2009年8月12日教育部頒布了《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》。該《規(guī)定》第十六條明確規(guī)定：“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利”。這是以行政規(guī)章的法律形式授予班主任的一項(xiàng)重要權(quán)力。這原本不是該規(guī)定的核心主題，卻超越該規(guī)定的核心主題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)；這原本也不是什么新鮮的問題卻引起新聞界的極大興趣。以往學(xué)術(shù)界對(duì)此問題多僅從教育學(xué)的視角來論說教師或班主任批評(píng)教育權(quán)，鮮少?gòu)姆蓪W(xué)的觀點(diǎn)來加以探討。本文在此將從法律的視角探討我國(guó)中小學(xué)班主任的批評(píng)教育權(quán)的存在基礎(chǔ)、法律依據(jù)、行使條件等有關(guān)問題。
一、中小學(xué)班主任的批評(píng)教育權(quán)存在的理論基礎(chǔ)
中小學(xué)生由于年齡、生理、閱歷等因素的限制與成年人在知理力、自治力、評(píng)判力、可塑力等方面存在很大的差異，在法律上屬于無行為能力或者限制行為能力人。他們實(shí)施一定行為或者不作為，一般需要成年人的指導(dǎo)或管教。作為成年人的教師或班主任批評(píng)教育未成年的學(xué)生自古以來就是他(她)們的權(quán)利或者職權(quán)，也是人類進(jìn)步的必然要求。我國(guó)《禮記》有云，“師嚴(yán)然后道尊，道尊然后民知敬學(xué)”。前蘇聯(lián)教育學(xué)家馬可連柯也認(rèn)為，“合理的懲戒不僅是合理的，而且是必要的?！睕]有懲戒的教育，不是完整的教育。事實(shí)上，正是有了一批批為人師表的“嚴(yán)師”才造就了一代代德才兼?zhèn)涞摹案咄健薄?
學(xué)校教育的目的并不僅僅是知識(shí)的傳授，除了健全學(xué)生人格外，培養(yǎng)學(xué)生自治、守紀(jì)律、感恩、負(fù)責(zé)任等美德，也屬于學(xué)校的教育任務(wù)。教師或者班主任的職責(zé)或權(quán)利除了教學(xué)上的授課外，還包括上述學(xué)校的教育任務(wù)。因此，當(dāng)學(xué)校教育活動(dòng)的進(jìn)行受到干擾，導(dǎo)致影響知識(shí)傳授以及教學(xué)目的時(shí)，教師或班主任當(dāng)然可以采取有效的教育措施，以達(dá)成學(xué)校的整體教育目的。
在現(xiàn)代家庭里，未成年中小學(xué)生與其父母的關(guān)系是一種血親關(guān)系，依據(jù)天然的血緣或者法律的擬定而形成，父母將其視為“私有財(cái)產(chǎn)”而倍加呵護(hù)或處治，父母對(duì)其未成年子女自然或者當(dāng)然擁有法律上的管制、批評(píng)教育或者懲罰的權(quán)利。在中小學(xué)，未成年中小學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系是依據(jù)法律或者契約而形成的一種在學(xué)關(guān)系。該在學(xué)關(guān)系中，班主任“是中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分，是班級(jí)工作的組織者、班集體建設(shè)的指導(dǎo)者、中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的引領(lǐng)者”，“是中小學(xué)思想道德教育的骨干，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要力量”。他(她)們?cè)趯W(xué)校與未成年中小學(xué)生的關(guān)系，如同家庭里父母與其未成年子女的關(guān)系，也即如美國(guó)普通法上的“代替父母關(guān)系”。根據(jù)“代替父母說”(in loco parentis)的基本理論，中小學(xué)生進(jìn)入學(xué)校時(shí)，教師或者班主任就“立于父母的地位”(in the place of parent)。雖然，教師或班主任對(duì)中小學(xué)生并沒有像父母對(duì)自己的子女那樣的自然感情，以及父母對(duì)子女的天生的自然關(guān)切，但為維護(hù)一個(gè)良好的學(xué)校環(huán)境，保障學(xué)生自身的受教育權(quán)，教師或班主任在學(xué)校功能及活動(dòng)的范圍內(nèi)，仍然而且應(yīng)當(dāng)有權(quán)去命令、控制、教訓(xùn)學(xué)生，正如父母在家中教育自己的子女一樣。因此，“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利”這一規(guī)定我們也可以從“代替父母說”尋求到其理論基礎(chǔ)。
二、中小學(xué)班主任的批評(píng)教育權(quán)規(guī)定的法律依據(jù)
