在中小學校長負責制的全面實施過程中, 發(fā)現一系列問題, 甚至與實施的初衷相違背,大大影響了學校管理質量、教育教學及學校的聲譽。因此, 及時有效地解決這些問題, 關系到中小學校長負責制的健康運行, 關系到我國基礎教育的改革發(fā)展, 意義十分重大。

一、校長負責制的弊端分析

1.校長無責可負

一直以來, 我國部分地區(qū)的教育行政沒有真正放權, 校長負責制只流于形式。以校長決策權為例, 校長擁有決策權是指學校行政工作的重大問題, 校長有最后的決定權。但是上級主管部門往往會越俎代庖, 千方百計地制衡校長決策權。長期以往, 必將導致相當一部分校長不思進取, 碌碌無為, 一切以上級部門的安排為準。

2.校長負責的異化

校長負責制的異化現象是指校長專權制、家長制, 在學校里校長一個人說了算, 導致一些濫用職權、以權謀私或任人唯親的情況發(fā)生。更讓人心寒的是,有些地方的教育行政部門甚至認為這就是校長負責制, 校長只要在聽命于他的范圍內行事即可。也有些教育行政部門, 明知存在這種情況, 但是礙于“是否違反政策”、“是否會影響校長積極性的發(fā)揮”等問題而聽之任之, 所有這一切實質上助長了校長的獨斷專行。

3.校長負不起責

校長負責制是一種精英治校的領導制度, 校長擁有與責任想對應的較大的權力, 同時校長必須有相對應的較高的素質。然而實際情況遠非如此。在急劇變化的今日, 校長往往還處在一種茫然、無動于衷的狀態(tài), 校本管理難以實現, 課程改革難以進行, 素質教育難以展開, 無不與校長自身的素質有關。其原因是多方面的, 可歸結為以下幾點:( 1) 校長專業(yè)知識缺乏;( 2) 校長管理模式還處在經驗型階段;( 3) 校長民主意識、法制意識薄弱;( 4) 由于地方政府、教育行政部門與學校的責任不明確, 導致校長忙于具體事務, 忙于會議, 同時中小學校長培訓模式和管理方式處于松散狀態(tài), 校長很難在培訓中有質的飛躍;( 5) 由于工作壓力過重, 校長的積極性、主動性不高, 動力不足,甚至可能出現校長倦怠現象。

4.校長負何責

從本質上講, 現代學校應當同時對上級主管部門和學校教育的當事人( 學生及家庭) 負責。但對校長的績效考核, 多數由學校的上級主管部門——教育局同校長簽訂任期目標責任書。校長為了自身利益, 往往會為了迎合上級部門的口味。如有些學校債臺高筑, 大搞形象過程, 而不顧學校實際需要和長遠發(fā)展。其中遭殃的將是下一任校長和國家, 并形成惡性循環(huán)。據資料顯示, 目前有很多學校欠債達到上千萬到上億元不等。就這樣, 校長的負責制往往演變成了“對上不對下”,“對己不對人”, 并沒有真正提高學校的績效與辦學質量。

二、完善中小學校長負責制的對策

1.創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

( 1) 轉變教育行政職能, 支持學校自主權, 明確校長的自主權。要改變一些學校的校長“無責可負”的尷尬局面, 一個重要方面就是政府管理部門要舍得放棄既得的權利和利益, 主動轉變職能, 減少對學校的干預和束縛, 還權于學校。以對學校間接管理為主,著重搞好統籌規(guī)劃、政策指導、組織協調、監(jiān)督檢查、提供服務等宏觀管理。凡屬學校職權范圍內的事, 放手讓學校自主管理, 使學校和校長擁有廣泛的自主權, 為實施校長負責制創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。

( 2) 重視立法, 理順各種關系。實行校長負責制應有教育立法的保證。首先減少人為的隨意因素, 使之成為科學領導與管理體系的依據。當下, 校長的權利、職責范圍、教職工獎勵基金使用標準等, 黨支部怎樣進行監(jiān)督, 教代會怎樣進行民主管理, 都應該認真進行研究, 并立法作出明確規(guī)定, 使學校領導工作有法可依。同時, 立法要符合實際工作需要, 務必明確具體, 以盡量減少模棱兩可的現象。最后強調的是, 校長與教職工必須增加法制意識, 以杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴的現象發(fā)生。

( 3) 增加教育投入, 改善辦學條件。目前, 多數校長感到最難辦的事是缺乏經費。改變這種狀況須采取以下措施: 第一, 增加國家財政性投入。第二, 改革義務教育財政體制, 提高義務教育經費中政府公共經費所占比例。第三, 努力實現義務教育財政責任分擔的“集中化”, 強調以財政能力較強的中央和省級政府為主, 建立新的政府財政責任分擔比例。

