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普通高中教育面臨的發(fā)展困境與破解思路

時間:2014/5/14

【摘要】調(diào)查顯示,當(dāng)前普通高中教育面臨一系列發(fā)展困境:政府責(zé)任缺失導(dǎo)致辦學(xué)投入嚴(yán)重不足;新課程實驗的推進(jìn)存在“穿新鞋走老路 ”現(xiàn)象;生源競爭導(dǎo)致發(fā)展生態(tài)不理想;應(yīng)試傾向?qū)е屡囵B(yǎng)模式單一化等。政府在普通高中發(fā)展過程中應(yīng)承擔(dān)辦學(xué)主體責(zé)任:加快制定《普通高中教育法》,明確政府辦學(xué)責(zé)任;建立普通高中的分類評估標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)高中教育的多樣化發(fā)展;深入推進(jìn)普通高中新課程實驗,凝練普通高中內(nèi)涵與特色;推進(jìn)高考制度改革,探索分類考試、多元錄取的合理機制;優(yōu)化教育資源配置,推進(jìn)高中教育均衡發(fā)展。

隨著義務(wù)教育的鞏固提高和高等教育大眾化的迅速發(fā)展,普通高中教育逐漸成為我國教育事業(yè)的發(fā)展瓶頸。為了制定江西省普通高中“十二五 ”發(fā)展規(guī)劃,江西省普通高中調(diào)研組對六個設(shè)區(qū)市二十所高中學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研,以了解當(dāng)前普通高中發(fā)展的真實狀態(tài),把握普通高中存在的實際問題和深層次矛盾,尋找破解途徑,推進(jìn)普通高中教育健康發(fā)展。

一、當(dāng)前普通高中教育面臨的發(fā)展困境

1.政府責(zé)任缺失導(dǎo)致辦學(xué)投入嚴(yán)重不足。隨著九年制義務(wù)教育的基本普及和高等教育大眾化的迅速發(fā)展,高中教育的普及被提升日程,近幾年正是江西普通高中教育的快速發(fā)展時期。 2009年江西省普通高中在校生 77.24萬人,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 70.1%,比 2005年高出 9.7個百分點。根據(jù)江西省普通基礎(chǔ)教育事業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃,全省高中階段在校生十二五期間規(guī)模將達(dá) 200到萬以上,毛入學(xué)率達(dá) 80%左右,城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣(市)高中階段毛入學(xué)率力爭達(dá)到 85%以上。與此對應(yīng)的普通高中政府財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于義務(wù)教育階段投入水平,2006年義務(wù)教育階段教育經(jīng)費占教育財政投入達(dá)到 32%,普通高中教育經(jīng)費占教育財政投入的 7.9%,僅為義務(wù)教育階段經(jīng)費的四分之一。由于政府投入不足,普通高中的快速發(fā)展,伴隨而來的是巨大的債務(wù)問題。據(jù)江西省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù),截止 2008年,江西省普通高中負(fù)債累計達(dá)到 15億元,贛州市普通高中學(xué)校負(fù)債達(dá) 9.7億元,近 5年全省普通高中預(yù)算內(nèi)投入只占總投入的四分之一。江西普通高中學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)自 2003年以來一直沒有增加(江西省普通高中學(xué)費標(biāo)準(zhǔn):省重點高中為 300-400元/生/學(xué)期,設(shè)區(qū)市為 200-270元/生/學(xué)期,縣城為 150-180元/生/學(xué)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村為 100-120元/生/學(xué)期),直接影響到學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。有些學(xué)校負(fù)債累累,連支付利息都存在困難,辦學(xué)舉步維艱。

經(jīng)費緊張帶來辦學(xué)條件的制約,多數(shù)學(xué)校投入不足,辦學(xué)條件亟待改善。一些學(xué)校特別是農(nóng)村地區(qū)高中學(xué)校教室、圖書館、實驗室、儀器設(shè)備等缺乏,難以有效實施課程教學(xué)。語音、音樂、美術(shù)等專用教室數(shù)量不足,器材匱乏。多媒體教室數(shù)量不足,計算機教室不能滿足教學(xué)要求。綜合實踐活動課程的基地和場所缺乏。有關(guān)開設(shè)通用技術(shù)的場地和設(shè)備條件更難以配備,普遍存在選修課開設(shè)設(shè)施場地?zé)o法保障的困難。調(diào)查問卷分析顯示,超過一半校長把還清債務(wù)和增加教育投入列為當(dāng)前普通高中學(xué)校發(fā)展最需解決的問題(見圖 1)。

