校本管理(School-based Management)是西方國家20世紀后期學校改革運動中出現(xiàn)的一種全新的教育管理模式,其最初是作為教育行政管理體制改革的一項措施提出的,意在教育行政主管部門將管理教育的權(quán)利下放給學校,賦予學校更大的辦學自主權(quán)和管理決策的自由空間?這項措施的推行引起了學校管理的一系列變化,取得了良好的管理效果,成為教育管理實踐的成功范例被加以推廣,在實踐的基礎上校本管理理論隨之出現(xiàn),并進一步推進學校管理實踐的發(fā)展?理論與實踐的相互促進,使校本管理作為一種有效的管理模式由美國波及大部分發(fā)達國家和地區(qū),成為當今世界教育管理改革的重要理念,并對未來教育管理改革產(chǎn)生重要影響?我國是否可以借鑒校本管理理論來推動教育管理改革?校本管理適不適合我國國情和學校教育管理的實際?哪些理念和做法值得我們借鑒?借鑒的條件是否具備?筆者以為,校本管理作為教育管理的新理念和新趨勢,代表了教育管理改革的發(fā)展方向,沒有理由拒絕它在中國教育管理中發(fā)揮作用,關(guān)鍵是如何合理借鑒和創(chuàng)造合適的實施條件,使其中國化并有所創(chuàng)新?所以,研究校本管理的內(nèi)在邏輯?實施條件,有批判有選擇地借鑒吸收,對我國的學校管理改革具有重要的價值? 
 
一?我國實施校本管理的可行性 
 
隨著我國教育事業(yè)的大發(fā)展,基礎教育普及程度提高,國家對教育的投入逐步加大,政府對教育承擔了更大的責任,教育改革與發(fā)展的條件得到了根本性的改善,教育的國家化已經(jīng)進入實質(zhì)性的實施階段,開始提出由擴大教育規(guī)模向提高教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變的要求?特別是《義務教育法》的實施與相關(guān)制度的逐步完善,教育管理體制改革的深入和學校辦學自主權(quán)的擴大,公民法制意識與文明水平的提高等,都為校本管理的實施準備了條件? 
 
1.基礎教育國家化基本實現(xiàn),提高教育質(zhì)量成為發(fā)展的主題?我國改革開放二十多年來,隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和國家綜合實力的快速提高,人民的社會生活方式和文化觀念發(fā)生了巨大的變化,從追求物質(zhì)的滿足向精神發(fā)展的更高層次發(fā)展,國民對教育的需求和熱情持續(xù)增強,教育發(fā)展的內(nèi)在動力推動教育的自主發(fā)展?基礎教育經(jīng)過多年發(fā)展已構(gòu)筑了堅實的基礎和較大的規(guī)模,新一屆政府將教育的改革發(fā)展作為重點任務,提出了宏偉的發(fā)展目標,并實施了“兩免一補”的西部貧困地區(qū)義務教育免費政策,解決了教育發(fā)展的瓶頸問題,義務教育國家化邁出了關(guān)鍵一步?隨之,提高教育質(zhì)量的發(fā)展目標將明確提出?我國政治穩(wěn)定?經(jīng)濟發(fā)展的局面為教育持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,隨著政府教育責任的進一步落實和教育投入的逐步加大,基礎教育的物質(zhì)條件和發(fā)展環(huán)境會得到根本改善,教育效益成為必然的訴求? 
 
2.我國教育管理的實踐與理論研究有了新的發(fā)展?隨著知識經(jīng)濟時代的到來,我國已加入世貿(mào)組織融入全球化,教育變得日益國際化和復雜化?我國正處在社會轉(zhuǎn)型期,影響教育的因素呈現(xiàn)多樣化,教育改革將成為社會改革的一項主要內(nèi)容?教育規(guī)模的大發(fā)展為教育改革積累了經(jīng)驗,原有的管理模式已經(jīng)不適應教育發(fā)展的新要求,實施以學校為主體的管理改革成為大勢所趨,改革的條件逐步成熟?另外,我國的教育管理研究也有了相當?shù)陌l(fā)展,不僅在實踐中積累了正反兩方面的經(jīng)驗和教訓,還大量引進了國外的教育理論,學習發(fā)達國家教育管理的研究成果,在批判基礎上不斷創(chuàng)新,本土化的教育管理理論有了長足發(fā)展,可以為校本管理研究和改革提供指導?特別是借鑒企業(yè)管理?公共管理領域的先進管理經(jīng)驗,教育的主體性不斷培育和成熟,學校管理改革的主動性和積極性有了提高? 
 
3.市場經(jīng)濟體制確立,教育法律制度逐步健全,學校辦學的自主權(quán)逐步擴大?市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,市場經(jīng)濟對民主法制環(huán)境提出了較高的要求?在我國市場經(jīng)濟體制的建立與完善過程中,社會主義民主法制建設得到加強,不僅法律體系逐步完善,國民的法制意識亦隨之提高,《教育法》?《義務教育法》?《教師法》的頒布和實施為教育實踐提供了法律依據(jù),教育法規(guī)制度的完善為校本管理實施提供了制度保障,教育管理改革的社會環(huán)境比較寬松?在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中,公民的文化水平和文明程度提高,對教育事業(yè)的關(guān)注程度增強,教育權(quán)利和責任意識強化,教育成為每個公民?家庭和社區(qū)的共同義務和責任,教育管理改革與發(fā)展的社會環(huán)境是最積極的? 
 
