新視角:提升學(xué)校管理有效性
時(shí)間:2014/4/2
現(xiàn)實(shí)中的學(xué)校管理,大多注重管理技術(shù)的層面探究,如頒布實(shí)施大量的“制度”、“規(guī)范”、“行政措施”等。管理中的具體工作則較多關(guān)注如何管得周密、管得嚴(yán)格、管得精確、管得具體,如何統(tǒng)一化、可操作控制化。這種崇拜與迷信“管”,過(guò)分渲染管理的“控制”與非人情化程度的學(xué)校管理在當(dāng)前是個(gè)很普遍的現(xiàn)象。審視學(xué)校管理的現(xiàn)狀,我們不難發(fā)現(xiàn),學(xué)校嚴(yán)密的制度規(guī)定具體到實(shí)施中很難奏效,管理的實(shí)際效率、效果往往并不能達(dá)到學(xué)校組織成員的期盼。相反,就學(xué)校教職工而言,一些教職工采取消極的抵觸,“上有政策,下有對(duì)策”,很多看似有效的制度規(guī)定最終成為紙上文章,沒(méi)有實(shí)際意義。就學(xué)生來(lái)說(shuō),現(xiàn)實(shí)的學(xué)校管理強(qiáng)化了具體的目標(biāo)尤其是學(xué)習(xí)成績(jī)的考核,學(xué)生很難得到健康、全面的成長(zhǎng)環(huán)境,管理的真實(shí)效果也很難達(dá)到。
應(yīng)該承認(rèn),制度在管理中扮演著重要的角色。但是,制度能否按照管理者的預(yù)期而得到有效實(shí)施,一個(gè)重要的問(wèn)題是必須考察制度本身的優(yōu)與劣。就學(xué)校管理來(lái)說(shuō),只有良性的制度安排才能得到教職工、學(xué)生的內(nèi)心的贊同、擁護(hù)與支持。而相反,不良的制度只能是管理者的主觀愿望(盡管在管理者看來(lái)是好的制度),只能帶來(lái)教職工、學(xué)生的消極行為甚至抵觸。
那么,何為良性的制度?這得先認(rèn)識(shí)一下管理的本質(zhì),“管理在本質(zhì)上是對(duì)人的管理,管理的核心是人,管理中包含著對(duì)人的道德價(jià)值目標(biāo)的追求,內(nèi)在地具有自己的道德性。”同樣,管理中的制度也總是以人為核心的,制度是人制定的,也是需要人去遵循的。因此,良性的制度安排就不能僅僅考慮制度的技術(shù)、實(shí)證屬性,還要關(guān)注制度及其技術(shù)屬性背后的價(jià)值屬性,考慮人、人的關(guān)系、人性內(nèi)容因素。也就是說(shuō),制度的合理性既要考慮到制度的效率方面,也要考慮到制度本身的人文性、道德性。這些因素關(guān)涉到倫理問(wèn)題,尤其是關(guān)涉到制度倫理問(wèn)題。實(shí)際上“制度與倫理的關(guān)系是一種形與實(shí)的關(guān)系:制度是物化的倫理,倫理是制度的內(nèi)核,兩者無(wú)法剝離”。可以說(shuō),良性的制度必然是蘊(yùn)涵社會(huì)一定時(shí)期的倫理精神、道德原則的制度,必然受倫理的審視與批判,制度的規(guī)定必須考慮倫理、道德因素。
如何理解學(xué)校管理中的制度倫理?一般而言,制度有廣義與狹義之分,學(xué)校制度是一種狹義的“制度”概念,即通常所說(shuō)的正式制度,廣義的制度還包括非正式制度。而且,學(xué)校的制度是一種具體的制度,主要屬于中微觀層面,不同于國(guó)家的宏觀教育制度。通常來(lái)說(shuō),制度倫理包括兩層含義:第一層含義指的是體現(xiàn)管理制度所依據(jù)的道德精神和道德理念,即一定的制度必須以一定的倫理精神為價(jià)值先導(dǎo),接受倫理理念的支配和約束。強(qiáng)調(diào)的是基本制度的管理合理性。第二層含義指的是制度化的道德規(guī)范,包括將一些道德規(guī)范直接上升為制度,強(qiáng)調(diào)的是依靠管理制度力量來(lái)規(guī)范人們的道德行為。我們也可以換個(gè)角度來(lái)理解制度倫理:從外在角度看,指的是對(duì)制度進(jìn)行倫理考量,為制度建設(shè)提供道德支持;從內(nèi)在角度看,主要是指制度蘊(yùn)涵的具體道德理念、道德原則及某些道德規(guī)范。當(dāng)然,制度倫理的核心是制度的善、制度應(yīng)當(dāng)合乎善的倫理價(jià)值精神。
