束縛學(xué)校發(fā)展的重要因素并非來自外界，恰恰是教育行政部門本身！解放校長，為學(xué)校提供自由呼吸的發(fā)展空間，勢在必行。
在教育成為改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首的今天，政府的投入、教育政策的傾斜為學(xué)校帶來諸多顯性變化：新校舍建成，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備增加，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理等等。
學(xué)校少了“無米”之憂，是否就意味著能做出可口之“炊”？事實(shí)不容樂觀，很多學(xué)校的發(fā)展與辦學(xué)條件的改善并不匹配：素質(zhì)教育的推進(jìn)仍在“淺水區(qū)”、課堂改革的成效沒有真正讓學(xué)生受益；更有甚者，學(xué)校無理念也無愿景，更談不上辦學(xué)特色與內(nèi)涵發(fā)展。
是校長們不作為還是他們另有苦衷？2003年，北京教育學(xué)院曾對制約校長改革的原因作了調(diào)查，排在前三位的分別是雜事多，難以靜心；缺少辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；教育局開會檢查多。時隔九年，去年3月，中國教育報對校長辦學(xué)的“痛點(diǎn)”進(jìn)行調(diào)研報道，結(jié)果顯示：校長沒有辦學(xué)自主權(quán)；學(xué)校內(nèi)部管理體制問題；上級檢查過多、學(xué)校疲于應(yīng)付，沒有時間做自己想干的事情等3個問題居“痛點(diǎn)”之首。不同的節(jié)點(diǎn)校長之痛有相似的重合，且根源大多涉及教育行政部門?？梢?，束縛學(xué)校發(fā)展的，重要因素并非來自外界，恰恰是教育行政部門本身！解放校長，為學(xué)校提供自由呼吸的發(fā)展空間，勢在必行。
要解放校長，只關(guān)注誰來解放是不夠的，關(guān)鍵問題在于怎么解放，如何把解放轉(zhuǎn)化成推動學(xué)校辦學(xué)的正能量。
解放校長，要能放得下。教育行政部門與學(xué)校之間的管理關(guān)系存在錯位，主要表現(xiàn)在：政校不分，管辦評一體，職責(zé)不清，政府對學(xué)校的干預(yù)過多。教育行政部門權(quán)限越來越大，把本不屬于自己管理職權(quán)范圍內(nèi)的事攬?jiān)谑种?。與此對應(yīng)的是，校長辦學(xué)的自主權(quán)受到嚴(yán)重削弱，學(xué)校辦學(xué)動力不足、活力不強(qiáng)，校長能夠支配的空間越來越小，辦學(xué)思想不能在學(xué)校落地。解放校長，就是要把原本屬于校長的權(quán)利歸還給他們，包括學(xué)校的人事權(quán)、績效工資、課程的設(shè)置等，減少對校長的束縛，讓校長最大可能地按自己的主張辦學(xué)。這種解放，不僅需要教育行政部門有干事創(chuàng)業(yè)的魄力，更需要有“舍得”放權(quán)的胸襟。對既得權(quán)力放手，變管理職能為服務(wù)角色，這個過程必然引發(fā)教育行政部門的“陣痛”，但惟有如此，才能直擊沉疴。當(dāng)然，解放校長不意味著教育行政部門當(dāng)“甩手掌柜”，對學(xué)校無限放手，而是要有所為有所不為，在權(quán)責(zé)上實(shí)行政校分開、管辦分離，保證邊界清晰，各負(fù)其責(zé)。這樣，才能調(diào)動起校長辦學(xué)的自覺性、主動性與創(chuàng)造性。
解放校長，要能“托得住”。對校長而言，辦適合學(xué)生個性成長、家長滿意、社會認(rèn)可的學(xué)校，不僅需要有理想與熱情，更需要有先進(jìn)的理念、獨(dú)立的思想、完善的制度與一以貫之的執(zhí)行力，這就對校長個人的素質(zhì)與能力提出了很大的挑戰(zhàn)。而現(xiàn)實(shí)中，很多校長因長期習(xí)慣于濃重行政色彩指揮下的工作方式，已經(jīng)弱化了自我的思考與判斷。因此，教育行政部門解放校長不能是“拍腦袋”行為，要把握好時機(jī)與度。在放之前，必須先對區(qū)域教育做深入的調(diào)查與整體把握，設(shè)計(jì)好符合自身實(shí)際的宏觀思路與框架。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮服務(wù)職能，做平臺的搭建者，通過引進(jìn)優(yōu)秀校長、組織校長外出跟班學(xué)習(xí)、舉辦校長論壇，為校長搭建專業(yè)化發(fā)展平臺，讓校長的腦袋先富足起來，保證在辦學(xué)過程中有充足的“電量”。要不斷完善校長任期制，規(guī)定每屆年限，任期屆滿，校長主動辭去職務(wù)重新參加競聘遴選。同時，建立校長退出機(jī)制，形成中小學(xué)校長能上能下、能進(jìn)能出的新的管理機(jī)制，推進(jìn)教育家辦學(xué)。
解放校長，要能走得遠(yuǎn)。教育是個專業(yè)活，需要慢功夫，更要可持續(xù)發(fā)展。一方面，教育行政部門要加快服務(wù)型部門建設(shè)，積極主動服務(wù)學(xué)校，幫助學(xué)校解決問題，為教育改革發(fā)展提供政策保障。建立以群眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型部門長效機(jī)制，建立重大教育政策出臺前論證、聽證制度，實(shí)行學(xué)校、教師每年評議教育部門制度，確保教育決策的科學(xué)性，減少對學(xué)校的行政干預(yù)。另一方面，教育局行政部門在放權(quán)后，要更多地加強(qiáng)對教育規(guī)律、教育本質(zhì)的研究，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、資源調(diào)控、底線監(jiān)管、師生權(quán)益保障職能，建立與學(xué)校自主辦學(xué)相適應(yīng)的管理機(jī)制。同時，要在“政校分開、管辦分離”的架構(gòu)下，改進(jìn)對學(xué)校的管理方式，采取制定標(biāo)準(zhǔn)程序、依法監(jiān)管、督導(dǎo)規(guī)范、信息服務(wù)等方式，加快由直接管理向依法監(jiān)管、宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成教育行政部門依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會參與監(jiān)督評價，各負(fù)其責(zé)、各盡其能的教育管理新局面。
