課程改革的順利推進(jìn)不僅僅需要單一的“人力”因素作保證，也需要其他方面條件的支持；學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理影響新課程改革的推進(jìn)。在我國中小學(xué)內(nèi)部，按慣例設(shè)置著一系列組織機(jī)構(gòu)，處于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生之間，承擔(dān)著學(xué)校內(nèi)部組織、管理、協(xié)調(diào)、溝通等職能。這些機(jī)構(gòu)又稱為學(xué)校中層部門，是中小學(xué)的重要組成部分。在一定程度上決定了學(xué)校的教育教學(xué)水平和內(nèi)部管理質(zhì)量，也是學(xué)校管理傳統(tǒng)和學(xué)校文化的重要體現(xiàn)。對學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其管理的研究，有利于新課程的順利推進(jìn)；對提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量有重要意義。 
 
一、中小學(xué)內(nèi)部常設(shè)機(jī)構(gòu)及其主要職能 
 
在中小學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，全國范圍內(nèi)大致相同。中小學(xué)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)常設(shè)置的主要有：教務(wù)處、德育處(政教處)、總務(wù)處(后勤處)、學(xué)校辦公室(校長辦公室)、教科室(科研處)、團(tuán)委、工會(教代會)、保衛(wèi)處(保衛(wèi)科)、生產(chǎn)實習(xí)處、教研組、年級組等。按照職能在學(xué)校內(nèi)部的重要性和地位高低，以上機(jī)構(gòu)大致可以劃分為三級。第一級機(jī)構(gòu)為教務(wù)處、德育處、總務(wù)處及學(xué)校辦公室(一般中小學(xué)不設(shè)辦公室)。第二級機(jī)構(gòu)為教科室、生產(chǎn)實習(xí)處、團(tuán)委、工會、保衛(wèi)處。第三級機(jī)構(gòu)為教研組和年級組。教務(wù)處、德育處、總務(wù)處基于學(xué)校的教育教學(xué)職能，以及我國學(xué)校的歷史沿革。是學(xué)校中內(nèi)部機(jī)構(gòu)最為重要的處室。學(xué)校辦公室由于一般規(guī)模的學(xué)校沒有設(shè)立的必要，在內(nèi)部溝通職能不太突出的學(xué)校，顯得重要性略低一點。教科室是近年來強調(diào)學(xué)校科研而專門設(shè)立的學(xué)校內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)，但由于中小學(xué)的自身科研能力不強，學(xué)校的中心任務(wù)是教育教學(xué)而非科研，以及教科室習(xí)慣于依附于教務(wù)處的現(xiàn)狀歸為第二級。生產(chǎn)實習(xí)處只有職業(yè)學(xué)校才設(shè)立，職能較為狹窄。團(tuán)委主要負(fù)責(zé)學(xué)生的活動和思想政治工作，雖然隸屬于黨委，但在具體實踐中往往依附于德育處。工會在學(xué)校的職能不多，保衛(wèi)處的職能單一，在傳統(tǒng)上歸口于德育處?；谝陨显?，這些處室劃為第二級。第三級機(jī)構(gòu)的劃分依據(jù)是教研組和年級組的主要職能是協(xié)調(diào)溝通，并不具有行政職能，在學(xué)校組織中地位相對較低。此三級機(jī)構(gòu)劃分在現(xiàn)實學(xué)校層面以中等規(guī)模的中小學(xué)最為顯著。同時也適用于學(xué)校內(nèi)部行政人員的升遷路線，一般為第三級升為第二級，再上升到第一級，最后到校級領(lǐng)導(dǎo)。在校級領(lǐng)導(dǎo)多、學(xué)校規(guī)模大的學(xué)校，第二級機(jī)構(gòu)與第一級機(jī)構(gòu)差異縮小直至相等。將學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)分為三級的主要目的是更清晰的理解學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重要性差異和內(nèi)部權(quán)力運行機(jī)制，以利于學(xué)校內(nèi)部管理的科學(xué)性和穩(wěn)定性。 
學(xué)校每個內(nèi)設(shè)中層機(jī)構(gòu)都有其自身的職能，并共同服務(wù)于學(xué)校的整體教育教學(xué)工作。學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能在橫向比較上職能大致相同，雖然具體職能由于學(xué)校之間的差異而可能存在一定的不同。學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)常規(guī)職能大致如下。 
教務(wù)處：主要負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)事務(wù)的組織、管理、協(xié)調(diào)工作，以及教學(xué)事務(wù)具體安排，如排課、協(xié)調(diào)任課教師、組織招生及考試等，是學(xué)校的教學(xué)管理中樞機(jī)構(gòu)。作用類似于軍隊中的參謀部。這一部門對課程實施的影響最大，如不統(tǒng)一考試的科目或者認(rèn)為不重要的科目課時分配較少，甚至不排課，或者拿來補習(xí)語、數(shù)、外所謂的“主科”等等，這種做法將導(dǎo)致課程計劃的嚴(yán)重失控和扭曲，違背教育改革中全面發(fā)展的宗旨。 