有學(xué)者指出:“由于任何一種制度都是一種物化的倫理,所以任何制度上的缺失實(shí)際上也都是某種意義上的倫理缺失。因此,制度的改革實(shí)質(zhì)上也是倫理的改革,而推動(dòng)制度改革的諸多維度中一個(gè)十分關(guān)鍵的維度就是推動(dòng)倫理的改革?!币虼耍F(xiàn)實(shí)中學(xué)校管理必須從制度倫理角度彌補(bǔ)制度的實(shí)質(zhì)性缺失,以增強(qiáng)管理的有效性。
二、制度倫理有助于提升學(xué)校管理的效率
在學(xué)校管理中,制度主要的、大量的是直接干預(yù)和調(diào)節(jié)教師、學(xué)生行為中一些基本的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系調(diào)節(jié)中,總是蘊(yùn)涵著自由、平等、公正、守信等道德問(wèn)題以及涉及個(gè)人權(quán)利、合乎人性的管理等倫理問(wèn)題。這些問(wèn)題在制度規(guī)定、運(yùn)行中是否考慮是影響利益調(diào)節(jié)乃至于調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性的重要方面。也就是說(shuō),制度倫理直接關(guān)乎提升學(xué)校管理的效率問(wèn)題。我們可以從以下幾個(gè)方面予以具體探討。
一是制度倫理能夠被學(xué)校教職工、學(xué)生自覺(jué)認(rèn)同、遵循,有利于制度的順利推行。所謂制度認(rèn)同是指組織成員對(duì)制度體系在價(jià)值上的承認(rèn)與肯定,認(rèn)為它是合理的并自覺(jué)遵守與維護(hù)這一制度體系。制度倫理是一種蘊(yùn)涵平等、公正的制度。只有在制度倫理的運(yùn)行下,學(xué)校教職工、學(xué)生出于對(duì)于制度的道德善的認(rèn)肯,出于內(nèi)在價(jià)值肯定基礎(chǔ)上的主動(dòng)共鳴,認(rèn)為制度規(guī)定相對(duì)于自己來(lái)說(shuō)是具有現(xiàn)實(shí)合理性的義務(wù)與責(zé)任,才能產(chǎn)生維護(hù)、遵循制度規(guī)定的自由意志行為。也就是說(shuō),只有依靠公正、蘊(yùn)涵倫理精神的制度倫理,才能讓學(xué)校組織成員信任、認(rèn)同管理制度。同時(shí),只有公正、合理的制度安排,才能真正顯現(xiàn)出學(xué)校制度的權(quán)威性,使教職工、學(xué)生都能在這個(gè)制度體系規(guī)定的范圍、并按照制度的要求而采取積極的行為,并最終使組織形成基本公正、合理秩序,保持制度的順利推行,從而提高學(xué)校管理的實(shí)際效能。
二是制度倫理能夠發(fā)揮一定的激勵(lì)功能。一般來(lái)說(shuō),管理中的制度既具有懲罰、威懾的功能,也具有激勵(lì)的功能。但是如果片面強(qiáng)調(diào)管理的效率、效能,試圖在短期內(nèi)達(dá)到管理者預(yù)期效果,實(shí)踐中往往會(huì)強(qiáng)化制度的“管”,而忽略制度的“理”;強(qiáng)化制度的“控制”功能而削弱制度的激勵(lì)功能。另一方面,在管理中,通過(guò)道德規(guī)勸可以促使教職工、學(xué)生產(chǎn)生自覺(jué)行為,但是單純道德教育的作用也是有局限性的,道德是一種軟約束,在管理中其功能顯得比較軟也比較慢,不能在短期內(nèi)達(dá)到普遍的功效。
