新課改中的學校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和管理
時間：2014/4/4
一、中小學內(nèi)部常設(shè)機構(gòu)及其主要職能
在中小學內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置方面，全國范圍內(nèi)大致相同。中小學的內(nèi)部機構(gòu)常設(shè)置的主要有：教務(wù)處、德育處(政教處)、總務(wù)處(后勤處)、學校辦公室(校長辦公室)、教科室(科研處)、團委、工會(教代會)、保衛(wèi)處(保衛(wèi)科)、生產(chǎn)實習處、教研組、年級組等。按照職能在學校內(nèi)部的重要性和地位高低，以上機構(gòu)大致可以劃分為三級。第一級機構(gòu)為教務(wù)處、德育處、總務(wù)處及學校辦公室(一般中小學不設(shè)辦公室)。第二級機構(gòu)為教科室、生產(chǎn)實習處、團委、工會、保衛(wèi)處。第三級機構(gòu)為教研組和年級組。教務(wù)處、德育處、總務(wù)處基于學校的教育教學職能，以及我國學校的歷史沿革。是學校中內(nèi)部機構(gòu)最為重要的處室。學校辦公室由于一般規(guī)模的學校沒有設(shè)立的必要，在內(nèi)部溝通職能不太突出的學校，顯得重要性略低一點。教科室是近年來強調(diào)學?？蒲卸鴮ｉT設(shè)立的學校內(nèi)部科研機構(gòu)，但由于中小學的自身科研能力不強，學校的中心任務(wù)是教育教學而非科研，以及教科室習慣于依附于教務(wù)處的現(xiàn)狀歸為第二級。生產(chǎn)實習處只有職業(yè)學校才設(shè)立，職能較為狹窄。團委主要負責學生的活動和思想政治工作，雖然隸屬于黨委，但在具體實踐中往往依附于德育處。工會在學校的職能不多，保衛(wèi)處的職能單一，在傳統(tǒng)上歸口于德育處。基于以上原因，這些處室劃為第二級。第三級機構(gòu)的劃分依據(jù)是教研組和年級組的主要職能是協(xié)調(diào)溝通，并不具有行政職能，在學校組織中地位相對較低。此三級機構(gòu)劃分在現(xiàn)實學校層面以中等規(guī)模的中小學最為顯著。同時也適用于學校內(nèi)部行政人員的升遷路線，一般為第三級升為第二級，再上升到第一級，最后到校級領(lǐng)導。在校級領(lǐng)導多、學校規(guī)模大的學校，第二級機構(gòu)與第一級機構(gòu)差異縮小直至相等。將學校內(nèi)部機構(gòu)分為三級的主要目的是更清晰的理解學校內(nèi)部機構(gòu)的重要性差異和內(nèi)部權(quán)力運行機制，以利于學校內(nèi)部管理的科學性和穩(wěn)定性。
學校每個內(nèi)設(shè)中層機構(gòu)都有其自身的職能，并共同服務(wù)于學校的整體教育教學工作。學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能在橫向比較上職能大致相同，雖然具體職能由于學校之間的差異而可能存在一定的不同。學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)常規(guī)職能大致如下。
教務(wù)處：主要負責學校教學事務(wù)的組織、管理、協(xié)調(diào)工作，以及教學事務(wù)具體安排，如排課、協(xié)調(diào)任課教師、組織招生及考試等，是學校的教學管理中樞機構(gòu)。作用類似于軍隊中的參謀部。這一部門對課程實施的影響最大，如不統(tǒng)一考試的科目或者認為不重要的科目課時分配較少，甚至不排課，或者拿來補習語、數(shù)、外所謂的“主科”等等，這種做法將導致課程計劃的嚴重失控和扭曲，違背教育改革中全面發(fā)展的宗旨。
德育處：主要負責學校德育相關(guān)事務(wù)的管理、組織、協(xié)調(diào)工作。重點是對學校班級學生的管理，是直接面向班主任和學生的工作部門。在當前學校教育中，德育處的工作任務(wù)最為繁重，是中層機構(gòu)中工作難度最大的部門，其工作質(zhì)量在一定程度上決定了學校的校風好壞。其作用類似于軍隊中的政治部。課程改革的終極目的是“為了學生的發(fā)展”，良好的學校環(huán)境和有效的課堂管理，為課程改革的進行提供了保障。
