在全區(qū)校長書記寒假學習班上，閔行區(qū)教育局明確提出提高“課程實施執(zhí)行力”是深化學校教育改革、推進依法辦學的一項重點工作。如何提高執(zhí)行力，我認為需要注意和解決以下幾個問題。
課程改革執(zhí)行力的關(guān)鍵是學校整體的執(zhí)行力
隨著上海市課程改革實踐的不斷推進和市教委課程政策研究的發(fā)展，學校課程執(zhí)行力成為當前學校推進課程改革、實現(xiàn)改革目標的重要關(guān)注點。一般認為：“課程執(zhí)行力”是一所學校在影響課程執(zhí)行的各方面因素綜合作用下保證國家、地方和校本課程政策目標實現(xiàn)的有效力，即是各方面因素發(fā)揮同向的積極作用來保證課程改革目標實現(xiàn)的有效程度。
對于一所學校而言，本人認為“課程執(zhí)行力”至少存在著兩個元素：教師個體及學校整體執(zhí)行力，兩者之間相互依存、相互作用，但更主要取決于學校整體，也就是學校課程改革的氛圍與環(huán)境。教師在課堂里教學時，除了與課堂中的學生進行互動外，基本沒有其他教師或者學校領(lǐng)導(dǎo)參與，教師在課堂上整合什么資源、運用什么方法進行教學，可以自己決定。因此，課程改革的發(fā)展與成功離不開一線教師的努力，教師是推動課程改革的生力軍。教師能否積極、主動、有效地參與課程改革決定著改革的成效，教師本身對待改革的態(tài)度、認識、技能以及行為也就成為影響改革的重要元素。
不可否認，教師如有了積極的態(tài)度、足夠的思想認識執(zhí)行課程改革，但得不到學校整體系統(tǒng)的支持，想獲得成功是難以想象的。教師個體只有在學校整體做出相應(yīng)的改革決定，執(zhí)行課程改革政策，并根據(jù)學校自身的實際情況組織人員制定相應(yīng)的實施方案，采取相應(yīng)的策略保證課程政策的執(zhí)行，同其他教師一起共同探索，才能在自己的工作中順利的實施課程改革措施，所以，“課程執(zhí)行力”的兩個元素中，學校整體執(zhí)行力是關(guān)鍵。只要學校各系統(tǒng)的執(zhí)行力得到加強，就能帶動教師個體元素。
課程改革中學校執(zhí)行力缺位現(xiàn)象不容忽視
據(jù)了解，當前全區(qū)沒有一所學校對課程改革存懷疑態(tài)度、持觀望狀態(tài)?？梢哉f，閔行區(qū)的課程政策執(zhí)行是自然而然、水到渠成的事情。然而，從學校實際的課程改革情況來看，課程政策執(zhí)行并不是一帆風順，由于各種因素的制約，在課程改革實踐中困難是客觀存在的，校與校之間仍有相當大的差距，分析其原因，并不是上海市制定的課程政策目標不好，因為不好的課程目標在越來越民主的現(xiàn)代學校教育中是很難獲得教育工作者的贊成而成為課程政策的，也不是因為課程政策不可行，恰恰多數(shù)的課程政策都在制定過程中越來越關(guān)注學校執(zhí)行的可行性，課程政策目標之所以在許多學沒有得到真正實現(xiàn)或者說實施不力，最核心的原因是學校實踐中“課程執(zhí)行力”的缺位，例舉簡要分析如下：
----學校的德育工作。課程要求學校拓展德育的實施渠道，在堅持“三線一面”“三位一體”的基礎(chǔ)上，突出“兩綱”教育，突出各學習領(lǐng)域的德育功能，發(fā)揮學校、社區(qū)、家庭的綜合德育效能。強調(diào)“行在知前，知行統(tǒng)一”的德育原則。但實際情況是，“兩綱”教育只停留在搞幾個活動，學科德育功能只是偶有閃現(xiàn)，社區(qū)、家庭的德育功能遠遠沒有得到開發(fā)，個別學校在這方面進行了一些償試，只是開一個由社區(qū)代表參加的德育工作研討會而已，顯得比較表象和淺層。
----教學總時間和課時總量。閔行區(qū)教育局為了使各中小學的課程實施依法規(guī)范、科學有序、公開透明，使中小學作息時間安排更有利于學生身心健康發(fā)展，今年3月，特發(fā)了閔教字[2007]20號文件，要求各學校嚴格按課程政策對學生在校的“作息時間安排”和“課程課時安排”告知學生家長，進行網(wǎng)上公示，但是，所有學校都是否認真貫徹關(guān)于“作息時間安排”的四點要求和關(guān)于“課程課時安排”的六點要求，仍需要組織專項督導(dǎo)來規(guī)范。
----教師的學科教學。課程要求教師關(guān)注學生體驗、感悟和實踐的過程，通過學習情境的創(chuàng)設(shè)、實踐環(huán)節(jié)的開發(fā)和學習渠道的拓展，豐富學生的經(jīng)歷和經(jīng)驗，改變學生的學習方式，實現(xiàn)知識傳承、能力發(fā)展、態(tài)度與價值觀形成的統(tǒng)一，這在一線教師的“日常課”中很少看到，更多的還是只注重知識的傳授而忽視知識的發(fā)現(xiàn)，只重結(jié)果忽視過程，只重知識忽視素質(zhì)。
