為貫徹落實(shí)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年）》和《北京市中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)普通高中教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展中的引領(lǐng)、監(jiān)督、指導(dǎo)與服務(wù)職能，北京市人民政府教育督導(dǎo)室以開展 “普通高中多樣化發(fā)展與現(xiàn)代督導(dǎo)制度建設(shè)研究”課題為切入點(diǎn)，就普通高中多樣化發(fā)展的基本狀況進(jìn)行了為期一年的專題調(diào)研，全面了解學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)縣開展高中教育督導(dǎo)的情況，為完善督導(dǎo)制度提供政策咨詢。
“普通高中多樣化發(fā)展” 內(nèi)涵的多元化與督導(dǎo)實(shí)施的促進(jìn)性
教育是一種充滿意向性的活動(dòng)，由于“任何人從事任何事項(xiàng)，都依據(jù)某種看法作為行動(dòng)的理由”，“他所具有的理解力不斷地引導(dǎo)他，所有的活動(dòng)能力都受到這種看法的指導(dǎo)” 等原因，要鼓勵(lì)普通高中的多樣化發(fā)展，首先需要回到事情本身，從政策制定和現(xiàn)實(shí)理解中尋找行動(dòng)的“原點(diǎn)”，進(jìn)而獲得教育督導(dǎo)的起點(diǎn)與著力點(diǎn)。
1993年的《中國教育改革發(fā)展綱要》第一次將“普通高中多樣化發(fā)展”正式寫入我國重要教育文件之中，指出“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展，辦出各自的特色。普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多樣化”。2010年的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年)》更提出“促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵(lì)普通高中辦出特色。鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式”?？梢姡兰o(jì)交替前后的近20年間，對(duì)普通高中多樣化發(fā)展的政策，主要體現(xiàn)在關(guān)注辦學(xué)體制的多樣化,具體表現(xiàn)在加大高中教育投入，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的融通,加大培養(yǎng)模式的多種探索。而不同區(qū)域、不同基礎(chǔ)、不同條件下的普通高中多樣化發(fā)展必然是處于不同的選擇和表現(xiàn)之中。
從對(duì)北京地區(qū)的校長(zhǎng)、督學(xué)的訪談中發(fā)現(xiàn)，在教育實(shí)踐中，人們對(duì)普通高中多樣化發(fā)展的認(rèn)識(shí)有著具體的解讀，主要體現(xiàn)為：一是多樣化發(fā)展的多維復(fù)合性。如有校長(zhǎng)從培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校定位、課程設(shè)置、教材、學(xué)制、招生考試錄取、教師聘用與發(fā)展等方面對(duì)學(xué)校多樣化發(fā)展進(jìn)行了全面而具體的解讀。有校長(zhǎng)認(rèn)為多樣化是貫穿于學(xué)校辦學(xué)理念、管理體系、課堂教學(xué)、班級(jí)管理、教師研究、學(xué)生社團(tuán)等多方面的系統(tǒng)性規(guī)劃。二是強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展是重要基礎(chǔ)。有校長(zhǎng)明確表示“學(xué)生發(fā)展的多元化決定了學(xué)校發(fā)展的多樣化”。三是以學(xué)校特色為具體體現(xiàn)。有校長(zhǎng)結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展中的特色建設(shè)，強(qiáng)調(diào)特色化是多樣化的主要體現(xiàn)，并呼吁獲得更多的特色建設(shè)支持。四是校本課程是最外顯的表達(dá)。如有的學(xué)校校本課程開發(fā)幾十門甚至上百門，并進(jìn)行了相應(yīng)的教材建設(shè)，以此體現(xiàn)課程的多樣化。