總務(wù)處：主要負責學校后勤相關(guān)事務(wù)，為前勤教育教學提供必要的條件和設(shè)備，同時也是學校的財務(wù)部門。課程實施中新教學方法的使用。需要總務(wù)處提供必要的物質(zhì)條件和設(shè)備。
辦公室：有的稱為校長辦公室。是學校領(lǐng)導的服務(wù)、辦事部門，主要負責各部門的溝通協(xié)調(diào)，貫徹領(lǐng)導指示和對外宣傳交流，部分學校內(nèi)部的人事常規(guī)事務(wù)也交由辦公室處理。在學校規(guī)模較大的學校，辦公室的職能顯得更為重要。
教科室：我國以前并無此機構(gòu)，是基于基層學?？蒲泄ぷ鞯男枰O(shè)置，其主要職能是承擔學校內(nèi)部教育科研工作的組織、協(xié)調(diào)職能。在當前新課改的背景下，此部門的任務(wù)和職能有加重的趨勢。教師的專業(yè)發(fā)展是課程改革的重要方面，教科室發(fā)揮了促進教師專業(yè)發(fā)展的作用。
團委：學校的學生工作機構(gòu)之一，其職能與德育處有交叉部分。習慣上團委主要負責學生活動的組織及學校內(nèi)部宣傳工作，以及作為團委內(nèi)部事務(wù)的學生思想政治工作，是學校校園文化的重要建設(shè)力量。團委的工作質(zhì)量一定程度上決定了學校內(nèi)部文化氛圍。
工會及教代會：學校內(nèi)部群眾組織，主要維護教職工合法利益，行政職能不強，同時也是校內(nèi)監(jiān)督和民主評議、協(xié)商機構(gòu)。
保衛(wèi)處：負責學校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，只在規(guī)模較大學校設(shè)立，行政職能不強。
生產(chǎn)實習處：負責學校的學生實習安排和實習指導工作，只在職業(yè)學校設(shè)置，主要職能較為單一。
教研組：我國歷史較長的教師組織，由相同學科授課教師組成，主要職能是促進教師經(jīng)驗交流、學習，是我國傳統(tǒng)教育中一個極為優(yōu)秀的內(nèi)部常設(shè)機構(gòu)，在學校教師的發(fā)展上起著相當重要的作用。其設(shè)置有利于教師的教育教學能力的提高。是西方教育界非常羨慕的機構(gòu)。
年級組：只在較大規(guī)模的學校設(shè)置，主要負責年級內(nèi)教育教學事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。設(shè)置的主要目的是有利于對全年級學生的協(xié)調(diào)管理和教育。
學校其他機構(gòu)如校企辦、檔案室等不具備內(nèi)部行政職能，本文不予以研究。
以上中層機構(gòu)為學校的執(zhí)行層，主要職能為處理一般事務(wù)和常規(guī)事務(wù)，重要事務(wù)則應(yīng)交由學校領(lǐng)導決策。這些機構(gòu)職能明確，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)為課程改革的順利推進提供了全方位的保障。
二、學校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置原則
中小學內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置是否科學，決定著內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)渠道的暢通和管理服務(wù)職能的有效性。學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)的主要職能是執(zhí)行學校領(lǐng)導的施政方針和處理學校日常事務(wù)，同時也是學校的管理傳統(tǒng)和學校文化的體現(xiàn)。中小學內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置須注意以下原則。