德育處：主要負(fù)責(zé)學(xué)校德育相關(guān)事務(wù)的管理、組織、協(xié)調(diào)工作。重點是對學(xué)校班級學(xué)生的管理，是直接面向班主任和學(xué)生的工作部門。在當(dāng)前學(xué)校教育中，德育處的工作任務(wù)最為繁重，是中層機(jī)構(gòu)中工作難度最大的部門，其工作質(zhì)量在一定程度上決定了學(xué)校的校風(fēng)好壞。其作用類似于軍隊中的政治部。課程改革的終極目的是“為了學(xué)生的發(fā)展”，良好的學(xué)校環(huán)境和有效的課堂管理，為課程改革的進(jìn)行提供了保障。 
總務(wù)處：主要負(fù)責(zé)學(xué)校后勤相關(guān)事務(wù)，為前勤教育教學(xué)提供必要的條件和設(shè)備，同時也是學(xué)校的財務(wù)部門。課程實施中新教學(xué)方法的使用。需要總務(wù)處提供必要的物質(zhì)條件和設(shè)備。 
辦公室：有的稱為校長辦公室。是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)、辦事部門，主要負(fù)責(zé)各部門的溝通協(xié)調(diào)，貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示和對外宣傳交流，部分學(xué)校內(nèi)部的人事常規(guī)事務(wù)也交由辦公室處理。在學(xué)校規(guī)模較大的學(xué)校，辦公室的職能顯得更為重要。 
教科室：我國以前并無此機(jī)構(gòu)，是基于基層學(xué)?？蒲泄ぷ鞯男枰O(shè)置，其主要職能是承擔(dān)學(xué)校內(nèi)部教育科研工作的組織、協(xié)調(diào)職能。在當(dāng)前新課改的背景下，此部門的任務(wù)和職能有加重的趨勢。教師的專業(yè)發(fā)展是課程改革的重要方面，教科室發(fā)揮了促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的作用。 
團(tuán)委：學(xué)校的學(xué)生工作機(jī)構(gòu)之一，其職能與德育處有交叉部分。習(xí)慣上團(tuán)委主要負(fù)責(zé)學(xué)生活動的組織及學(xué)校內(nèi)部宣傳工作，以及作為團(tuán)委內(nèi)部事務(wù)的學(xué)生思想政治工作，是學(xué)校校園文化的重要建設(shè)力量。團(tuán)委的工作質(zhì)量一定程度上決定了學(xué)校內(nèi)部文化氛圍。 
工會及教代會：學(xué)校內(nèi)部群眾組織，主要維護(hù)教職工合法利益，行政職能不強，同時也是校內(nèi)監(jiān)督和民主評議、協(xié)商機(jī)構(gòu)。 
保衛(wèi)處：負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，只在規(guī)模較大學(xué)校設(shè)立，行政職能不強。 
生產(chǎn)實習(xí)處：負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)生實習(xí)安排和實習(xí)指導(dǎo)工作，只在職業(yè)學(xué)校設(shè)置，主要職能較為單一。 
教研組：我國歷史較長的教師組織，由相同學(xué)科授課教師組成，主要職能是促進(jìn)教師經(jīng)驗交流、學(xué)習(xí)，是我國傳統(tǒng)教育中一個極為優(yōu)秀的內(nèi)部常設(shè)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校教師的發(fā)展上起著相當(dāng)重要的作用。其設(shè)置有利于教師的教育教學(xué)能力的提高。是西方教育界非常羨慕的機(jī)構(gòu)。 
年級組：只在較大規(guī)模的學(xué)校設(shè)置，主要負(fù)責(zé)年級內(nèi)教育教學(xué)事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。設(shè)置的主要目的是有利于對全年級學(xué)生的協(xié)調(diào)管理和教育。 
學(xué)校其他機(jī)構(gòu)如校企辦、檔案室等不具備內(nèi)部行政職能，本文不予以研究。 
以上中層機(jī)構(gòu)為學(xué)校的執(zhí)行層，主要職能為處理一般事務(wù)和常規(guī)事務(wù)，重要事務(wù)則應(yīng)交由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策。這些機(jī)構(gòu)職能明確，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)為課程改革的順利推進(jìn)提供了全方位的保障。 
 
二、學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置原則 
 