 

2.應(yīng)試傾向?qū)е屡囵B(yǎng)模式單一化。目前普通高中教育在辦學(xué)定位上存在單一化的傾向:學(xué)生為高考而來,教師為高考而教,學(xué)校為高考而辦。比拼高考升學(xué)率,尤其是重點大學(xué)升學(xué)率,成為各普通高中學(xué)校首要任務(wù)。一些地方教育行政部門為普通高中下達(dá)高考升學(xué)指標(biāo),助推了普通高中辦學(xué)的“升學(xué) ”取向。辦學(xué)定位上的單一化導(dǎo)致培養(yǎng)模式的單一化。一是課程設(shè)置趨同化,課程內(nèi)容單一。為了對付高考,許多高中不按照國家課程計劃排課,少開或不開音樂、美術(shù)、體育、綜合實踐、研究性學(xué)習(xí)等必須課或選修課程。課程內(nèi)容針對高考,學(xué)生缺乏選擇性。二是教學(xué)方式單一化。教師缺乏對不同學(xué)生不同需求的關(guān)注,課堂教學(xué)方式、組織形式、教學(xué)進(jìn)度整齊劃一,應(yīng)試傾向嚴(yán)重。三是教學(xué)時間壓縮化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),為了應(yīng)付高考,幾乎所有的學(xué)校都通過周末、節(jié)假日補課等途徑,把三年應(yīng)該完成的課程壓縮成兩年半甚至兩年,留下更多時間進(jìn)行應(yīng)試訓(xùn)練。單一化的培養(yǎng)方式,導(dǎo)致普通高中學(xué)校的同質(zhì)化現(xiàn)象,千校一面,萬人一書,缺乏特色。不利于學(xué)生身心全面發(fā)展,不利于學(xué)生創(chuàng)新精神的激發(fā),不利于社會對多樣化人才的需要。

3.高中新課程實施存在“穿新鞋走老路 ”現(xiàn)象。江西省普通高中新課程實驗已全面展開,但仍面臨著許多困難,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)資源不足是制約課程改革的最大因素。新課程對學(xué)校的師資、上課、實驗的場所和學(xué)校的實驗設(shè)備等的管理也提出了新的要求。原有的師資配備、硬件設(shè)施無法滿足新課程實施對大量師資的需要。根據(jù)江西省 2009年教育事業(yè)統(tǒng)計年報,全省高中教職工約 55400人,其中專任教師 49507萬人,按照城市 1∶11.6、縣鎮(zhèn) 1∶14.6、農(nóng)村 1∶16的教職工與學(xué)生比,全省需配備教職工 61340人,缺教職工 5940人。按照新課程改革要求開課,教師數(shù)量不足問題更加凸顯,結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾突出。校長認(rèn)為,教育投入不足造成的資源匱乏是限制課程改革的最大因素;其次是時間不允許和教師知識欠缺或能力不足(見圖 2)。

 

(2)教師缺乏課程實施與整合能力,學(xué)生負(fù)擔(dān)加重。調(diào)查結(jié)果顯示,75%的教師認(rèn)為新課程教材在教學(xué)思想和教學(xué)方法上比老教材、老課程有很大改進(jìn),更能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和能力,但 93.4%教師們反映新教材容量大,內(nèi)容多,教學(xué)時間緊張,說明教師在對新課程的認(rèn)識與實際課程實施上存在錯位。座談中發(fā)現(xiàn),教師對相關(guān)知識的處理應(yīng)該把握到什么程度,心里沒有底。講淺了,怕學(xué)生應(yīng)付不了高考,講深了,又怕增加學(xué)生負(fù)擔(dān),且學(xué)時不夠。此外,學(xué)校對如何開設(shè)選修課,如何開展綜合實踐活動、研究性學(xué)習(xí)等思路不清晰。問卷分析顯示,將近三分之一的校長認(rèn)為,學(xué)校教師不具備課程整合與開發(fā)的相關(guān)能力(見圖 3)。在完成課程規(guī)定任務(wù)以外又加進(jìn)高
考可能需要的知識在普通高中課堂教學(xué)中非常普遍,新的課程精神與教師傳統(tǒng)的課程實施矛盾導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)的加重。