1．精簡原則。中小學的基本職能是對學生的教育教學，機構(gòu)設(shè)置必須服務(wù)于這一中心任務(wù)。中層機構(gòu)的設(shè)置是因為工作需要而非因人而設(shè)。中小學應(yīng)確保更多的人處于一線教育教學單位。機構(gòu)設(shè)置過多，行政人員勢必增多，既可能不必要的在學校內(nèi)形成一個官僚階層，同時也降低了一線教學力量，同時過多的機構(gòu)和行政人員更可能因為職能部門的本能而導致多頭指揮、人浮于事，造成內(nèi)部管理的混亂。學校并非行政機構(gòu)，內(nèi)部交流事務(wù)相對不多，在設(shè)置機構(gòu)時必須確保精簡原則的貫徹，可設(shè)可不設(shè)的堅決不設(shè)置。
職能較少的機構(gòu)合并設(shè)置，可以兼職的盡量兼職。前提是能確保學校內(nèi)部管理的有效性。
2．效率原則。中層機構(gòu)的主要職能之一是執(zhí)行學校領(lǐng)導的施政方針和學校決策，所以必須具備良好的執(zhí)行能力。執(zhí)行能力的重要方面是工作效率。內(nèi)設(shè)機構(gòu)必須充分考慮效率原則，科層不宜太多，結(jié)構(gòu)要以扁平為好。內(nèi)部職責應(yīng)該明確到各個部門，在實施具體事務(wù)時不宜多頭指揮。在機構(gòu)職能無法避免交叉重疊時，要事先明確負責的牽頭部門。在機構(gòu)的內(nèi)部人員配備上，也需考慮效率原則，中層機構(gòu)并非決策機構(gòu)，內(nèi)部人員應(yīng)少而精。
3．協(xié)調(diào)原則。中層機構(gòu)分塊負責，統(tǒng)一于學校整體教育教學工作。但基于部門視野和機構(gòu)的內(nèi)在擴張本能，部門間的沖突和矛盾的產(chǎn)生具有客觀必然性。在組織機構(gòu)的設(shè)置上要充分考慮這一因素。在部門的設(shè)置和責權(quán)的劃分上，要突出強調(diào)部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，減少內(nèi)耗。在校級領(lǐng)導較多的情況下，副校級領(lǐng)導應(yīng)擔負起部門間協(xié)調(diào)的責任，在沒有校級領(lǐng)導分管的情況下，應(yīng)注意讓第一級部門負責人負責部門間的協(xié)調(diào)。
4．平衡原則。中層機構(gòu)的職責各異，但在具體設(shè)置時，應(yīng)確保同一層次的部門職責等級大致相等。部門間的職責等級差異過大，容易因職能不平衡引起內(nèi)部矛盾，同時對于職權(quán)較少的部門無工作積極性，而職責較重的部門也可能因任務(wù)過重而履行職責不佳。學校內(nèi)部的部門職能劃分上，有必要貫徹平衡原則，中層同級部門應(yīng)確保平衡，保證內(nèi)部的和諧和效率，同時減少矛盾和沖突，做到人盡其才。
5．全面原則。中層機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)覆蓋學校所有工作，不留空白。也即所有職能部門的職責相加等于學校全面工作，沒有工作盲區(qū)。全面原則在部門內(nèi)部同樣重要，部門內(nèi)部的人員分工也必須確保涉及部門全部職責，也即事事有人管，人人有事做。在學校的具體工作上，大至考試事務(wù)，小至一草一木的維護，都應(yīng)有部門負責。在管理上切忌事務(wù)分工不清，在管理實踐中多頭管理等于無人管理。
三、學校內(nèi)部機構(gòu)的管理
學校中層機構(gòu)在學校中處于對上負責、對下服務(wù)的位置。學校領(lǐng)導的決策通過中層機構(gòu)的實施而得以執(zhí)行，學校的繁重的常規(guī)事務(wù)的處理也是中層的責任和義務(wù)。中層部門有效管理是確保學校穩(wěn)定的基石，加強對中層機構(gòu)的管理，是提高學校管理質(zhì)量的重要途徑。
