代表，依據(jù)《學(xué)校教育法》對(duì)學(xué)校實(shí)施“四項(xiàng)管理”：包括學(xué)校教育的管理、所屬職員的管理、學(xué)校設(shè)施的管理和學(xué)校事務(wù)的管理。
由此我們可以判斷，校長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)管理者。校長(zhǎng)要依據(jù)教育方針、政策、法規(guī)統(tǒng)籌安排學(xué)校的機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)經(jīng)、校產(chǎn)等資源，是管理；校長(zhǎng)要參與學(xué)校課程的規(guī)劃、實(shí)施、修訂和評(píng)價(jià)，是管理；校長(zhǎng)要主持并參與學(xué)校規(guī)章制度的制定、修改和完善并保障其有效落實(shí)，是管理；校長(zhǎng)要對(duì)全校干部、教師、職工的工作態(tài)度、進(jìn)程及效果進(jìn)行直接或間接的促進(jìn)、控制和監(jiān)督，是管理；校長(zhǎng)甚至還要參與到學(xué)生的良好習(xí)慣、健康心理、健全人格的培養(yǎng)與塑造中去，也是管理……有人說(shuō)校長(zhǎng)要抓宏觀的、關(guān)乎全局的、影響學(xué)校發(fā)展的大事，而不應(yīng)該糾纏于微觀的、具體的瑣碎小事，這是很危險(xiǎn)的，容易導(dǎo)致官僚、脫離實(shí)際的傾向，最終的結(jié)果要么管理失控，要么決策錯(cuò)誤。
但是，校長(zhǎng)如果只滿(mǎn)足于做一個(gè)優(yōu)秀的管理者，還不能算得上一個(gè)優(yōu)秀的校長(zhǎng)，甚至可能不是一個(gè)稱(chēng)職的校長(zhǎng)。通用電器前總裁杰克·韋爾奇就曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡他的管理者：“別再沉湎于管理了，趕緊領(lǐng)導(dǎo)吧！”
校長(zhǎng)不僅是任務(wù)的執(zhí)行者，更是目標(biāo)的守望者。校長(zhǎng)是學(xué)校發(fā)展的設(shè)誰(shuí)都不能否認(rèn)蘇霍姆林斯基是一個(gè)優(yōu)秀的校長(zhǎng)，我們只要看看他的《給老師們的建議》和《帕什雷夫中學(xué)》，就不難發(fā)現(xiàn)，他每天都要做大量微觀的、具體的、瑣碎的管理工作。
校長(zhǎng)是學(xué)校工作的總計(jì)師，是學(xué)校工作的總策劃。柳斌說(shuō)過(guò)： “從某種意義上講，一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”。陶行知把校長(zhǎng)比之為“學(xué)校的靈魂”，蘇霍姆林斯基認(rèn)為校長(zhǎng)應(yīng)是“教師的教師”，還說(shuō)：“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，首先是思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)”。我們是否可以這樣看，校長(zhǎng)作為行政上的領(lǐng)導(dǎo)，其角色就是管理者，作為思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其角色才是真正的領(lǐng)導(dǎo)者。
新加坡中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)委任制度，委任狀上寫(xiě)著：“在你的手中是許許多多正在成長(zhǎng)中的生命，每一個(gè)都如此不同，每一個(gè)都如此重要，全部對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)著憧憬和夢(mèng)想，他們都依賴(lài)你的指引、塑造及培育，才能成為最好的個(gè)人和有用的公民。”在新加坡政府的眼里，校長(zhǎng)在很大程度上決定著學(xué)校的發(fā)展方向。
校長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)是創(chuàng)造學(xué)校文化，優(yōu)秀的校長(zhǎng)應(yīng)該著力將學(xué)校建設(shè)成“充滿(mǎn)公平與正義的地方，具有文化品位和精神感召力的場(chǎng)所，理想社會(huì)的雛形（肖川語(yǔ)）”。而學(xué)校文化的核心因素應(yīng)該是校長(zhǎng)的辦學(xué)理念，她決定著辦什么樣的學(xué)校、學(xué)校實(shí)施什么樣的教育、學(xué)生享受什么樣的教育服務(wù)等問(wèn)題，歸根結(jié)底是“我們往何處去”的決定性因素。校長(zhǎng)應(yīng)該有先進(jìn)的、鮮明的、清晰的、具有個(gè)性的辦學(xué)理念，這已經(jīng)成為我們的共識(shí)。校長(zhǎng)的辦學(xué)理念來(lái)自于校長(zhǎng)的教育理想、追求和信念，來(lái)自于校長(zhǎng)的教育視野、學(xué)識(shí)和思考。
我認(rèn)為，校長(zhǎng)的第二要?jiǎng)?wù)應(yīng)該是以學(xué)校文化為土壤，孕育學(xué)習(xí)型組織，即打造富有愛(ài)心的高水平師資隊(duì)伍。這需要校長(zhǎng)在師生群體中具有很強(qiáng)的向心力和影響力。這種力量來(lái)自于校長(zhǎng)的學(xué)養(yǎng)、品行與境界，來(lái)自于智慧、魅力與藝術(shù)。
優(yōu)秀的校長(zhǎng)應(yīng)該是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)在對(duì)教育及學(xué)校準(zhǔn)確的把脈、思考和決策，表現(xiàn)在對(duì)師生員工的引領(lǐng)、喚醒和激勵(lì)，表現(xiàn)在使團(tuán)隊(duì)和諧、蓬勃和自信，表現(xiàn)在讓學(xué)校負(fù)責(zé)、高效和多元……
校長(zhǎng)，是學(xué)校的行政首長(zhǎng)，因?yàn)樗枪芾碚撸恍ｉL(zhǎng)，也是學(xué)校的精神領(lǐng)袖，因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)者。管理與領(lǐng)導(dǎo)的完美結(jié)合，正如科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)盟，制度和人文的聯(lián)袂，在管理中領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中管理，造就一名志趣高遠(yuǎn)、胸襟開(kāi)闊、視界開(kāi)放、意志堅(jiān)定、崇尚科學(xué)、尊重規(guī)律、富于智慧的優(yōu)秀校長(zhǎng)。