透過政策文本與學(xué)校個(gè)性化理解的研究，我們發(fā)現(xiàn)，就北京市普通高中來說，多樣化發(fā)展更多是聚焦于學(xué)校的教育培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方式的多樣化；是關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)以及畢業(yè)后可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校內(nèi)涵性發(fā)展；是構(gòu)建學(xué)生成長(zhǎng)具有選擇性、立體化、多通道的教育探索。同時(shí)，為適應(yīng)學(xué)生的多樣化發(fā)展，針對(duì)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制的靈活性與可操作性的研究與實(shí)驗(yàn)，也成為探索的基礎(chǔ)與保障。因此面向高中學(xué)校，突出培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)性、教育過程的育人性、辦學(xué)行為的依法性、學(xué)校文化的獨(dú)特性，應(yīng)成為高中督導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)。
學(xué)校特色發(fā)展的多元化與督導(dǎo)過程的研究性
“教育是一種非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的復(fù)雜性不僅體現(xiàn)在教育的主體復(fù)雜多樣，系統(tǒng)內(nèi)部紛繁變化，還體現(xiàn)在與教育系統(tǒng)息息相關(guān)的外部環(huán)境的復(fù)雜多變上”。
學(xué)校多樣化的現(xiàn)實(shí)探索，是受到學(xué)校自身因素與外部因素多方面影響下的不斷求索，是以辦學(xué)理念、特色建設(shè)、課程建設(shè)等方式尋找發(fā)展突破口的建設(shè)過程。
循著學(xué)校已有的探索以及北京市正在推進(jìn)的普通高中特色建設(shè)行動(dòng)的軌跡，目前普通高中學(xué)校的特色發(fā)展初步呈現(xiàn)出不同的路線與側(cè)重點(diǎn)。
一是以辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)特色建設(shè)。許多高中學(xué)校都在不斷明晰對(duì)于辦學(xué)理念與培養(yǎng)目標(biāo)的深刻表達(dá)。其中普遍聚焦于關(guān)照學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展、面向全體追求創(chuàng)新的教育思想，同時(shí)在培養(yǎng)目標(biāo)上也力求體現(xiàn)為了奠基未來、促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新人才。然而由于學(xué)校生源層次的不同，使得一些學(xué)校對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)，特別是畢業(yè)走向和學(xué)生出路上也有不同考慮。當(dāng)學(xué)校的辦學(xué)理念以一種文本的形式表達(dá)和呈現(xiàn)之后，學(xué)校教育的“實(shí)然”狀態(tài)就成為檢驗(yàn)“特色”的重要環(huán)節(jié)。因此，以辦學(xué)理念來顯示學(xué)校特色，還有待學(xué)校更準(zhǔn)確地結(jié)合教育實(shí)際和學(xué)生實(shí)際，落實(shí)教育定位。