“批評(píng)教育權(quán)”從字面上看包括“批評(píng)權(quán)”和“教育權(quán)”?！芭u(píng)權(quán)”即是班主任對(duì)違反學(xué)校規(guī)定或者“有缺點(diǎn)錯(cuò)誤”的中小學(xué)生給予的教訓(xùn)、否定評(píng)價(jià)的權(quán)利；“教育權(quán)”一般認(rèn)為是為保障學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)，培養(yǎng)學(xué)生的人格自由發(fā)展，而由教師或班主任等教育關(guān)系的主體享有的權(quán)利或職權(quán)，如傳道授業(yè)，是一種積極意義上的權(quán)利。實(shí)際上，教育是一個(gè)傳授知識(shí)糾正錯(cuò)誤的過程，它不可能拒絕對(duì)錯(cuò)誤的批評(píng)，教育詞義里應(yīng)當(dāng)包括批評(píng)。而此處教育部規(guī)定的班主任有“批評(píng)教育權(quán)”，將“批評(píng)權(quán)”與“教育權(quán)”并列或者重疊使用成一種“聯(lián)合權(quán)利”，意在加重或突出強(qiáng)調(diào)“批評(píng)權(quán)”。它指的是班主任對(duì)違反學(xué)校規(guī)定或者“有缺點(diǎn)錯(cuò)誤”的學(xué)生具有命令、管制、教訓(xùn)等處置權(quán)利，是一種消極意義上的權(quán)利。由于這種消極意義上的“批評(píng)教育權(quán)”，對(duì)有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的學(xué)生加以的是不利處罰，涉及中小學(xué)生的權(quán)益保障及身心健康發(fā)展；同時(shí)對(duì)班主任來說，行使這種“批評(píng)教育權(quán)”也需要有明確的權(quán)利來源依據(jù)，現(xiàn)實(shí)中，因教師或班主任的行為無依據(jù)而侵犯學(xué)生權(quán)益引起社會(huì)紛爭(zhēng)的情形時(shí)有發(fā)生。因此，中小學(xué)班主任行使“批評(píng)教育權(quán)”必須有明確的規(guī)定，而且這一明確的規(guī)定又必須有法律依據(jù)。我國(guó)教育部賦予中小學(xué)班主任享有“批評(píng)教育權(quán)”規(guī)定的法律依據(jù)主要是憲法、法律。
憲法是母法、綱領(lǐng)性的根本法，是其他法律、行政法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)范性文件制定的依據(jù)。教育部關(guān)于中小學(xué)班主任的批評(píng)教育權(quán)的規(guī)定在形式上屬于行政規(guī)章，其制定必須以憲法為依據(jù)，否則無效。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)于教育相當(dāng)重視，對(duì)有關(guān)教育事業(yè)、精神文明建設(shè)、公民受教育的權(quán)利、地方政府的教育職權(quán)及地方教育文化事業(yè)的自主權(quán)等都作了原則指導(dǎo)性的規(guī)定。如現(xiàn)行憲法第十九條規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平”。“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育”；第二十四條規(guī)定，“國(guó)家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和發(fā)展教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”；憲法第十六條還規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”；“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。教育部以行政規(guī)章的形式頒布《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，賦予中小學(xué)班主任的批評(píng)教育權(quán)，不僅是憲法規(guī)定的具體化，有利于發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，同時(shí)也是促進(jìn)中小學(xué)生人格自由發(fā)展，保障實(shí)現(xiàn)其受教育權(quán)的重要途徑。
法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，在法的位階上作為教育部制定的教育行政規(guī)章是當(dāng)然次于法律。我國(guó)以法律形式頒布的教育法和教師法等法律都是教育部制定教育行政規(guī)章最直接的依據(jù)。如我國(guó)《教育法》就明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有“按照章程自主管理”“、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)”、“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的權(quán)利(第二十八條)；學(xué)生有“遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣”、“遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度”等義務(wù)(第四十三條)；我國(guó)《教師法》在教師的權(quán)利與義務(wù)一章中也明確規(guī)定，教師有權(quán)“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)”；“對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)”；“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”。