沒有規(guī)矩，不成方圓，國有國法，校有校規(guī)。本著加強(qiáng)對學(xué)生管理的精神，學(xué)校制定校規(guī)在落實學(xué)生行為操守和規(guī)范學(xué)生言行舉止方面起著積極的作用。但是，有些校規(guī)或失之過嚴(yán)，或失之過繁，有些甚至明顯違法，諸如“學(xué)生作弊一律開除”之類，人們習(xí)以為常，從未質(zhì)疑，這與我們社會倡導(dǎo)的“法治、權(quán)利、民主”精神相悖。 
現(xiàn)行校規(guī)主要以行政監(jiān)控為主要指向，單純以管教學(xué)生追求穩(wěn)定的教學(xué)秩序，而忽略了校規(guī)本身的合法性、正當(dāng)性以及合理性。法治社會，無論是作為公立的教育機(jī)構(gòu)還是作為私立的市場主體，學(xué)校制定校規(guī)都不能突破法律法規(guī)的界限，這是法治的基本要求。在此基礎(chǔ)上，即法治視野下的現(xiàn)代校規(guī)，還應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生權(quán)利，發(fā)揚民主治校的精神，以形成校規(guī)合法性，并且體現(xiàn)學(xué)生的權(quán)利和維護(hù)正常教學(xué)秩序的多重價值。 
 
一、 校規(guī)不能脫離法治軌道，制定的校規(guī)必須合法 
 
在法理上，不管是公立學(xué)校根據(jù)法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行管理，還是私立學(xué)校根據(jù)合同的約定進(jìn)行管理，校規(guī)均應(yīng)受法律法規(guī)的調(diào)整，不能與上位法律規(guī)范相抵觸，這是法治和法律優(yōu)先原則的基本要求。 
我們教育界鋪天蓋地嚷嚷著依法治教，可是我們常常把校長大于教師、教師大于學(xué)生當(dāng)作常識，實在令人悲哀。我國教育領(lǐng)域目前通行的管理制度，是一種顯著的行政管理制度。在這種制度中，教育被作為行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在決策者心里，并沒有意識到教育是一種具有獨特價值觀念和文化目標(biāo)、獨特原則和活動規(guī)律的專門性事業(yè)，是需要遵循其專門的活動規(guī)律的。這種行政化的管理制度，使管理者、教師與學(xué)生之間的平等合作關(guān)系，變成了管理者與被管理者之間實質(zhì)性的“上下級”關(guān)系。管理者、教師可以通過多種途徑向?qū)W生發(fā)號施令，甚至要求學(xué)生絕對服從他們的權(quán)威，學(xué)生幾乎沒有質(zhì)疑和反對的余地。可以說正是我們學(xué)校長期秉持的行政模式抑制和掩蓋了師生平等合作的關(guān)系，造成了學(xué)校行政權(quán)力至上的結(jié)果，造成了學(xué)校在制定校規(guī)時的獨斷，呈現(xiàn)十足的“人治”。 
另一方面，現(xiàn)行的教育法規(guī)缺乏可操作性，難以為學(xué)校制定校規(guī)提供具體指引，尤其在中小學(xué)學(xué)生管理領(lǐng)域，還缺乏銜接性規(guī)定，容易造成校規(guī)與教育法規(guī)脫節(jié)。 
為此，要完善規(guī)范學(xué)校管理學(xué)生的行政法規(guī)與規(guī)章，盡快出臺規(guī)范學(xué)生具體行為的法規(guī)，為學(xué)校校規(guī)的制定提供合法性指引。同時，對校規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查?，F(xiàn)實中很多學(xué)校校規(guī)出臺時，并沒有哪個主管部門對其進(jìn)行過合法性審查，學(xué)生在“學(xué)校高壓行政權(quán)力之下”沒有質(zhì)疑的權(quán)利。為防止違法校規(guī)的出臺，有必要建立對其合法性審查的機(jī)制，校規(guī)制定應(yīng)報送教育主管部門備案審查，由政府教育部門履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，確保校規(guī)不脫離法治軌道，弘揚法律的權(quán)威。要從教育者、管理者自身學(xué)法、守法、護(hù)法入手，從源頭抓起，從制定校規(guī)的主體法治意識抓起。教育者本身要給學(xué)生樹立“法治”的榜樣，引導(dǎo)學(xué)生樹立法律意識，從這個意義上講校規(guī)也必須在法律法規(guī)的柜架內(nèi)制定。 
 
二、 校規(guī)應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生，制定的校規(guī)必須突出學(xué)生的權(quán)利 
 