(3)新課程管理體制與教學(xué)實際之間存在很大偏差,走班制流于形式。高中課程改革在課程管理方面強調(diào)實施選課制度和學(xué)分制管理?!斑x課制 ”是“學(xué)分制 ”和“走
班制 ”的基礎(chǔ),“學(xué)分制 ”和“走班制 ”是“選課制 ”的必然要求,沒有 “學(xué)分制 ”和“走班制”,“選課制 ”就失去了其賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。然而,我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),“學(xué)分制”、 “走班制 ”與“選修制 ”的實施困難重重,選課制在大部分學(xué)校流于形式。班額過大,教師知識儲備不足,學(xué)校資源有限,升學(xué)壓力大等是影響選課走班制的主要因素(見圖 4)。

 

4.生源競爭導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展生態(tài)的惡化。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民生活水平的迅速提高,農(nóng)村家長和孩子追求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增長,特別是進(jìn)城就讀高中的愿望越來越強烈,“重點中學(xué)擠不下,普通高中、職業(yè)高中生源緊張 ”的現(xiàn)象非常普遍。城鄉(xiāng)高中發(fā)展差距越來越大,城區(qū)高中和重點高中“擇校熱 ”持續(xù)高漲,而非重點高中和農(nóng)村高中的生源質(zhì)量不斷下降,辦學(xué)效益日益下降。普通高中是非義務(wù)教育,地方政府只保障學(xué)校教師工資,學(xué)校的基本建設(shè)經(jīng)費、教師的福利津貼、臨時性開支等均由學(xué)校自身負(fù)責(zé)。辦學(xué)資金絕大部分來自學(xué)費和擇校費,生源就自然成為校際差距的決定性因素。這就形成了 “一般高中保生源,重點高中爭生源 ”的現(xiàn)象。生源大戰(zhàn)的背后的真實原因是校際差距、資源失衡。長期以來實施的重點中學(xué)制度人為擴大了校際差距。調(diào)查表明,63%的校長把實行高中教育均衡發(fā)展和維護(hù)高中招生秩序作為優(yōu)化未來高中教育發(fā)展環(huán)境的首要建議。

二、破解難題,推進(jìn)普通高中發(fā)展的思路

1.加快制定《普通高中教育法》,明確政府辦學(xué)主體責(zé)任。當(dāng)前隨著普通高中教育規(guī)模的擴大、入學(xué)人數(shù)的增加以及社會人才需求的多樣化,普通高中在辦學(xué)定位、投入機制、發(fā)展思路等方面陷入困境。另一方面,普通高中教育屬于非義務(wù)教育而成為政府冷落的 “夾心層”。這種背景下迫切需要一部專門的《普通高中教育法》予以制度上的保障。在我國的教育法律體系中,從學(xué)段來看,已經(jīng)頒布了義務(wù)教育法、職業(yè)教育法和高等教育法,學(xué)前教育的立法工作當(dāng)前也正積極籌備,有望在近期出臺,唯獨在高中階段教育還尚未納入立法的進(jìn)程。國家要通過立法,明確普通高中教育在國民基礎(chǔ)教育中的功能性質(zhì)和法律地位,確保普通高中教育的正確辦學(xué)方向;明確政府對普通高中教育應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任,確立政府和家庭、社會在教育經(jīng)費中的合理承擔(dān)比例;理順管理體制,賦予普通高中應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán);明確普通高中辦學(xué)條件和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),建立動態(tài)科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范普通高中辦學(xué)行為,維護(hù)正常的教育秩序,保障普通高中教育的健康、有序發(fā)展。

2.建立普通高中分類評估標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)高中教育的多樣化發(fā)展。高中階段的最大特點就是它是連接高等教育和義務(wù)教育的一個獨立樞紐,它所面對的學(xué)生正處于向成年人過渡的關(guān)鍵時期,是不同個性和才能開始顯現(xiàn)和發(fā)展的時期,也是學(xué)生開始準(zhǔn)備如何選擇自己不同生活道路的關(guān)鍵時期。通過為學(xué)生提供多樣化的教育,以滿足學(xué)生多樣化的需求,是普通高中教育發(fā)展的選擇與方向。促進(jìn)高中多樣化發(fā)展,關(guān)鍵是要改革政府對普通高中的評估方式,取消當(dāng)前實施的重點高中評估制度,建立普通高中分類評估制度:一是以培養(yǎng)名牌、重點大學(xué)生源的學(xué)術(shù)型高中;二是以注重學(xué)生基本素質(zhì),培養(yǎng)一本、二本生源的普通高中,三是以培養(yǎng)具有美術(shù)、音樂、體育等特長學(xué)生的特色高中;四是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者,培養(yǎng)三本、高職生源為主的綜合性高中。按照普通高中的類型建立各自的評估指標(biāo)體系,關(guān)注普通高中發(fā)展的豐富性和多樣性,讓不同區(qū)域、不同類型的學(xué)校找到各自辦學(xué)定位,形成自主的辦學(xué)理念和獨特的辦學(xué)模式,彰顯辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢,改變普通高中辦學(xué)“同質(zhì)化 ”趨勢。

