為了制訂一個(gè)科學(xué)的、合理的、有效的又便于操作的學(xué)校管理水平的評(píng)估方案和指標(biāo)體系，我們有必要在進(jìn)行學(xué)校管理水平評(píng)估之前，先對(duì)什么是“學(xué)?！?，它有哪些特點(diǎn)，什么是學(xué)校管理，影響學(xué)校管理質(zhì)量和效益的因素都有哪些，什么是學(xué)校管理的模式，各個(gè)學(xué)校管理模式的差異是什么，什么是學(xué)校管理的評(píng)估，怎樣評(píng)估才是準(zhǔn)確、公正、簡(jiǎn)捷的，什么是學(xué)校管理者，他的角色地位、智能結(jié)構(gòu)、行為方式與一般教師有哪些不同等等問(wèn)題有一個(gè)比較明確的了解。這是我們做好教育督導(dǎo)評(píng)估工作的前提和理論基礎(chǔ)。
一、學(xué)校的由來(lái)與發(fā)展
既然學(xué)校管理評(píng)估的對(duì)象是學(xué)校，教育督導(dǎo)人員就需要對(duì)什么是學(xué)校、它從哪里來(lái)、它在發(fā)展過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題、它將向何處去等一系列問(wèn)題有一個(gè)基本的了解。
（一）學(xué)校的產(chǎn)生
馬克思主義教育理論認(rèn)為，自從地球上有了人類(lèi)社會(huì)以后也就有了教育。它的產(chǎn)生是社會(huì)生活和群體勞動(dòng)的需要，是人類(lèi)社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展的重要條件之一。這里所說(shuō)的教育是廣泛意義上的教育，而作為有組織的教育也就是學(xué)校教育則是從有了人類(lèi)文明以后才開(kāi)始出現(xiàn)的。學(xué)校是專(zhuān)門(mén)對(duì)人施以“教化”的地方，使人類(lèi)的下一代學(xué)會(huì)如何做人，如何進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)、如何適應(yīng)未來(lái)生活的需要，這些要求就成為了學(xué)校的主要功能。其名稱(chēng)各個(gè)國(guó)家在其發(fā)展的各個(gè)歷史階段，可以是不相同的。據(jù)我國(guó)《周禮》記載，我國(guó)最早的學(xué)校誕生于公元前2700年的五帝時(shí)代，名為成均。夏、商的時(shí)候有了“庠”、“序”、“?！薄ⅰ皩W(xué)”等名稱(chēng)。不管它們各自名稱(chēng)是什么，它們的共同點(diǎn)都是從原始狀態(tài)的家庭教育和社會(huì)教育中分離出來(lái)的一種專(zhuān)門(mén)的有組織的教育機(jī)構(gòu)。在《學(xué)記》中記載著先秦時(shí)代學(xué)校管理的一般情況。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是社會(huì)的組織化程度不斷提高之后，社會(huì)對(duì)學(xué)校及其管理的要求也就越來(lái)越高了。學(xué)校自身的功能和結(jié)構(gòu)也就不斷地完善，其功能也逐步由單一的育人功能，擴(kuò)展到多種功能。學(xué)校的類(lèi)型也由一種文化傳遞類(lèi)型向多種類(lèi)型過(guò)渡，特別是18世紀(jì)以后，歐洲有些國(guó)家在工業(yè)革命的影響下，一方面由于工業(yè)化、都市化和市場(chǎng)化的發(fā)展和推動(dòng)，使學(xué)校教育逐步形成了一個(gè)比較完整的大、中、小學(xué)相互銜接的國(guó)民教育體系，人在學(xué)校中受教育由僅僅是個(gè)人的私事向著社會(huì)公共事業(yè)的方向發(fā)展。另一方面學(xué)校在政治啟蒙、文化傳播、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起了積極的作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，學(xué)校在社會(huì)生活中的作用也就越來(lái)越大了。20世紀(jì)90年代以后，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息革命的發(fā)展，學(xué)校和學(xué)校管理還將發(fā)生很大的變化。總之，學(xué)校的產(chǎn)生是一種歷史現(xiàn)象，隨著歷史的發(fā)展變化，學(xué)校也在不斷地發(fā)展變化。我們不能用靜止的、不變的觀點(diǎn)來(lái)看待學(xué)校和學(xué)校管理現(xiàn)象。
（二）學(xué)校教育體系的形成
