校本管理起源于20世紀60年代中后期澳大利亞發(fā)起的“學校與社區(qū)合作”的學校管理改革運動。這次改革運動主張建立一個由學校、社區(qū)、家庭、教師、學生代表共同合作的學校管理模式，是一種新的學校管理理念。七八十年代擴展到美國、英國、加拿大、新西蘭等西方國家及我國的香港、臺灣地區(qū)，并形成一股世界性的教育改革潮流。 
 
一、校本管理的優(yōu)點及實踐中出現(xiàn)的問題 
 
1.校本管理的優(yōu)點 
(1)校本管理有利于激發(fā)學校內部改革和發(fā)展的動力與活力。許多研究表明，保證學校有效改革的動力來自于學校內部，而不是外部。 
(2)校本管理使學校決策更具有針對性和實效性，提高學校管理的效能。學校不用再等待上級下達行政指令，而是直接從問題入手，對癥下藥，制定相應的對策，及時解決問題。 
(3)校本管理有利于校長負責帶動學校的改革與發(fā)展。對校長的大量研究顯示，教育效率和質量的提高主要依賴于學校的校長。在校本管理中，校長是學校董事會的成員之一，也是學校董事會決策的執(zhí)行者。校本管理賦予校長辦學的權力，有助于推動學校全面進步。 
(4)校本管理給予教師、學生、家長和杜區(qū)人士更多的參與學校決策的機會，有助于提高決策的合理性、認同感及有效性，提高學校成員對學校的忠誠度和凝聚力；有助于增強學校組織成員的主人翁意識和責任感，促進每個成員努力工作并自我發(fā)展。 
(5)校本管理是一種民主管理方式，有助于提高學校成員的生活質量，促進社會的發(fā)展與進步。 
2.校本管理存在的問題 
(1)政府一方面似乎下放自己手中的權力，另一方面又緊緊抓住權力不放。在很大程度上，決策權只是虛假地回到了基層學校，學校的決策與管理還必須聽命于學區(qū)中心行政機構，接受其相應的考核，接受地區(qū)、州乃至聯(lián)邦行政機構的復查。 
(2)在校本管理實踐中，校長往往被更多地賦予主管角色，他們對董事會中的外行成員往往采取一種強硬的、家長制的權威姿態(tài)，導致學校管理董事邊緣化現(xiàn)象的出現(xiàn)。 
(3)校本管理加重了教師行政工作負擔。1994年，英國一家學校教師工資調查機構(STRB)提供了這樣一份數(shù)據(jù)：小學校長平均工作量是55.4小時周，任課教師為48.8小時周；中學校長平均工作量為61.1小時周，任課教師為48.9小時周。該機構1996年公布的數(shù)據(jù)表明，校長及其副手的工作量1994年以來并沒有明顯增加，但小學任課教師卻增加2小時周，中學教師增加1.4小時周，中學科主任教師增加2.3小時周，而且，大部分額外時間明顯用在了備課、做記錄、測試和評價方面，而不是用在教學方面。 
(4)一些國家和地區(qū)實施校本管理以后，對學校教育質量的提高及學生學習結果的改善并沒有明顯幫助?！耙驗樗麄儍H僅把校本管理當作一種政治改革”，“要真正改變學校管理現(xiàn)狀，必須擴大校本管理的概念，除了(政治上的)權力下放以外，還要把對信息、知識(教師專業(yè)發(fā)展)和獎勵的管理權交給學校，以實施校本管理?！?br />  
二、西方校本管理對我國建設現(xiàn)代學校制度的啟示 
 