二是以特色項(xiàng)目和特色課程為突破點(diǎn)。一些學(xué)校結(jié)合學(xué)校資源和學(xué)生興趣，組建和舉辦了多種多樣的特色課程和特色項(xiàng)目，讓不同的學(xué)生在一所學(xué)校中有不同的教育選擇和體驗(yàn)。如有的學(xué)校同時(shí)擁有多種 “通道” 的培養(yǎng)路徑：為出國留學(xué)準(zhǔn)備的國際班、面向少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的民族班、“高加會(huì)”普通班等。這些“班”就成為“生源特色”與“培養(yǎng)特色”的依托。再如，有的學(xué)校面對(duì)有藝術(shù)、體育、科技等特長(zhǎng)的學(xué)生，分別組建不同的特長(zhǎng)項(xiàng)目班，讓不同的學(xué)生參與到不同的項(xiàng)目學(xué)習(xí)之中，根據(jù)學(xué)生的特長(zhǎng)與興趣提供特殊的教育。當(dāng)然，在這些學(xué)校中，特色項(xiàng)目的學(xué)生覆蓋面和參與率，是有待繼續(xù)關(guān)注和研究的一個(gè)議題。畢竟作為一所學(xué)校的特色發(fā)展是需要惠及到大多數(shù)學(xué)生的。
三是以校本課程和學(xué)生活動(dòng)為特色。校本課程開發(fā)、為學(xué)生提供更多的選擇空間，以滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，正在成為不少學(xué)校特色建設(shè)的 “窗口”。有的高中學(xué)校，每個(gè)學(xué)年所開設(shè)的選修課程有百門之多；有的學(xué)校的學(xué)生社團(tuán)也多達(dá)幾十個(gè)。從對(duì)學(xué)生的調(diào)查顯示，63%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校在放學(xué)后提供了選修課和社團(tuán)活動(dòng)時(shí)間，66% 的學(xué)生參與了“一個(gè)學(xué)生社團(tuán)或小組活動(dòng)”，60%的學(xué)生都覺得學(xué)校的選修課還是可以滿足自己的需要的。豐富多彩的課程選擇與活動(dòng)選擇讓學(xué)生獲得多種學(xué)習(xí)體驗(yàn)，也讓學(xué)校因課程和活動(dòng)的多樣性而體現(xiàn)出自身的開發(fā)能力。但是也要看到，在校本課程和學(xué)生社團(tuán)的設(shè)計(jì)與實(shí)施上存在著較為明顯的校際間、區(qū)域間的差異性，由此也折射出區(qū)域、學(xué)校的社會(huì)資源的差異性，它直接影響著學(xué)校多樣化發(fā)展的水平與潛力。
四是以擁有備案“掛牌”資格和獲獎(jiǎng)榮譽(yù)為特色。在北京，有一些高中學(xué)校的辦學(xué)特色是得到了有關(guān)部門的認(rèn)可，辦學(xué)項(xiàng)目獲得了招生支持。如為數(shù)不多的學(xué)校已經(jīng)在“招生對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、實(shí)施過程”等方面進(jìn)行探索，形成了針對(duì)特殊愛好與特點(diǎn)的學(xué)生群體的教育培養(yǎng)模式。以女生為生源的華夏女子中學(xué)、以日語為第一外語的月壇中學(xué)、兼顧普通教育與職業(yè)教育的崇文門綜合高中等，都體現(xiàn)了高中學(xué)校特色在培養(yǎng)目標(biāo)以及培養(yǎng)方式上的全面探索。再如，有不少學(xué)校獲得了諸如“金帆藝術(shù)團(tuán)”、“輪滑運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)班”、“美術(shù)特長(zhǎng)生”、“科技特長(zhǎng)生”、“人文實(shí)驗(yàn)班”等特長(zhǎng)生招生資格，并對(duì)他們進(jìn)行特長(zhǎng)培養(yǎng)。此外，一些學(xué)校擁有 “全國民主管理先進(jìn)學(xué)?！?、“全面育人優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)?！薄ⅰ氨本┦畜w育傳統(tǒng)項(xiàng)目?！薄ⅰ氨本┦薪】荡龠M(jìn)?！钡葮s譽(yù)性認(rèn)可，顯示著學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和成績(jī)。而 “課程改革品牌校”、“藝術(shù)特色品牌?！?、“體育特色品牌校”、“科技教育品牌?！?、“校本課程品牌?！?、“團(tuán)隊(duì)建設(shè)品牌?！?、“教研科研品牌?！薄?“學(xué)?？茖W(xué)管理品牌?！?等特色建設(shè)，正在成為部分區(qū)縣在整體規(guī)劃區(qū)域普通高中學(xué)校發(fā)展的 “后示范校時(shí)期” 的著力點(diǎn)。