制度倫理具有倫理的軟約束,這種軟約束具有明顯的激勵(lì)功能。首先制度本身蘊(yùn)涵的“公正”“善”就具有激勵(lì)功能。制度激勵(lì)以這種制度本身的價(jià)值合理性為前提,否則,這種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制會(huì)因遭到社會(huì)多數(shù)人的拒斥而失效。同樣,在學(xué)校管理中,教職工、學(xué)生具有的思想認(rèn)識(shí)水平以及精神上的需求造成他們對(duì)制度本身的公正與否更加敏感。如果學(xué)校制度不公正,就極易使人舍善趨惡,甚至促使品行端正的人可能行為不當(dāng)。而相反,在一個(gè)基本公正的學(xué)校制度環(huán)境中,會(huì)產(chǎn)生組織成員抑惡揚(yáng)善,相互激勵(lì),塑就善良人性的氛圍,甚至促使品行不端的人可能行為得當(dāng)。其次,制度倫理充分關(guān)注個(gè)人權(quán)利、合乎人性的管理問(wèn)題,具有情感激勵(lì)之功能。制度倫理充分考慮組織成員主人翁地位的要求,給予組織成員行為一定的合理自由度。在道德實(shí)踐中,賦予主體行為選擇的自由,主體才可以主動(dòng)、自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)。尤其是在學(xué)校管理中,教師的行為具有一定的創(chuàng)造性,富有鮮明的個(gè)性色彩,通過(guò)制度倫理給予教師足夠的信任,賦予教師的自由空間,激勵(lì)教師創(chuàng)造能力的發(fā)揮;制度倫理在注重管理效率的同時(shí),重視對(duì)人的人文關(guān)懷。通過(guò)學(xué)校管理中制度倫理的實(shí)施,引導(dǎo)、滿足教職工、學(xué)生的合理需求,尤其是激發(fā)教職工、學(xué)生的較高層次的需求,實(shí)現(xiàn)人性化的管理從而促進(jìn)人性水平的提升。再次,制度倫理具有輿論激勵(lì)功能。制度倫理從正義角度昭示管理提倡什么或反對(duì)什么,何種行為會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì),何種行為受到懲罰。制度倫理有助于形成良性的輿論氛圍,構(gòu)建制度倫理環(huán)境,通過(guò)制度環(huán)境給予道德行為積極肯定,給予違德行為及時(shí)否定。在學(xué)校環(huán)境中,道德輿論具有比一般社會(huì)環(huán)境更大的激勵(lì)功能。道德輿論評(píng)價(jià)對(duì)教師、學(xué)生來(lái)說(shuō)具有滲透性、廣泛性,是一種無(wú)形、強(qiáng)大的力量。學(xué)校道德輿論環(huán)境能夠啟迪教職工、學(xué)生的內(nèi)在道德自覺(jué)性、示范性、超越性,使組織成員富有較高的道德責(zé)任,產(chǎn)生自覺(jué)的義務(wù)行為。
三是制度倫理有利于凝聚團(tuán)隊(duì)精神、形成團(tuán)隊(duì)力量。制度倫理的軟約束有助于組織成員以合理、善的方式調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系。人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的差別、矛盾和對(duì)立,需要一定倫理關(guān)系的建立和培植來(lái)調(diào)節(jié),從而保證人們利益關(guān)系的和諧。學(xué)校制度倫理確立了人們利益關(guān)系中的倫理關(guān)系,使蘊(yùn)涵利益調(diào)節(jié)的管理制度處于和諧運(yùn)行之中,而和諧的管理制度運(yùn)行有利于良好人際關(guān)系的建立。學(xué)校團(tuán)隊(duì)精神的諸多表征集中表現(xiàn)為一種良好的人際關(guān)系。這種良好的人際關(guān)系,不是一種外在的、面具式的親密,而是以相互的尊重、忠誠(chéng)、信任、合作以及使共同體發(fā)展成為顯著特征的和諧關(guān)系。