1.現(xiàn)代學校制度建設要讓學校真正擁有自主權 
現(xiàn)代學校制度建設并不只是學校內部管理體制的完善問題，還涉及學校與政府、與社會的關系等。西方校本管理的經驗及其缺憾告訴我們，建設現(xiàn)代學校制度，首要的是政府轉變教育行政職能，讓學校真正擁有辦學自主權。政府要實現(xiàn)管理職能的轉變，需要簡政放權。對于“放權”，我們要全面、正確地理解，不能簡單地、一味地談放權?！胺艡唷睉铝腥龑右馑迹阂皇恰跋路拧?，將具體的學校管理權下放給學校，如學校內部的人事管理權、課程與教學管理的權力等。與此同時，政府和教育行政部門還需將其因地位優(yōu)勢擁有的決策所需的知識、信息和獎酬等資源下放給學校。因為如果學校沒有這些資源作為支持，學校對權力的運用就會缺乏必要的條件。二是“外移”，將部分教育管理權移交給社會中介組織，如教育督導評估權可以外移給社會中介組織。三是“上收”，將須由中央或上級政府部門承擔的權責上收，如教育法規(guī)的制定、義務教育經費投入等。學校不是政府附屬的行政機構，而是獨立地享有權利和承擔義務的辦學實體，具有獨立性和自主性。學校這種獨立自主的地位及其相應的權利和義務，需要由法律規(guī)定和保證，而不是由政府的行政命令所決定。只有通過法律程序明確政府與學校各自的權力與責任，才能確保學校真正擁有自主權。在現(xiàn)代學校制度的建設中，學校擁有自主權后，政府要通過制定法律法規(guī)、下?lián)芙涃M、督導評估等方式來對學校的自主管理進行監(jiān)管、監(jiān)控和監(jiān)督。 
2.現(xiàn)代學校制度建設要能促進學生充分、全面、多元發(fā)展 
從嚴格意義上說，教育管理改革是一個價值中立的概念，它僅強調變革的事實或變革的主觀愿望，不涉及價值判斷。因此，教育管理改革并不等同于教育管理進步，只有當教育管理改革被證明給教育事業(yè)帶來了積極變化時，教育管理改革才體現(xiàn)其進步的意義。西方一些國家的校本管理改革沒有很好地與學校教育教學的改善及學生的發(fā)展結合起來，以致沒能達到預期的目標。這一點值得我們深思?，F(xiàn)代學校制度建設應該關注的是教育標準問題，即“什么樣的教育才是好的教育”。現(xiàn)代學校制度是一種教育制度，其立足點應是教育，是學生充分、全面、多元的發(fā)展。學校是育人的場所，教育的本質是培養(yǎng)人。建設現(xiàn)代學校制度是制度創(chuàng)新。任何一項教育管理改革或教育制度創(chuàng)新如果不是以學生的發(fā)展為本，不能促進學生充分、全面、多元發(fā)展的話，它就不是一項富有成效的改革或創(chuàng)新。因此，建設現(xiàn)代學校制度，要明確以下三個問題：(1)以學生的充分、全面、多元發(fā)展為現(xiàn)代學校制度建設的價值追求和首要目的。(2)學校的自主管理、自主發(fā)展要與學生的充分、全面、多元發(fā)展之間形成有效的聯(lián)系。(3)現(xiàn)代學校制度建設方案在實施時，每一步改革，甚或每一個學校自主管理行為都會對學校的方方面面產生影響。 
3.現(xiàn)代學校制度建設要能促進教師專業(yè)發(fā)展 
對人的關注、對教師的關注應成為現(xiàn)代學校制度建設的重中之重。西方校本管理取得成效的國家和地區(qū)，都注重在教師專業(yè)發(fā)展上大量投資。這一做法值得我們借鑒。教師的專業(yè)發(fā)展是教師教育教學能力能否保持和提高的關鍵，也是學生能否充分、全面、多元發(fā)展的重要因素。因而，加快教師隊伍專業(yè)化進程，全面提升教師專業(yè)化水平是現(xiàn)代學校制度建設的重要內容。筆者認為，現(xiàn)代學校制度建設要從完善教師管理制度著手來促進教師專業(yè)發(fā)展。首先，政府要從教師資格認定、職稱評審、晉級考核、專業(yè)培訓等方面進一步完善教師管理制度。其次，學校要著力構建一套促進教師專業(yè)發(fā)展的制度。其中，有兩個制度尤為重要：一是激勵制度。學校領導要以教師發(fā)展為本，充分尊重教師、信任教師、關心教師，賦予教師更多的教學自主權，切實減輕教師負擔，努力為教師提供施展才能和開發(fā)潛能的機會，使學校真正成為教師專業(yè)發(fā)展的基地。二是校本培訓、校本教研制度。校本培訓源于學校發(fā)展的需要，旨在滿足學校每個教師工作的需要。校本培訓既要有教師專業(yè)知識的培訓、教育教學技能的培訓，還要有校本課程開發(fā)的培訓，以及參與學校管理與決策的培訓。校本教研直接指向學校中教育、教學、管理等方面發(fā)生的問題，其特點是將學校實踐活動與教育研究密切結合在一起。校本培訓、校本教研是促進教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑。 
4.現(xiàn)代學校制度建設要保障教師、學生、家長和社區(qū)人士有效參與學校管理 
我國大部分中小學管理者把管理學?？闯墒菍W校內部甚至只是學校管理層的事情，認為教師只要教好書干好本職工作就可以；學生是教育的對象，無需對學校的管理發(fā)表見解和看法；家長只是學校教育學生的外圍助手；社區(qū)人士沒必要也無權過問學校的事務。學校管理中還出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：政府下放權力給學校，結果下放的權力完全被校長所掌控。學校封閉辦學，既失去了教師、學生對學校管理的支持與配合，也沒有充分激發(fā)家長、社區(qū)人士參與學校教育和管理的積極性。建設現(xiàn)代學校制度要改變這種狀況，可以借鑒校本管理“共同決策”的做法，建立和健全學校董事會、教職工代表大會、家長委員會等組織，并充分發(fā)揮各自的作用，形成教師、學生、家長及社區(qū)人士都參與學校管理的機制，保證學校作出比較民主、質量較高的決策，并使他們?yōu)閷W校的發(fā)展出謀劃策。暢通各種民主管理渠道，使他們真正以學校主人翁的身份平等地參與學校各項工作的管理與決策?，F(xiàn)代學校制度建設要把實現(xiàn)學校民主作為其重要使命。