總體看，北京市普通高中正在著力進(jìn)行特色學(xué)校建設(shè)，以特色求發(fā)展，以特色促質(zhì)量。因此，針對(duì)普通高中學(xué)校的教育督導(dǎo)，在適應(yīng)高中學(xué)校辦學(xué)特色、自主探索、課程開發(fā)等建設(shè)歷程的特殊性與多元化的過程中，必然是既要充分關(guān)照，又要有針對(duì)性。
目前在鼓勵(lì)和支持學(xué)校辦有特色的同時(shí)，也需要看到，受到人力、設(shè)施、時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)等多種影響，特別是高中教育直接聯(lián)系著高考這一“高厲害”環(huán)節(jié)，直接影響了學(xué)校特色建設(shè)的廣度、深度與參與度。盡管許多學(xué)校都在努力以培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、特色打造等豐富和靈活的教育生活來滿足學(xué)生的多樣化需求，但是，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，60% 的學(xué)生感到目前學(xué)校的課時(shí)太多太滿，54%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校課程主要是圍繞高考開設(shè)的，近 59%的學(xué)生體會(huì)到 “考試頻繁，很有壓力”。
可見，學(xué)校在特色建設(shè)中，切實(shí)從激發(fā)和關(guān)注學(xué)生興趣和持續(xù)性出發(fā)，從培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的新型人才的視角，詮釋學(xué)校特色建設(shè)的價(jià)值追求與實(shí)踐途徑，擺脫過于圍繞“高考”辦學(xué)的束縛，還需要深入思考、積極嘗試和對(duì)話交流。由此，高中教育督導(dǎo)必須不斷深入高中學(xué)校，在具體的教育情境下解讀學(xué)校發(fā)展，共同研究基于不同學(xué)生成長(zhǎng)需求的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，助推與引導(dǎo)高中教育擔(dān)當(dāng)起“提高學(xué)生服務(wù)社會(huì)和服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神以及善于解決問題的實(shí)踐能力”的教育責(zé)任。因此，面向高中教育的督導(dǎo)，必然是要走進(jìn)區(qū)域、學(xué)校之中，結(jié)合不同學(xué)校的建設(shè)實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代督導(dǎo)的發(fā)展性評(píng)價(jià)、多主體評(píng)價(jià)、校本評(píng)價(jià)等理論，研究高中教育督導(dǎo)的特殊性和可行性，進(jìn)而彰顯督導(dǎo)的引領(lǐng)、服務(wù)和研究的價(jià)值。
普通高中教育發(fā)展的多樣化與督導(dǎo)創(chuàng)新的專業(yè)性
普通高中教育是承上啟下的“準(zhǔn)”專業(yè)教育，是銜接義務(wù)教育和高等教育的重要階段，是基于學(xué)生的共同基礎(chǔ)、為學(xué)生做好專業(yè)選擇和融入社會(huì)擔(dān)當(dāng)責(zé)任而提供的高一級(jí)基礎(chǔ)教育。適應(yīng)社會(huì)的人才多樣化發(fā)展需求，普通高中的多樣化發(fā)展正處于實(shí)踐探索的關(guān)鍵時(shí)期，而促進(jìn)高中多樣化發(fā)展的教育督導(dǎo)制度建設(shè)，也處于一個(gè)亟待從理論到實(shí)踐的研究、建構(gòu)與探索的過程。因此，在一定意義上，適應(yīng)普通高中教育發(fā)展的督導(dǎo)制度建設(shè)過程是與高中多樣化發(fā)展的實(shí)踐過程同步運(yùn)行的教育實(shí)踐過程。針對(duì)當(dāng)前面向普通高中教育整體發(fā)展的政策文本、指標(biāo)體系、實(shí)施要求等尚處于亟待開發(fā)和完善的狀態(tài)，面對(duì)普通高中學(xué)校積極探索的發(fā)展態(tài)勢(shì)，教育督導(dǎo)只有以深入研究高中教育、提升自身專業(yè)水平為基本思路，尋找到高中教育督導(dǎo)在職能定位、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施策略上的著力點(diǎn)，逐步構(gòu)建適應(yīng)普通高中發(fā)展需要的督導(dǎo)實(shí)施策略與內(nèi)容框架，從而體現(xiàn)督導(dǎo)促進(jìn)高中多樣化發(fā)展的主動(dòng)作為與現(xiàn)實(shí)舉措。