在古代社會(huì)里，各個(gè)“學(xué)?！倍继幱诜稚顟B(tài)，彼此之間沒(méi)有必然的銜接關(guān)系。學(xué)校之間并不是像現(xiàn)在這樣：小學(xué)與初中銜接，初中與高中銜接，高中與大學(xué)銜接。在歐洲11世紀(jì)開(kāi)始才有了與現(xiàn)代大學(xué)有“血緣”關(guān)系的大學(xué)，開(kāi)始階段它們只不過(guò)是知識(shí)分子的一種“行會(huì)”組織，以整理傳統(tǒng)文化和傳播“真理”和“正義”為自己的職責(zé)。當(dāng)時(shí)并沒(méi)有中學(xué)這類(lèi)教育組織形式。大學(xué)與小學(xué)之間又是不能銜接的。于是大學(xué)為了解決生源問(wèn)題，就辦了大學(xué)預(yù)備班或大學(xué)預(yù)科。大學(xué)的預(yù)科就是以升入大學(xué)為辦學(xué)目標(biāo)的。那個(gè)時(shí)候每個(gè)學(xué)校的任務(wù)都是比較單純的，學(xué)校管理的方式也是比較簡(jiǎn)單的。而到了18世紀(jì)以后，學(xué)校不僅在數(shù)量上有了較大的發(fā)展，還出現(xiàn)了一批適應(yīng)工業(yè)革命需要的職業(yè)學(xué)校、實(shí)科學(xué)校，學(xué)校與學(xué)校之間也就形成了完整、統(tǒng)一的國(guó)民教育體系。這時(shí)候各個(gè)中小學(xué)校也由單一任務(wù)發(fā)展為雙重任務(wù)：一個(gè)是促進(jìn)人的身心全面發(fā)展的任務(wù)，使學(xué)生成為社會(huì)所需要的人才和勞動(dòng)后備軍；另一個(gè)就是選拔人才的任務(wù)，即為上一級(jí)學(xué)校輸送合格新生。兩者之間相互聯(lián)系，又有區(qū)別，從整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)兩者是不可偏廢的，否則就影響了社會(huì)的發(fā)展。但是，學(xué)校的雙重任務(wù)如何落實(shí)呢？有些國(guó)家是采取了雙軌制的辦法，也就是有的學(xué)校以升學(xué)為目標(biāo)，有的學(xué)校以勞動(dòng)就業(yè)為目標(biāo)。這兩類(lèi)學(xué)校在教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式上都是有區(qū)別的。有些國(guó)家則是學(xué)校實(shí)施雙重任務(wù)，也就是單軌制。我國(guó)解放以后曾一度對(duì)學(xué)校雙軌制進(jìn)行了批判，在教育學(xué)教材中把它視為資本主義教育的本質(zhì)特征之一，而選擇了單軌制，所有學(xué)校都承擔(dān)了雙重任務(wù)，但在教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式上又沒(méi)有明顯地體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)際上使大批不能升入高一級(jí)學(xué)校的學(xué)生不具備就業(yè)的知識(shí)和能力。這不僅導(dǎo)致了教育結(jié)構(gòu)不合理，還助長(zhǎng)了片面追求升學(xué)率現(xiàn)象。這是片面追求升學(xué)率現(xiàn)象的歷史根源。學(xué)校的雙重任務(wù)沒(méi)有落實(shí)，這種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)在學(xué)校生活中的反映，是就業(yè)機(jī)會(huì)不充分，大家都來(lái)擠這座“獨(dú)木橋”的結(jié)果。這就是片面追求升學(xué)率的社會(huì)根源。我國(guó)教育管理體制改革就包含著對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的解決。
（三）學(xué)校的功能
我國(guó)早期的學(xué)校教育是倫理本位的，也就是以傳統(tǒng)文化去“教化”人，后來(lái)由于社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，學(xué)校由倫理本位發(fā)展到知識(shí)本位（學(xué)科本位）或生活本位，而現(xiàn)代學(xué)校在社會(huì)生活中不僅有文化的功能，還強(qiáng)化了政治與倫理功能、經(jīng)濟(jì)功能、國(guó)防功能、環(huán)保功能、科研與創(chuàng)新功能等，這些功能又都是通過(guò)育人的過(guò)程來(lái)體現(xiàn)的。因此，育人就成為完成其他功能的基礎(chǔ)和條件。我國(guó)教育改革的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何脫離育人的特點(diǎn)去完成政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科研功能的做法都是不成功的。忽視政治、經(jīng)濟(jì)、文化對(duì)學(xué)校的要求，片面強(qiáng)調(diào)為教育而教育的觀點(diǎn)也是不對(duì)的。正確的觀點(diǎn)是把“服務(wù)”和“依靠”結(jié)合起來(lái)。