2.加強內外部監(jiān)督

( 1) 促進學校的民主管理。在這里主要做的是改進和加強教代會的民主管理意識和職能。在學校內,由于教師的小知識分子意識, 只要不傷害到自己的利益, 都能容忍一些不應該出現的現象。因此, 要加強教師的民主與責任意識, 在校內構建一種寬松、和諧向上的氛圍, 使教師能夠順利、大膽地提出自己的意見和看法。毫無疑問, 營造學校的民主氣氛有很大一部分責任落實在校長的肩上,也充分體現了校長個人的氣魄與魅力。

( 2) 更新觀念, 正確理解與發(fā)揮黨的領導作用。實行校長負責制首先要擺正黨的領導, 不能錯誤地把黨的領導和黨支部的作用不加區(qū)別地等同起來。首先, 要把那種“校長全面負責, 黨支部保證監(jiān)督作用,就認為是忽視和削弱黨的領導”的思想意識消除掉。其次, 進一步明確黨的領導中所涉及到的內容, 特別是黨對校長的監(jiān)督職能。有關領導班子的內部監(jiān)督,應根據黨管干部的原則, 由書記牽頭嚴格監(jiān)督, 規(guī)范管理, 有序操作, 并通過必要的教育反思, 不斷提高領導干部的政治、思想、業(yè)務能力等素質。同時, 校長也要不斷增強黨的意識, 認真接受黨組織和教代會的監(jiān)督, 不時的自重、自省、自警、自勵來警示自己。最后,可以嘗試引進新的管理體制, 最近興起的校長問責制不妨可以大膽試用。

( 3) 家長和社區(qū)的有效介入。外部監(jiān)督最好的來源是家長與社區(qū), 目前這股力量還很薄弱。為此, 家長和社區(qū)必須強有力地介入。如校務委員會有家長代表, 家長代表的標準由家長制定; 學校同時向主管部門和社區(qū)、家長提交年度報告, 并接受社區(qū)、家長代表的質詢; 家長代表要參與教師遴選工作; 學?？冃У脑u估和校長職級的評審與確定要適當參考家長的意見, 等等。

3.提升中小學校長的素質

( 1) 深化校長管理制度改革。深化校長管理制度改革是建設高素質隊伍, 培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀學校管理人才的治本之策。校長管理體制改革的基本目標是:建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。校長管理體制改革的主要內容有: 第一, 改革校長選拔制度。首先, 須進一步明確校長的選拔標準。其次, 改革校長選擇任用方式。在選拔校長的方式上, 要逐漸改變單一的委任制,根據學校的不同情況, 采取委任、聘任、推舉、考任等各種形式, 按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則, 不拘一格選拔校長。實行校長“選聘制”, 一方面是對校長“官本位”意識的巨大沖擊, 另一方面在校長與教職工之間產生了良好的互動。第二, 改進校長培訓方法。切實有效的培訓能盡快提高校長思想素質、業(yè)務水平和管理方面的能力。然而, 由于我國在這一方面的欠缺, 這里不妨借鑒英國的校長培訓經驗。第三, 完善校長激勵機制。針對當今出現的“校長倦怠”, 以及校內各種不正之風盛行的現象, 建立一種有效的激勵機制是一種良策。以山東高密市實行校長職級制為例。校長的職級評定依據校長的素質、業(yè)績和評審委員會的評定意見三個部分分成五級十一等。校長職級實行動態(tài)管理, 一般每年評審認定一次。其次, 取消所有中小學校長的行政級別、職級崗位補貼等一系列措施。此舉激發(fā)了校長創(chuàng)業(yè)的積極性, 促進了校長由“職務”向“職業(yè)”的實質性轉變; 解決了學校只能上不能下的難題, 促進了校長的合理流動; 淡化了校長的“官本位”意識, 促進了校長的專業(yè)化成長; 擴大了校長的辦事自主權, 促進了學校的個性發(fā)展。同時, 不少校長還指出, 推行校長職級制管理后, 校長的工資和獎金以及榮譽稱號由教育局統一評定, 徹底解決了校長與教職工競爭榮譽和工資待遇等“兩難問題”, 使校長從校內利益糾紛中解脫出來, 使干群關系更加融洽。

( 2) 校長自身的不斷學習。在提高校長素質這一方面, 外在的選拔、培訓、監(jiān)督、激勵、彈劾等制度無疑扮演了重要的角色, 但關鍵還要靠校長自身的身體力行。在這個提倡終身學習的時代和提倡校長職業(yè)化、專業(yè)化的今天, 校長不僅要能夠領導現在, 還要能開拓未來。這需要校長多讀書, 多記筆記, 多發(fā)現和思考問題, 多與他人交流成功經驗, 多做專題研究, 努力培養(yǎng)自我觀察能力和反思能力。