中小學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，決定著內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)渠道的暢通和管理服務(wù)職能的有效性。學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職能是執(zhí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的施政方針和處理學(xué)校日常事務(wù)，同時也是學(xué)校的管理傳統(tǒng)和學(xué)校文化的體現(xiàn)。中小學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置須注意以下原則。 
1．精簡原則。中小學(xué)的基本職能是對學(xué)生的教育教學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置必須服務(wù)于這一中心任務(wù)。中層機(jī)構(gòu)的設(shè)置是因為工作需要而非因人而設(shè)。中小學(xué)應(yīng)確保更多的人處于一線教育教學(xué)單位。機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，行政人員勢必增多，既可能不必要的在學(xué)校內(nèi)形成一個官僚階層，同時也降低了一線教學(xué)力量，同時過多的機(jī)構(gòu)和行政人員更可能因為職能部門的本能而導(dǎo)致多頭指揮、人浮于事，造成內(nèi)部管理的混亂。學(xué)校并非行政機(jī)構(gòu)，內(nèi)部交流事務(wù)相對不多，在設(shè)置機(jī)構(gòu)時必須確保精簡原則的貫徹，可設(shè)可不設(shè)的堅決不設(shè)置。
職能較少的機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，可以兼職的盡量兼職。前提是能確保學(xué)校內(nèi)部管理的有效性。 
2．效率原則。中層機(jī)構(gòu)的主要職能之一是執(zhí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的施政方針和學(xué)校決策，所以必須具備良好的執(zhí)行能力。執(zhí)行能力的重要方面是工作效率。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)必須充分考慮效率原則，科層不宜太多，結(jié)構(gòu)要以扁平為好。內(nèi)部職責(zé)應(yīng)該明確到各個部門，在實施具體事務(wù)時不宜多頭指揮。在機(jī)構(gòu)職能無法避免交叉重疊時，要事先明確負(fù)責(zé)的牽頭部門。在機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員配備上，也需考慮效率原則，中層機(jī)構(gòu)并非決策機(jī)構(gòu)，內(nèi)部人員應(yīng)少而精。 
3．協(xié)調(diào)原則。中層機(jī)構(gòu)分塊負(fù)責(zé)，統(tǒng)一于學(xué)校整體教育教學(xué)工作。但基于部門視野和機(jī)構(gòu)的內(nèi)在擴(kuò)張本能，部門間的沖突和矛盾的產(chǎn)生具有客觀必然性。在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要充分考慮這一因素。在部門的設(shè)置和責(zé)權(quán)的劃分上，要突出強調(diào)部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，減少內(nèi)耗。在校級領(lǐng)導(dǎo)較多的情況下，副校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)負(fù)起部門間協(xié)調(diào)的責(zé)任，在沒有校級領(lǐng)導(dǎo)分管的情況下，應(yīng)注意讓第一級部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)部門間的協(xié)調(diào)。 
4．平衡原則。中層機(jī)構(gòu)的職責(zé)各異，但在具體設(shè)置時，應(yīng)確保同一層次的部門職責(zé)等級大致相等。部門間的職責(zé)等級差異過大，容易因職能不平衡引起內(nèi)部矛盾，同時對于職權(quán)較少的部門無工作積極性，而職責(zé)較重的部門也可能因任務(wù)過重而履行職責(zé)不佳。學(xué)校內(nèi)部的部門職能劃分上，有必要貫徹平衡原則，中層同級部門應(yīng)確保平衡，保證內(nèi)部的和諧和效率，同時減少矛盾和沖突，做到人盡其才。 
5．全面原則。中層機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)覆蓋學(xué)校所有工作，不留空白。也即所有職能部門的職責(zé)相加等于學(xué)校全面工作，沒有工作盲區(qū)。全面原則在部門內(nèi)部同樣重要，部門內(nèi)部的人員分工也必須確保涉及部門全部職責(zé)，也即事事有人管，人人有事做。在學(xué)校的具體工作上，大至考試事務(wù)，小至一草一木的維護(hù)，都應(yīng)有部門負(fù)責(zé)。在管理上切忌事務(wù)分工不清，在管理實踐中多頭管理等于無人管理。
 
三、學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的管理 
 