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少高中學(xué)校和區(qū)縣政府職能部門都將高中督導(dǎo)視為促進(jìn)普通高中發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)與指導(dǎo)力量，充滿期待和希望，也從學(xué)校建設(shè)出發(fā)提出許多建議。如問卷調(diào)查顯示，65.3%的學(xué)校人員和71%的督導(dǎo)人員都認(rèn)為高中督導(dǎo)對(duì)學(xué)校發(fā)展有些作用和很有用。超過 70% 以上的被調(diào)查者都對(duì)“政府部門的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ω咧薪逃鸬阶饔谩薄ⅰ岸綄?dǎo)是增進(jìn)教育行政部門與學(xué)校之間的橋梁”、“高中教育督導(dǎo)能夠促進(jìn)學(xué)校管理水平的提升”等表達(dá)給予認(rèn)同。圍繞適應(yīng)高中學(xué)校的不同發(fā)展路徑與方式，約89%的人主張“督導(dǎo)要對(duì)學(xué)校發(fā)展的需求和問題及時(shí)回應(yīng)”；92.2%的人建議“高中督導(dǎo)要形成完善的工作機(jī)制和程序”；超過40%的人贊成“高中督導(dǎo)要對(duì)學(xué)校日常教育教學(xué)和管理做出科學(xué)的評(píng)價(jià)”。為此，開展適應(yīng)普通高中多樣化發(fā)展的督導(dǎo)研究，既要加強(qiáng)政策、文件的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，讓依法督導(dǎo)獲得政策依據(jù)，也要加強(qiáng)實(shí)踐性探索，讓高中教育督導(dǎo)的創(chuàng)新性與專業(yè)性得以顯現(xiàn)。
就創(chuàng)新性而言，最直接的體現(xiàn)是職能與角色的轉(zhuǎn)型，從自上而下的“權(quán)威性”、“檢查式”督導(dǎo)轉(zhuǎn)向協(xié)商型、合作型、研究型督導(dǎo)。加強(qiáng)針對(duì)學(xué)校發(fā)展過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特色建設(shè)、整體運(yùn)行側(cè)重點(diǎn)的研究、指導(dǎo)、服務(wù)與評(píng)估，不斷清晰對(duì)于多樣化發(fā)展的理解，形成引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)普通高中學(xué)校建設(shè)的督導(dǎo)創(chuàng)新態(tài)勢(shì)。
就專業(yè)性而言，最直接的體現(xiàn)是對(duì)普通高中教育在管理、課程、教師隊(duì)伍等方面的專業(yè)要求。比較發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的督導(dǎo)隊(duì)伍均呈現(xiàn)出專業(yè)化、專職化的特點(diǎn)，突出督導(dǎo)在教育指導(dǎo)和咨詢、課程教學(xué)、教師發(fā)展的專業(yè)引領(lǐng)方面的功能。督導(dǎo)人員專業(yè)化是現(xiàn)代學(xué)校教育發(fā)展的必然要求。為此要以督導(dǎo)為紐帶，形成聚合多方面的專業(yè)力量，與其他教育行政部門、教育科研部門、專業(yè)研究院所等協(xié)同合作的、創(chuàng)新高中教育督導(dǎo)的人力保障。
總之，一年的專題調(diào)研，對(duì)高中多樣化發(fā)展的教育內(nèi)涵有了一定的了解，對(duì)建立促進(jìn)高中多樣化發(fā)展的督導(dǎo)制度做出了理論與實(shí)踐的初步探索。一年的時(shí)間僅僅是一個(gè)起步，不斷探索支持和促進(jìn)區(qū)域政府和學(xué)校創(chuàng)建適合每一位學(xué)生發(fā)展、提供給每一位學(xué)生多種選擇和發(fā)展機(jī)會(huì)的高中教育，將是督導(dǎo)部門積極作為的重要著力點(diǎn)。