（四）學(xué)校的發(fā)展
學(xué)校本身是發(fā)展的?，F(xiàn)代學(xué)校不同于古代學(xué)校，現(xiàn)代學(xué)校是工業(yè)文明的產(chǎn)物，如果沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)文明就沒(méi)有現(xiàn)代學(xué)校的存在，我們從現(xiàn)行的教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、班級(jí)教學(xué)、考試方式中都可以看到工業(yè)社會(huì)的價(jià)值觀念、思維方式和行為準(zhǔn)則的影響。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息文化在社會(huì)生活上占主導(dǎo)地位之后，信息文明的一些概念和思維方式必然也會(huì)滲透到學(xué)校生活的各個(gè)方面。21世紀(jì)的學(xué)校又將不同于現(xiàn)在的學(xué)校，學(xué)校的改革勢(shì)在必行。那時(shí)候我們?cè)谘芯亢驮u(píng)估學(xué)校工作時(shí)，就不能用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)了。
二、學(xué)校管理的意義、地位和作用
自從人類(lèi)文明史上有了有組織的學(xué)校以后，也就有了學(xué)校管理現(xiàn)象。那么，學(xué)校為什么需要管理呢？學(xué)校的管理與社會(huì)其他組織（如政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、宗教組織）的管理有哪些共同點(diǎn)和不同點(diǎn)呢？學(xué)校管理的主要職能應(yīng)該是什么呢？影響學(xué)校管理質(zhì)量和效益的諸要素又有哪些呢？這些都是我們教育督導(dǎo)人員需要了解的問(wèn)題。
所謂學(xué)校管理就是學(xué)校負(fù)責(zé)人在教育方針、政策和法令法規(guī)的指導(dǎo)下，遵循教育的客觀規(guī)律，對(duì)學(xué)校工作的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和提高工作效率的行為。
（一）學(xué)校管理的意義
學(xué)校管理是學(xué)校得以生存與發(fā)展的重要條件之一。它對(duì)提高學(xué)校的教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，建立教學(xué)秩序，激勵(lì)全體教職工和學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性，完善學(xué)校組織的社會(huì)功能等方面都有著十分重要的意義和作用。
1、學(xué)校管理是全面貫徹教育方針，把黨和政府的各項(xiàng)要求落實(shí)到學(xué)校工作中的保證。如果沒(méi)有學(xué)校管理誰(shuí)來(lái)保證學(xué)校辦學(xué)方向呢？任何學(xué)校的辦學(xué)方向都不可能是自發(fā)形成的。
2、學(xué)校管理是對(duì)學(xué)校辦學(xué)資源進(jìn)行合理組合的需要。學(xué)校辦學(xué)資源包括教師、教學(xué)設(shè)備、教室、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)時(shí)間，當(dāng)它們各自處于分散狀態(tài)時(shí)，沒(méi)有學(xué)校管理就不可能形成教育力量。
3、學(xué)校管理是提高教育質(zhì)量，建立教學(xué)秩序的有力手段。教育質(zhì)量是學(xué)校存在的基礎(chǔ)，也是自身存在價(jià)值的體現(xiàn)。教學(xué)秩序是保證學(xué)校穩(wěn)定、平衡、有序發(fā)展的條件。無(wú)論是提高教育質(zhì)量，還是建立教學(xué)秩序都離不開(kāi)學(xué)校管理。如果學(xué)校一旦沒(méi)有管理，學(xué)校就會(huì)失控，學(xué)校秩序就會(huì)出現(xiàn)一片混亂，教育質(zhì)量就會(huì)下降。我國(guó)文化大革命時(shí)期各個(gè)學(xué)校一度失去了管理，出現(xiàn)了打、砸、搶行為，就是很能說(shuō)明問(wèn)題的例證。