學(xué)校中層機(jī)構(gòu)在學(xué)校中處于對上負(fù)責(zé)、對下服務(wù)的位置。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策通過中層機(jī)構(gòu)的實施而得以執(zhí)行，學(xué)校的繁重的常規(guī)事務(wù)的處理也是中層的責(zé)任和義務(wù)。中層部門有效管理是確保學(xué)校穩(wěn)定的基石，加強對中層機(jī)構(gòu)的管理，是提高學(xué)校管理質(zhì)量的重要途徑。 
1．實施明確的崗位責(zé)任制。中層機(jī)構(gòu)眾多，必須合理劃分各部門的職責(zé)，比較科學(xué)的管理模式是崗位責(zé)任制。在學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力運行機(jī)制上，應(yīng)明確劃分各部門的職權(quán)范圍和實施責(zé)任追究制。用制度減少職責(zé)不清導(dǎo)致的部門之間的責(zé)任推諉傾向。推行明確的崗位責(zé)任制，既有利于學(xué)校內(nèi)部科學(xué)管理機(jī)制的確立，同時有利于學(xué)校師生清楚各部門的職責(zé)，有利于日常事務(wù)的歸口管理和突發(fā)事件的應(yīng)急處理，也有利于師生對部門的監(jiān)督。 
2．建立科學(xué)的部門考評制度。給中層部門明確了職責(zé)后，科學(xué)考評就成了推動部門積極性和主動性的核心工作。對中層部門的科學(xué)管理，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重要工作。科學(xué)的考評制度，既是中層干部之間的競爭機(jī)制，同時也是學(xué)校工作的重要組成部分，同時也是學(xué)校管理水平的重要體現(xiàn)。在中層部門的考核上，應(yīng)注意兩方面的結(jié)合：領(lǐng)導(dǎo)集體評議和中層干部的述職，教職工的民主評議。目前部分學(xué)校只強調(diào)教職工的民主述評，認(rèn)為這是民主的體現(xiàn)，這實際上是對中層部門的職能認(rèn)識不清的結(jié)果。教職工并不是學(xué)校的主要服務(wù)對象，學(xué)校的主要服務(wù)對象無疑是學(xué)生。過于強調(diào)教職工的民主評議從理論上講必然鼓勵中層干部的老好人傾向，不堅持原則，不得罪人，并不利于學(xué)校發(fā)展?？茖W(xué)的評議應(yīng)該是兩方面結(jié)合，前者強調(diào)中層部門的執(zhí)行能力，后者強調(diào)中層部門的服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)。
3．建立良好的內(nèi)部流動機(jī)制。中層部門行政人員長期基于本部門的視角開展工作，有可能發(fā)展成本位主義而不利于整體工作。工作人員長期的固定部門工作，可能有兩個不良后果：其一是職業(yè)倦怠，對工作沒有激情；其二是發(fā)展成部門權(quán)威主義，在新校長與老中層人員之間容易產(chǎn)生沖突，校長強調(diào)職務(wù)權(quán)威，而老中層人員強調(diào)資歷和部門工作經(jīng)驗權(quán)威，從而不利于學(xué)校的穩(wěn)定和管理。建立良好的內(nèi)部流動機(jī)制，有利于擴(kuò)大中層人員的視野和提高工作能力，降低中層人員的部門本位主義，同時多部門的歷練有利于培養(yǎng)校級后備干部。 
4．設(shè)置合理的崗位津貼制。中層部門人員工作任務(wù)繁重，承擔(dān)了學(xué)校大量的內(nèi)部常規(guī)事務(wù)，同時不可忽視的是，中層人員大都還承擔(dān)了一線教學(xué)任務(wù)。兩方面工作的結(jié)合導(dǎo)致了中層干部工作的繁重。學(xué)校應(yīng)設(shè)置合理的崗位津貼制度，提高中層人員的待遇，這既是中層人員的勞動的合理收入，同時也有利于提高教職工的正向流動的期望，同時提高了中層人員的榮譽感和成就感。對于中層人員僅僅強調(diào)付出而不回報，無疑是典型的“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的做法，不利于調(diào)動工作人員的積極性。 
5．建立良好的培訓(xùn)升遷機(jī)制。對中層部門的管理，應(yīng)該注重建立良好的對部門工作人員的培訓(xùn)機(jī)制及科學(xué)透明的升遷機(jī)制。要注重對中層人員的管理與培養(yǎng)相結(jié)合。在具體工作中，通過事務(wù)管理和必要的培訓(xùn)。促進(jìn)中層人員的快速成熟。同時為確保學(xué)校干部隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，建立中層后備干部和校級后備干部制度，在中層人員的晉升上，要強調(diào)制度化、公開化。一般應(yīng)該強調(diào)層級遞升，內(nèi)部的越級晉升不利于學(xué)校干部隊伍的穩(wěn)定，在晉升上要強調(diào)實績和德能兼?zhèn)涞脑瓌t，注重民主評議，通過制度化、程序化、公開化，減少干部晉升中的矛盾和糾紛。建立良好的后備隊伍制度，有利于確保學(xué)校干部隊伍的穩(wěn)定性和內(nèi)部人事的健康流動，而比較明確的升遷制度，有利于中層人員的公平競爭，從而確保了學(xué)校工作的健康發(fā)展。 
總之，學(xué)校內(nèi)部機(jī)制設(shè)置的合理性和管理的有效性，有利于學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，有利于課程改革的順利推進(jìn)。