3.深入推進(jìn)普通高中新課程實驗,凝練普通高中內(nèi)涵與特色。新課程的實施過程,實質(zhì)上是普通高中內(nèi)涵與特色的彰顯過程。持續(xù)深入實施普通高中新課程,一是要推進(jìn)普通高中辦學(xué)條件建設(shè),為深化課程改革提供物質(zhì)保障。從新課程改革的需求出發(fā),重新制定普通高中動態(tài)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),加強普通高中實驗基地和實踐場所建設(shè),加快普通高中通用技術(shù)實驗室建設(shè),推進(jìn)課程資源建設(shè)。二是要加快建立適合新課程的教學(xué)管理制度,體現(xiàn)課程的靈活性、多樣性和選擇性。利用未來幾年普通高中生源減少的契機,嚴(yán)格控制班級規(guī)模。三是創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式,努力提高教師課程實施能力。倡導(dǎo)以教學(xué)實際問題為核心,以優(yōu)秀教學(xué)案例為載體的案例式培訓(xùn)課程,增強教師培訓(xùn)的針對性和實效性。提倡以參與式、情境式、案例式等為主的多元培訓(xùn)模式,避免單純理論說教,增強培訓(xùn)的過程性體驗,提供培訓(xùn)效果。

4.推進(jìn)高考制度改革,探索分類考試、多元錄取的合理機制。普通高中的發(fā)展無法回避高考制度,要拋開高考談改革與發(fā)展是不現(xiàn)實的。幾乎被調(diào)查的所有的校長和教師們都明確認(rèn)為,高考的 “指揮棒 ”作用難以消除,高中課程改革是否能成功,高中教育能否健康發(fā)展,高考制度起著至關(guān)重要的作用。高考制度改革既要做到人才選拔的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),又要考慮到處于社會轉(zhuǎn)型期的實際狀況和城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、校際差別,避免搞一刀切,這似乎是一個兩難選擇。在“應(yīng)然 ”和“實然 ”之間如何做到恰到好處的平衡,真正體現(xiàn)高考 “公平 ”和“公正 ”的訴求,值得我們認(rèn)真思考與研究。在考試方式上,我們倡導(dǎo)分類考試,多次機會,徹底改變一考定終身的局面;考試的形式體現(xiàn)
靈活多樣,打破單一的紙筆測驗的傳統(tǒng)做法,將過程評價與終結(jié)考試相結(jié)合,把高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價和學(xué)業(yè)水平考試的結(jié)果作為高校招生錄取的重要依據(jù);在錄取形式上,采用擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取和破格錄取等相結(jié)合多種錄取的方式。

5.優(yōu)化教育資源配置,推進(jìn)高中教育均衡發(fā)展。高中教育屬于基礎(chǔ)教育范疇,應(yīng)遵循教育機會均等的原則,讓每個公民平等地享受教育機會,因此,縮減地域與校際差
距,推動教育均衡發(fā)展是解決高中教育發(fā)展失衡的重要途徑,也是推行素質(zhì)教育的基本前提。第一,推進(jìn)高中教育的均衡發(fā)展首先需要政府部門發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)作用,包括取消重點高中制度,盡快制定普通高中辦學(xué)動態(tài)標(biāo)準(zhǔn),推動普通高中特別是薄弱高中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第二,政府應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)尤其是薄弱地區(qū)高中傾斜。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),一些學(xué)校的基本設(shè)施嚴(yán)重不足。教育經(jīng)費的投入與教育事業(yè)的發(fā)展相比顯得捉襟見肘,而在這種狀況下,把有限的經(jīng)費過多地投入到優(yōu)質(zhì)學(xué)校中是不值得的。政府的資源配置應(yīng)該是雪中送炭,而不是錦上添花。第三,應(yīng)鼓勵各校發(fā)揮自身優(yōu)勢,辦出各自學(xué)校的特色。教育的均衡發(fā)展,不只意味著學(xué)校平等地享受同等的資源與機會,在更深層次上意味著各自擁有自我發(fā)展特色和內(nèi)涵,滿足高中學(xué)生的多樣化需求,這才是均衡發(fā)展的真正內(nèi)涵所在。