《教育法》規(guī)定學(xué)校按照章程自主管理，對受教育者實施獎勵或處分，而受教育者有權(quán)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，有權(quán)對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴或者依法提起訴訟等等。這要求校規(guī)要尊重學(xué)生、尊重學(xué)生的權(quán)利，以學(xué)生的權(quán)利至上。 
有這樣一個常識：凡法律規(guī)定，權(quán)利人才可以去做；凡法律沒有規(guī)定的，權(quán)利人都可以去做。這條常識包含著“法治”的要義：在一切行動中都受到事前規(guī)定并公布出來的規(guī)則的約束，這種規(guī)則使每個人都有可能十分肯定地預(yù)測、計劃他自己的個人事物。一個法治社會是主張“權(quán)利至上”的。 
人文精神滋養(yǎng)中的法治，注定要以關(guān)懷人的權(quán)利為歸宿；人文精神哺育下的教育，也注定要以尊重學(xué)生的權(quán)利為本位。權(quán)利中包含著利益、主張、資格、權(quán)能和自由，對學(xué)生權(quán)利的關(guān)注其實就是遵循教育以人為本的原則，是推行教育管理法治化的必然選擇。校規(guī)作為學(xué)校推行教育人文化和法治化的載體，理應(yīng)改變重管控、輕權(quán)益的模式，突出學(xué)生的主體權(quán)利。因此依法制定校規(guī)，從保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利來看，學(xué)生如果受到學(xué)校的處罰，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有權(quán)就爭議事項向?qū)W校提起申訴；如果申訴有理的，學(xué)校應(yīng)予采納。校規(guī)應(yīng)當(dāng)滲透旨在維護(hù)學(xué)生權(quán)益的“權(quán)利本位”精神，確?！胺敢?guī)”的學(xué)生不因申訴而被加重處分。 
校規(guī)對學(xué)生權(quán)利的尊重，主要體現(xiàn)在實體內(nèi)容上，校規(guī)應(yīng)當(dāng)維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。由于校規(guī)中往往包含有對學(xué)生的權(quán)利予以處分的內(nèi)容，如開除學(xué)籍會損害學(xué)生的受教育權(quán)、公告處分會侵害學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等。而學(xué)校又不是立法主體，根據(jù)法律保留原則，憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定。因此，校規(guī)對于學(xué)生權(quán)利的處分不得超出法律法規(guī)的授權(quán)，同時還應(yīng)賦予學(xué)生聽證、申辯等救濟(jì)性權(quán)利。 
 
三、 校規(guī)要體現(xiàn)民主精神，制定校規(guī)必須遵循民主程序 
 
有科學(xué)性的校規(guī)學(xué)校才會全面和諧，校規(guī)的科學(xué)性首先來自制定程序的科學(xué)性，因此，決策者在制定校規(guī)中要有科學(xué)思維，要堅持民主程序，不搞一言堂，集思廣益，充分發(fā)揮師生的智慧；還要有科學(xué)程序，充分調(diào)研，讓校規(guī)來源于實踐，并在實踐中反復(fù)論證，經(jīng)得起考驗；要有創(chuàng)新意識，校規(guī)要服務(wù)于不斷發(fā)展的學(xué)校實踐，必然走創(chuàng)新之路，創(chuàng)新才能讓校規(guī)永葆青春，也才能真正讓學(xué)校走向和諧。 
校規(guī)的起草、修改過程，就是一個發(fā)揚民主、集思廣益的過程。一個科學(xué)的校規(guī)應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛聽取教師、學(xué)生、家長及專家學(xué)者等各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改、多次審議后形成，應(yīng)該凝聚管理者、教師、學(xué)生、家長、社會賢達(dá)以及專家學(xué)者的集體智慧。 
讓每個學(xué)生都作為一個大寫的人，作為一個權(quán)利主體來參加校規(guī)的制定，是當(dāng)前我們改進(jìn)校規(guī)的“人治”、維護(hù)學(xué)生權(quán)利的關(guān)鍵。 
作為學(xué)生，不管是小學(xué)生、初中生，還是高中生，在當(dāng)前情況下，都不可能懂得制定校規(guī)的意義和運作程序。他們必須有一個引導(dǎo)者，這個引導(dǎo)者就是教師。教師要引導(dǎo)學(xué)生知道自己應(yīng)享有哪些權(quán)利、準(zhǔn)確理解學(xué)生享有權(quán)利與應(yīng)盡義務(wù)之間的關(guān)系、熟悉民主議事的程序等等。 
作為學(xué)校要相信學(xué)生的判斷力、自制力和自主精神，相信他們在教師的正確引導(dǎo)下，會對自己應(yīng)盡義務(wù)的具體行為作出合適的界定。相信他們?yōu)榱吮ＷC自身權(quán)利的實現(xiàn)，既不會放縱自己，也不會捆綁自己。因為他們每個人都會明白，在制度上放縱自己也是放縱別人，捆綁自己也是捆綁別人，到頭來都是對自己的戕害。 
事關(guān)學(xué)生切身利益的問題，要充分聽取學(xué)生意見，提交學(xué)生代表大會討論、審議、通過，行使學(xué)生的法定權(quán)力，發(fā)揮學(xué)代會在維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和監(jiān)督學(xué)校等方面的權(quán)威作用，充分體現(xiàn)學(xué)生也是學(xué)校主人翁的辦學(xué)地位。對學(xué)生的評定實行“公示制”，讓學(xué)生有知情權(quán)、議事權(quán)、表決權(quán)，建立以公開為主要特征的制定校規(guī)的運行機(jī)制。 
改變傳統(tǒng)的學(xué)校行政管理部門單方制定校規(guī)的做法，吸收學(xué)生、家長、教師及專家學(xué)者共同參與校規(guī)的制定。這樣不僅能更好地反映多方尤其是學(xué)生的意見，使規(guī)章制度符合實際，減少學(xué)生遵守校規(guī)的心理抗拒，還充分尊重和體現(xiàn)了學(xué)生的主體權(quán)利，增強(qiáng)校規(guī)的人文基因，為維護(hù)學(xué)生在教育中的主體地位和尊嚴(yán)提供了良好的制度安排。從而保障了學(xué)校工作機(jī)制和管理機(jī)制的有效運行。 
總之，學(xué)校良好法治狀態(tài)的形成，首先依賴于科學(xué)校規(guī)的出臺。制定校規(guī)是憑借制度模式來表達(dá)教育的精神關(guān)懷的向度，以突出權(quán)利的人性化的制度安排去追求受教育者外在行為的有序和內(nèi)心世界的至真、至善、至美的統(tǒng)一。我們期待著現(xiàn)代校規(guī)能夠充分吸取人文化的基因，過濾不合法的內(nèi)容，真正在教育實踐中實現(xiàn)教學(xué)管理與學(xué)生權(quán)利的“雙贏”，以達(dá)成合法之下的學(xué)校自治。