----學校課程的開發(fā)。課程改革鼓勵教師積極參與學校課程的開發(fā)和建設(shè)，提高學校和教師課程開發(fā)意識與開發(fā)能力，提高教師的專業(yè)水平、研究能力和創(chuàng)新能力。但許多學校以學校教師水平、能力有限為借口，無所作為，根本原因是思想認識的問題。事實上，教師的課程開發(fā)能力只有在開發(fā)過程中才能得到鍛煉和提高。
----對教師的評價。課程評價要求強調(diào)教師對自己的教學思想、教學態(tài)度和教學行為的分析與反思。建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價制度，使教師從多渠道獲得信息，提高師德和教學業(yè)務(wù)水平。但實際上學校對教師的評價還是以學校領(lǐng)導(dǎo)的評價為主、以學生成績?yōu)橹?，對教師的?dǎo)向發(fā)生了嚴重偏差。
當然，學校和教師在課程改革實施中出現(xiàn)的執(zhí)行力缺位現(xiàn)象，原因是多方面的：首先是思想認識不到位，我們的課程是由學科專家和行政領(lǐng)導(dǎo)來設(shè)計，通過行政命令將課程改革交由學校和教師付諸實施，執(zhí)行者只有在有了足夠的認識后才會有較強的執(zhí)行力；其次，有能力水平方面的問題，如果實施者對課程政策與課程改革的理解、調(diào)控、實施等能力不足，在實踐中就會出現(xiàn)執(zhí)行缺位；再次，有社會民生方面的問題，中國社會當前的就業(yè)壓力前所未有的高，社會保障制度也起步不久，且這種壓力早已前移到中小學，甚至學前教育，使學校和教師處在全面培養(yǎng)學生素質(zhì)和專抓教學質(zhì)量之間搖擺不定，很難擺脫“分數(shù)”教育而出現(xiàn)執(zhí)行不力；還有諸如資源資金的問題、實驗器材配套問題、制度設(shè)計問題等。
學校整體提高“課程執(zhí)行力”的途徑
要提高學校整體“課程執(zhí)行力”，即提高整體系統(tǒng)中校級、中層、教研組、教師等各級人員的課程改革執(zhí)行能力，必須解決好“愿意執(zhí)行”和“有能力執(zhí)行”的問題，把執(zhí)行變?yōu)樽园l(fā)、自覺的行動。
----校級領(lǐng)導(dǎo)教育思想端正、執(zhí)行堅決。在學校中，教師群體改革的動力作用不容質(zhì)疑，但如果沒有被學校領(lǐng)導(dǎo)特別是校長所認識與重視，校長如果沒有比教師更積極、主動、有效地參與到課程改革中來，那么，很難說課程改革就能真正地在學校中獲得實行，甚至是取得成功。
校級領(lǐng)導(dǎo)首先要做到加強學習，更新教育觀念。日常工作中，我們在執(zhí)行某項任務(wù)時，總會遇到一些問題。如果是不怕問題，想方設(shè)法解決問題，結(jié)果是圓滿完成任務(wù)；如果是面對問題，一籌莫展，不思進取，結(jié)果是問題依然存在。反思對待問題的不同選擇和不同結(jié)果，我們自然會想到，同是二期課改，為什么有的學校能夠做得很好，有的學校卻做不到呢？我們常說，觀念決定思路，思路決定出路。觀念轉(zhuǎn)變，思想解放具有“核裂變”效應(yīng)，只有轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，學校才能抓住機遇，才能始終保持快速發(fā)展，才能始終充滿蓬勃旺盛的前進動力。
----校級領(lǐng)導(dǎo)對課程政策必須正確解讀。我們的課程改革，是自上而下的，有些學校的領(lǐng)導(dǎo)也在推進二期課改，但是真正影響執(zhí)行力提高的就是他們自己，而他們最低級的錯誤就是沒有正確解讀課程政策。一項政策，傳達給教師，總是解讀不到位，這里面存在幾個問題：本身的素質(zhì)不夠，理解不透，沒有能力正確解讀；沒有找到真正適合自己和教師溝通的方法；自己的教育思想不夠端正，怕二期課改導(dǎo)致學校教學質(zhì)量下降，“傳達”一部分，“保密”一部分。課改政策沒有傳達明白，學校怎么會執(zhí)行好？所以我們要提高執(zhí)行力，首先要做的事情就是把政策向教師解讀清楚，讓教師理解透。