從學(xué)校道德領(lǐng)導(dǎo)的角度看,重構(gòu)并實(shí)現(xiàn)學(xué)校的道德目標(biāo),確立全新的管理理念過(guò)程,離不開(kāi)制度尤其是制度倫理的重要推動(dòng)作用。有學(xué)者分析道德領(lǐng)導(dǎo)有助于學(xué)校團(tuán)隊(duì)精神的形成:“在以道德領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校中,一種清晰的、共享的價(jià)值觀和信仰變成了一個(gè)非正式標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范著人的行為,從而形成一種內(nèi)化的感受和道德驅(qū)動(dòng)為特征的團(tuán)隊(duì)精神……所謂道德領(lǐng)導(dǎo),正是要求一種對(duì)價(jià)值倫理的關(guān)注,一種對(duì)善的追求。它注重建構(gòu)學(xué)校的道德目標(biāo),注重確立共同的信念、價(jià)值觀、責(zé)任與義務(wù),強(qiáng)調(diào)以協(xié)作、磋商的方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),從而向組織成員傳達(dá)一種全新的管理理念?!睂W(xué)校制度是實(shí)施學(xué)校道德領(lǐng)導(dǎo)的重要中介環(huán)節(jié),正如有學(xué)者認(rèn)為:實(shí)施道德領(lǐng)導(dǎo)需要提供制度保障;要構(gòu)建相應(yīng)的保障機(jī)制體系,包括導(dǎo)向、自我養(yǎng)成以及督評(píng)機(jī)制等;在制度的內(nèi)容方面應(yīng)體現(xiàn)“仁”、“信”、“惠”、“義”等。也就是說(shuō),將道德理念滲透制度之中形成制度倫理,有助于組織成員形成共同的價(jià)值觀、道德信念。學(xué)校成員彼此間能夠成為團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵,在于對(duì)共同體中成員身份的確認(rèn)、對(duì)專業(yè)價(jià)值觀的共享以及對(duì)共同事業(yè)的承諾,沒(méi)有這種共同的基礎(chǔ),就不可能存在真正意義上的團(tuán)隊(duì)精神。而事實(shí)上,學(xué)校發(fā)展的很多工作如教學(xué)、科研的創(chuàng)新需要團(tuán)隊(duì)力量的完成,也只有依靠團(tuán)隊(duì)力量方可提高工作效率。
三、制度倫理有助于增強(qiáng)學(xué)校管理的效果
管理的有效性不僅體現(xiàn)在管理的效率上,更體現(xiàn)在管理的效果上。即考察管理的有效性,不僅要考察管理的工具價(jià)值,同時(shí)要考察管理的目的價(jià)值,使管理真正達(dá)到手段與目的的統(tǒng)一。
有學(xué)者認(rèn)為:教育以培養(yǎng)真人為目標(biāo),教育管理的目標(biāo)是求真。實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、教育管理的目標(biāo)必須落實(shí)到具體的學(xué)校管理上。我們認(rèn)為,學(xué)校管理的效果不能僅停留在具體的數(shù)字、圖表等暫時(shí)的功利目標(biāo)上,而且這些很可能是“虛假”的效果。在一定時(shí)期,考察學(xué)校的管理效果就是看其是否同教育目標(biāo)、教育管理目標(biāo)相一致。教育的根本目標(biāo)體現(xiàn)在人性水平的提升上;教育管理的目標(biāo)體現(xiàn)在學(xué)校的管理指向、過(guò)程有助于學(xué)術(shù)活動(dòng)符合于真即追求真理。(這里的學(xué)術(shù)是一種廣義的理解,包括教學(xué)、科研創(chuàng)新等活動(dòng))諸如此類學(xué)校管理效果的實(shí)現(xiàn),又必須依賴學(xué)校制度倫理的具體實(shí)施。