1．實施明確的崗位責任制。中層機構(gòu)眾多，必須合理劃分各部門的職責，比較科學的管理模式是崗位責任制。在學校內(nèi)部的權(quán)力運行機制上，應(yīng)明確劃分各部門的職權(quán)范圍和實施責任追究制。用制度減少職責不清導致的部門之間的責任推諉傾向。推行明確的崗位責任制，既有利于學校內(nèi)部科學管理機制的確立，同時有利于學校師生清楚各部門的職責，有利于日常事務(wù)的歸口管理和突發(fā)事件的應(yīng)急處理，也有利于師生對部門的監(jiān)督。
2．建立科學的部門考評制度。給中層部門明確了職責后，科學考評就成了推動部門積極性和主動性的核心工作。對中層部門的科學管理，是學校領(lǐng)導的重要工作?？茖W的考評制度，既是中層干部之間的競爭機制，同時也是學校工作的重要組成部分，同時也是學校管理水平的重要體現(xiàn)。在中層部門的考核上，應(yīng)注意兩方面的結(jié)合：領(lǐng)導集體評議和中層干部的述職，教職工的民主評議。目前部分學校只強調(diào)教職工的民主述評，認為這是民主的體現(xiàn)，這實際上是對中層部門的職能認識不清的結(jié)果。教職工并不是學校的主要服務(wù)對象，學校的主要服務(wù)對象無疑是學生。過于強調(diào)教職工的民主評議從理論上講必然鼓勵中層干部的老好人傾向，不堅持原則，不得罪人，并不利于學校發(fā)展。科學的評議應(yīng)該是兩方面結(jié)合，前者強調(diào)中層部門的執(zhí)行能力，后者強調(diào)中層部門的服務(wù)質(zhì)量和工作作風。
3．建立良好的內(nèi)部流動機制。中層部門行政人員長期基于本部門的視角開展工作，有可能發(fā)展成本位主義而不利于整體工作。工作人員長期的固定部門工作，可能有兩個不良后果：其一是職業(yè)倦怠，對工作沒有激情；其二是發(fā)展成部門權(quán)威主義，在新校長與老中層人員之間容易產(chǎn)生沖突，校長強調(diào)職務(wù)權(quán)威，而老中層人員強調(diào)資歷和部門工作經(jīng)驗權(quán)威，從而不利于學校的穩(wěn)定和管理。建立良好的內(nèi)部流動機制，有利于擴大中層人員的視野和提高工作能力，降低中層人員的部門本位主義，同時多部門的歷練有利于培養(yǎng)校級后備干部。
4．設(shè)置合理的崗位津貼制。中層部門人員工作任務(wù)繁重，承擔了學校大量的內(nèi)部常規(guī)事務(wù)，同時不可忽視的是，中層人員大都還承擔了一線教學任務(wù)。兩方面工作的結(jié)合導致了中層干部工作的繁重。學校應(yīng)設(shè)置合理的崗位津貼制度，提高中層人員的待遇，這既是中層人員的勞動的合理收入，同時也有利于提高教職工的正向流動的期望，同時提高了中層人員的榮譽感和成就感。對于中層人員僅僅強調(diào)付出而不回報，無疑是典型的“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的做法，不利于調(diào)動工作人員的積極性。
5．建立良好的培訓升遷機制。對中層部門的管理，應(yīng)該注重建立良好的對部門工作人員的培訓機制及科學透明的升遷機制。要注重對中層人員的管理與培養(yǎng)相結(jié)合。在具體工作中，通過事務(wù)管理和必要的培訓。促進中層人員的快速成熟。同時為確保學校干部隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，建立中層后備干部和校級后備干部制度，在中層人員的晉升上，要強調(diào)制度化、公開化。一般應(yīng)該強調(diào)層級遞升，內(nèi)部的越級晉升不利于學校干部隊伍的穩(wěn)定，在晉升上要強調(diào)實績和德能兼?zhèn)涞脑瓌t，注重民主評議，通過制度化、程序化、公開化，減少干部晉升中的矛盾和糾紛。建立良好的后備隊伍制度，有利于確保學校干部隊伍的穩(wěn)定性和內(nèi)部人事的健康流動，而比較明確的升遷制度，有利于中層人員的公平競爭，從而確保了學校工作的健康發(fā)展。
總之，學校內(nèi)部機制設(shè)置的合理性和管理的有效性，有利于學校教育教學質(zhì)量的提高，有利于課程改革的順利推進。