為保障教師或者班主任完成教育教學(xué)工作任務(wù)，“各級(jí)人民政府、教育行政部門、有關(guān)部門、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)支持教師制止有害學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為”。等等。以上憲法、法律的規(guī)定十分明確簡(jiǎn)潔，是教育部關(guān)于班主任享有“批評(píng)教育權(quán)”規(guī)定的法律依據(jù)。
三、中小學(xué)班主任行使批評(píng)教育權(quán)的前提條件
如前所說，班主任行使的“批評(píng)教育權(quán)”是一種消極意義上的權(quán)利，其法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)違反校紀(jì)校規(guī)或者有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的學(xué)生，為達(dá)成學(xué)校教育目的而給予的一種懲戒。懲戒的詞義里兼含有教育及懲罰以矯正行為的目的在內(nèi)。然而班主任對(duì)學(xué)生施之懲罰的目的，并不是純粹性質(zhì)的懲罰，不是為了懲罰而懲罰，主要是在于達(dá)成教育目的，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的人格自由最大限度的發(fā)展。因此，班主任行使“批評(píng)教育權(quán)”或?qū)W(xué)生的懲戒，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的行為“違反校紀(jì)校規(guī)或者有缺點(diǎn)錯(cuò)誤”為前提條件，且對(duì)“違反校紀(jì)校規(guī)或者有缺點(diǎn)錯(cuò)誤”的學(xué)生的懲戒應(yīng)當(dāng)考慮其教育的目的，而校紀(jì)校規(guī)為學(xué)生所設(shè)定義務(wù)，以及維持學(xué)校內(nèi)部紀(jì)律的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)限于符合教育目的所必要，其批評(píng)教育的方式應(yīng)當(dāng)符合法律上的“適當(dāng)原則”或者教育部規(guī)定的“適當(dāng)方式”，否則有濫用懲戒以達(dá)成教育以外目的的嫌疑，不僅背離學(xué)校的教育目的，影響學(xué)生人格自由的發(fā)展，而且也違背了教育部賦予班主任“批評(píng)教育權(quán)”的初衷。本文認(rèn)為，作為班主任行使“批評(píng)教育權(quán)”的前提條件主要是學(xué)生有違反所在學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)現(xiàn)象，因此，學(xué)校的校規(guī)中對(duì)學(xué)生懲戒的規(guī)定就應(yīng)當(dāng)設(shè)定科學(xué)合理。原則上應(yīng)當(dāng)考慮以下幾點(diǎn)：1.校規(guī)所規(guī)定事項(xiàng)原則上只能規(guī)范有關(guān)學(xué)校教育事項(xiàng)，對(duì)于校外活動(dòng)的規(guī)制，則必須有極強(qiáng)的正當(dāng)化事由，并且必須是學(xué)生的校外行為對(duì)于學(xué)校教育將產(chǎn)生重大影響，方可比照校內(nèi)行為給予懲戒。不能以學(xué)生在校外的行為“影響學(xué)校聲譽(yù)”等不確定的模糊的法律概念而加以懲戒。2.即使容許校規(guī)規(guī)制的事項(xiàng)，也不應(yīng)當(dāng)規(guī)制過度，如對(duì)學(xué)生發(fā)型等可以適當(dāng)規(guī)范，但不宜一律規(guī)定男生“三分頭”，女生耳上一公分，否則將過度限制學(xué)生對(duì)自身儀容的自我決定權(quán)。3.校規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性。校規(guī)的制定不僅是學(xué)校的事情，為達(dá)成教育目的，保障學(xué)生人格自由展開，學(xué)校應(yīng)當(dāng)廣泛吸收教師、學(xué)生及家長(zhǎng)參與校規(guī)的制定。因此，校規(guī)的合理化，不能完全依賴學(xué)校內(nèi)部的努力，亦需要社會(huì)、家長(zhǎng)及教育團(tuán)體的參與和監(jiān)督，才能確實(shí)保障學(xué)生權(quán)益，避免校規(guī)的不合理性。
綜上，教育部賦予班主任的“批評(píng)教育權(quán)”不僅有理論基礎(chǔ)，也有法律依據(jù)；班主任行使“批評(píng)教育權(quán)”并非無限制，其必須符合一定的前提條件，其批評(píng)教育的方式應(yīng)當(dāng)“適當(dāng)”，最終目的是保障學(xué)生的受教育權(quán)及學(xué)生的人格自由發(fā)展。