4.文化的多樣化和開放性加強,教育管理呼喚創(chuàng)新?改革開放以后的中國,以開放的胸懷走向世界,在世界政治經(jīng)濟事務中發(fā)揮著重要影響,并積極開展文化交流,吸取一切對中國文化發(fā)展有益的東西,致力于推進中華文化的現(xiàn)代化?面對著西方“文化霸權(quán)”和全球化形勢下的文化態(tài)勢,中國表現(xiàn)出堅定的民族文化自信心與自強不息的自主性,在維護民族尊嚴?保持和發(fā)展中華文化的斗爭中,以寬容的文化精神與文化胸懷,創(chuàng)生時代文化精神,文化創(chuàng)新能力得以增強?文化事業(yè)的發(fā)展為教育進步奠定了基礎,教育發(fā)展的時代性和創(chuàng)新成為主題,教育發(fā)展立足于人的價值和主體地位,面向?qū)W生的全面發(fā)展,顯示出蓬勃的生機?可以說,校本管理實施的條件逐步在積累,教育管理改革發(fā)展實踐呼喚著順應時代要求的理論創(chuàng)新,我們應探索適應 
國情的校本管理模式,在逐步試點以后加以實施和推廣? 
 
二?實施校本管理應注意的問題 
 
校本管理作為一種先進的學校管理理論和模式,引領了世界教育管理的潮流?然而,正如我們前面所述,校本管理的實施需首先領會其內(nèi)涵和實質(zhì),把握其精髓,并在合適的條件和環(huán)境下創(chuàng)造性地實施,恰如美國教育改革存在多種校本管理模式一樣,在中國更要因時因地因校靈活實施校本管理模式?同時,實施還要注意以下問題? 
 
1.增強學校決策意識,科學制定學校發(fā)展戰(zhàn)略,確定特色的校本管理模式?傳統(tǒng)觀念中,我們習慣把校長看作是管理者?組織者,但不承擔決策者的義務和責任,導致學校發(fā)展的被動狀態(tài)和短期行為?管理學家西蒙曾提出“管理就是決策”,決策是管理的關(guān)鍵?校長作為一校之長,必然要進行決策活動,而不能僅僅是執(zhí)行上級的決策?隨著學校自主權(quán)的增加,校長是學校組織者?管理者,更是學校的決策者?計劃者,要根據(jù)黨的教育方針和上級教育行政部門的指示,發(fā)揮參與主體各方的積極性,集思廣益,民主決策,結(jié)合學校實際制定有特色的學校發(fā)展戰(zhàn)略,對學校發(fā)展作出近期?中期和遠期的規(guī)劃,并不斷優(yōu)化實施方案? 
 
2.轉(zhuǎn)變觀念,強化教學中心意識,以學生為中心,走學校管理內(nèi)涵發(fā)展的道路?教學工作是學校工作的生命線,學校工作以教學為中心,這一命題反映了教育工作的基本規(guī)律,是校本管理的題中應有之義?實施校本管理必須強化以教學為中心,以學生為本的觀念?無論教師還是校長,都要積極投入教學和教學管理工作,集中精力推進教學改革,提高教學質(zhì)量?受市場經(jīng)濟的影響,不少校長強化了經(jīng)營意識,淡化了育人意識;強化了公關(guān)意識,淡化了教學為主意識;強化了學校社會化意識,淡化了校本意識;校長組織教學工作的職責弱化,教學中心發(fā)生偏移,學生全面發(fā)展的目標變得模糊?這些發(fā)展傾向和校本管理的要求?原則是相違背的?校長必須把領導和組織教學?提高教學質(zhì)量放在重要位置,強化教學中心意識,增強按教育規(guī)律制定發(fā)展規(guī)劃的自覺意識,這是實施校本管理的主要條件? 
 
3.加強校本培訓,增強人力資源管理意識,充分優(yōu)化學校的人力資源?學校管理是對學校各種資源優(yōu)化組合?合理配置的過程,是開發(fā)?利用教育資源以提高效益的過程?校本管理尤其注重挖掘?qū)W校自身的教育資源,最大限度地開發(fā)?利用學校的人力資源,加大校本培訓力度,不斷提高教師?校長的素質(zhì)和決策能力?因為人力資源是一種能動性的彈性資源,配置?使用得當可以創(chuàng)造出價值,而且其自身也能增值,成為進一步發(fā)展的潛能?基于此認識,學校要把人力資源開發(fā)工作放在極其重要的位置,校長應成為“伯樂”,善于發(fā)現(xiàn)“千里馬”,使教師在學校中適得其位,有良好的發(fā)展環(huán)境和提高的空間,激發(fā)教師參與學校改革的積極主動性,以主人翁的責任感和實際行動推進學校管理?決策的民主化進程? 
 
4.改革學校管理體制,增強學校主體意識,追求學校管理精致化?校本管理的實施需要民主法制環(huán)境,我國已制定了相關(guān)的教育法律法規(guī),學校的自主權(quán)保障機制會逐步健全?學校作為獨立法人實體擁有辦學自主權(quán),應通過建立民主決策機制,提高學校的自我管理水平?教育行政部門要下放學校管理權(quán),通過宏觀指導支持?引導學校自主管理?教育管理體制改革要解決什么權(quán)力應該下放到學校,下放到學校中的權(quán)力到底交給誰,如何有效行使校本管理權(quán)利等問題,保證學校權(quán)利的合法有效實施?學校管理還要追求卓越,提升品質(zhì),精益求精,發(fā)揮學校組織的自我改進機制和整體發(fā)展功能,追求學校管理的理想目標,實現(xiàn)學校管理的最優(yōu)化?