首先,制度倫理關(guān)注個(gè)人發(fā)展權(quán)利、合乎人性的管理等倫理問(wèn)題。學(xué)校制度倫理的實(shí)施有助于維護(hù)教師、學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利,促進(jìn)教師人性水平提升、學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校制度倫理不僅有約束教師、學(xué)生行為的功能,同時(shí)更能保證為教師、學(xué)生提供良好的環(huán)境,促使教師、學(xué)生的人性水平提升。當(dāng)前,從制度的管理合理性角度看,學(xué)校制度規(guī)定及其運(yùn)行中沒(méi)有很好的滲透?jìng)惱砭?,尤其缺乏?duì)制度“善”的倫理考量。一些學(xué)校制度的規(guī)定過(guò)分移植了經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)尺度而重視物質(zhì)、功利的評(píng)價(jià)。很多學(xué)校在制度規(guī)定上注重增強(qiáng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)實(shí)力,尤其是短暫的可視化的政績(jī)因素,而輕視了教師、學(xué)生發(fā)展的潛在、隱性因素,甚至以犧牲教師、學(xué)生的全面發(fā)展換取暫時(shí)的功利目的、政績(jī)成果。學(xué)校制度倫理作為一種“善”的制度,不僅注重效率,更注重效果,注重制度背后的價(jià)值倫理問(wèn)題。如果學(xué)校切實(shí)貫徹實(shí)施制度倫理,就會(huì)引導(dǎo)教職工注重文化和文明程度的提高,引導(dǎo)教師從培養(yǎng)健全的人的視角去教育管理學(xué)生,從而促使教職工人性水平不斷提升,也促使學(xué)生個(gè)人素質(zhì)全面發(fā)展。
另外,從制度化的道德規(guī)范角度看,制度倫理只能將最基本、底線的道德上升為制度。但是現(xiàn)實(shí)中有些學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)教師的義務(wù)奉獻(xiàn),對(duì)于不能義務(wù)奉獻(xiàn)者變相的處罰,不能給予教師應(yīng)該的“利得”。在道德實(shí)踐中,道德高尚者、義務(wù)奉獻(xiàn)者只能是主體個(gè)人的自覺(jué)自愿,制度不能強(qiáng)制要求。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展階段,應(yīng)充分保證教師的利得,否則,在剛性的制度約束下,不但不能發(fā)揮制度作用,相反,會(huì)侵犯教職工的正當(dāng)權(quán)利、合理權(quán)益。因此,制度倫理的實(shí)施能夠警惕將過(guò)高的道德要求上升為制度規(guī)定,充分保證教職工的正當(dāng)權(quán)利、合理權(quán)益。
其次,制度倫理關(guān)注誠(chéng)信、求真等倫理問(wèn)題。學(xué)校制度倫理有助于學(xué)校教學(xué)、科研活動(dòng)符合于求“真”。作為學(xué)校這一特殊學(xué)術(shù)性組織的性質(zhì)決定了其教學(xué)、科研活動(dòng)本質(zhì)上應(yīng)符合于“真”。但現(xiàn)實(shí)中,一些學(xué)校的制度規(guī)定及其運(yùn)行違背了誠(chéng)信、求真等倫理基本精神,不能保證教學(xué)、科研趨向于真,甚至在某種程度上縱容教學(xué)、科研活動(dòng)摻雜假、惡、丑的行為。盡管宏觀上我國(guó)教育制度對(duì)學(xué)術(shù)腐敗嚴(yán)加懲處,但學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象仍然屢禁不止,這同一些學(xué)校的具體制度實(shí)施緊密相關(guān)。要嚴(yán)懲學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)造假,保障學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)符合于真,僅僅依靠道德教育不夠,依靠宏觀的教育制度制約不夠,還得依靠具體學(xué)校制度倫理的貫徹實(shí)施。因此,只有在具體學(xué)校制度倫理的運(yùn)行下,才能使我們的管理效果剔除“虛假”的效果,使我們的教學(xué)、科研活動(dòng)真正追求并不斷達(dá)之真理。