----學校各層面執(zhí)行政策不走樣。上海市的課程改革，經(jīng)過前面一輪的試點后，推出了一整套改革計劃和措施，各年級有課程計劃，各學科有課程標準，初中學生有綜合測評方法等。為了保障課改的順利推進，上海市教委下發(fā)了多個有關(guān)文件，市、區(qū)組織各級相關(guān)人員開展同步培訓，并針對有些重要問題作出明確規(guī)定，如：“減輕學生過重課業(yè)負擔”問題，明確指出：減輕學生過重課業(yè)負擔行動的主要任務(wù)是落實上海市中小學二期課改，調(diào)整課程目標，重構(gòu)課程結(jié)構(gòu)，精簡課程內(nèi)容，深化教與學的改革，推進評價與考試制度改革，提高中小學教育的科學性，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，全面推進素質(zhì)教育。
學校各層面切不可搞“上有政策、下有對策”，只有校級、中層、基礎(chǔ)層都很好的貫徹和執(zhí)行政策，使政策不走樣，才能提高學校執(zhí)行力。
----減少中間層次，力求直接面對教師?，F(xiàn)在有些學校管理層級越來越多，管理工作越來越復(fù)雜，過份強調(diào)細化制度化、流程化的操作，但很多事情可能就是因為教條的制度化、流程化影響執(zhí)行力的提高。課改是一個工程，為了執(zhí)行更有效，有時候就是需要直接面對教師，而不是通過教導(dǎo)處、再經(jīng)過教研組、再經(jīng)過備課組，因為只有直接到執(zhí)行的教師才能使執(zhí)行速度更快、質(zhì)量更好、效率更高。所以我們的學校課改應(yīng)該減少中間層次，力求直接到教師，將事情盡量的簡單化，防止越管理越復(fù)雜。
----要求、目標需要分階段，力求合理化。二期課改是一個長期的、逐步推進的過程，學校需要制定目標，分階段實施，一步一個腳印，也應(yīng)該有個教師最近發(fā)展區(qū)的問題。如果目標過高，可能是現(xiàn)階段實現(xiàn)不了的，但是你一定要制定出來，必須實現(xiàn)，這就好像是搞“大躍進”，不是執(zhí)行力的問題，是目標不合理。如果目標要求合理了，教師認為可以實現(xiàn)，就會努力的去做，執(zhí)行力自然高。如果目標訂的遙不可及，教師就會認為：反正實現(xiàn)不了，不干了，執(zhí)行力一定不會高。
----及時溝通、協(xié)調(diào)，及時給予指導(dǎo)。教師在課程改革的實施過程中，一定會遇到很多問題和困難，一位教師遇到的問題也可能是另一位教師的困惑，教師之間需要溝通，學校領(lǐng)導(dǎo)要及時協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決問題的辦法，共同提高實現(xiàn)課改目標的信心。同時，學校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予及時的指導(dǎo)，課改中無論這件事情在學?？磥硎遣皇侵匾?，只要教師遇到困難，學校領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該及時出現(xiàn)在教師面前。只有讓教師學會解決問題的方法、方式、思路，教師才會想辦法繼續(xù)執(zhí)行。
----明確課改相關(guān)人員的責任和權(quán)力。責任和權(quán)力不明確是影響執(zhí)行力的最大因素之一。教導(dǎo)處嚴格執(zhí)行課程計劃，政教處執(zhí)行“兩綱”教育，落實社會實踐活動，總務(wù)處做好設(shè)施設(shè)備保障，教師開展“以學生發(fā)展為本”的課堂教學，明確各自課改的責任和權(quán)力，是提高執(zhí)行力的保證。如果問題出來了，大家都沒有責任，沒有權(quán)力處理問題，相互推諉，學校就會混亂，“和尚多了沒水喝”就是沒有明確職責、權(quán)力造成執(zhí)行力不高的狀況。
----培育學校的執(zhí)行文化。執(zhí)行力的另一關(guān)鍵在于透過文化影響人的行為。如何讓教師自愿多用心，將課改執(zhí)行得更好？關(guān)鍵就在學校的文化。有執(zhí)行力的學校，教師一定“用心”去做事情，講究速度、細節(jié)和紀律，嚴格執(zhí)行學校計劃，認真做好每一件事。因此，學校領(lǐng)導(dǎo)“用心”培育學校的執(zhí)行文化，是一所學校“長治久安”“快速發(fā)展”不可缺少的。多溝通多交流，能使教師之間、教師與管理者之間相互理解、相互支持，學校領(lǐng)導(dǎo)有良好的領(lǐng)導(dǎo)德行、有高超的領(lǐng)導(dǎo)課改能力，學校有切合實際、獎懲分明的制度，這些都是培育學校執(zhí)行文化的重要基礎(chǔ)。
