【摘要】學(xué)術(shù)界對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的概念有多種理解，從中可以歸納出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本特征。目前我國中小學(xué)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施中存在若干問題。我國中小學(xué)可鑒國外有關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，轉(zhuǎn)變學(xué)校規(guī)劃模式，深入分析學(xué)校的現(xiàn)狀和存在的主要問題，找出規(guī)劃的重點(diǎn)，確定規(guī)劃的合理程序和內(nèi)容，并對(duì)一些較重要的相關(guān)問題多加注意。
隨著我國教育管理體制改革的深入，近年來學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)問題開始受到普遍的關(guān)注和重視。在我國社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，探討這一問題非常必要。然而從有關(guān)的理論研究、實(shí)踐狀況來看，由于對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃特征理解的偏差，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃模式與相關(guān)方法，致使眾多中小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃僅注重結(jié)果、忽視過程，不僅沒有必要的理論基礎(chǔ)、分析框架和操作模式，而且還脫離實(shí)際、不能付諸于實(shí)施、無法進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)或檢驗(yàn)，從而不能發(fā)揮其建立共同愿景、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的根本作用。為此，本文在闡明學(xué)校發(fā)展規(guī)劃基本特征的基礎(chǔ)上，對(duì)中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃的模式轉(zhuǎn)變、應(yīng)注意的問題等進(jìn)行深入分析，以期深化有關(guān)研究，并為中小學(xué)制定、實(shí)施或評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供參考。
一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本特征
就目前相關(guān)資料來看，關(guān)于“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃” 學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。英國的哈格里夫和霍普金是較早明確而系統(tǒng)地提出“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃” (School Development Planning)這一概念的學(xué)者。他們于 20 世紀(jì) 80 年代后期開始，在英國中小學(xué)積極倡導(dǎo)并推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃運(yùn)動(dòng)，并于 1991 年出版了《被授權(quán)的學(xué)校：發(fā)展規(guī)劃的管理和實(shí)踐》一書， 系統(tǒng)地闡述了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的思想。在他們看來，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是為了學(xué)校的發(fā)展、管理變化而采取的必要行動(dòng)，是對(duì)學(xué)校發(fā)展過程進(jìn)行描述且更為規(guī)范化的一種解釋，是施加給學(xué)校的一種具有創(chuàng)造性的革新方式。 另一位學(xué)者斯特安基·伊恩也認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是為了管理變化、分享責(zé)任以及為學(xué)校發(fā)展提供支持能力而進(jìn)行的活動(dòng)，其最主要的作用是能夠通過有效的行動(dòng)以確保學(xué)校教育質(zhì)量的提高，此外，還涉及使學(xué)校能把精力主要集中于那些可實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對(duì)成功完成這些項(xiàng)目的程度作出判斷等等。 另兩位學(xué)者布倫特·戴維斯和琳達(dá)·埃利森在他們合著的 《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃》一書中也指出：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃作為學(xué)校的一種自主發(fā)展活動(dòng)，是在國家和地方政策的環(huán)境下，為了對(duì)學(xué)校的有效管理而提供的一種實(shí)際可操作的策略，并對(duì)學(xué)校的活動(dòng)所進(jìn)行的評(píng)估和優(yōu)先排序。 國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為， “學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是圍繞發(fā)展性目標(biāo)，同時(shí)又兼顧基礎(chǔ)性目標(biāo)而設(shè)計(jì)的學(xué)校發(fā)展綜合性方案” ?！吨?英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目——學(xué)校發(fā)展規(guī)劃 (指南)》中寫道：“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)學(xué)校在未來三年內(nèi)要達(dá)到的主要目標(biāo)，既包括硬件方面，如校舍的新建、購置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書、配備課桌椅等；也包括軟件方面，如教師素質(zhì)提高、學(xué)生學(xué)習(xí)成績的改進(jìn)以及學(xué)校管理的改善等?！?可以看出，由于對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃關(guān)注的重心、層次以及形式等的不同，人們對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理解存在明顯差異。上述界定可概括為兩大類：一類是把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃定義為圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)的學(xué)校發(fā)展綜合性方案；另一類則認(rèn)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅僅是學(xué)校發(fā)展方案，更是一種管理方式的改變，是籌劃或設(shè)計(jì)學(xué)校發(fā)展的活動(dòng)或過程。前者注重靜態(tài)的規(guī)劃，把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等同于形成一種文本；而后者則注重靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，不僅認(rèn)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種文本，同時(shí)也是管理方式的更新、涉及相關(guān)的過程與活動(dòng)等等。應(yīng)該說，后一種界定更能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)屬性。因?yàn)閮H完成 “文本”是不需要改變學(xué)校的管理行為的，且文本只是預(yù)先設(shè)想的方案，僅具可能性，面對(duì)眾多復(fù)雜可變的因素，這種靜態(tài)的“一次性”的文本也不可能促進(jìn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展；而強(qiáng)調(diào)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、且注重“管理改善”、涉及有關(guān)的“活動(dòng)”和“過程”等，則使得規(guī)劃更能根據(jù)變動(dòng)的環(huán)境來調(diào)整學(xué)校的發(fā)展策略，從而促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。由此我們認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種學(xué)校管理方式的更新，是通過學(xué)校共同體成員來制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展的綜合性方案的過程，是為學(xué)校發(fā)展提供支持能力，并不斷探索學(xué)校的發(fā)展策略、持續(xù)改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的過程。
由上述分析可以看出，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃有如下特征。
第一，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種學(xué)校管理理念的更新。因?yàn)橥ǔＨ藗兯斫獾膶W(xué)校發(fā)展規(guī)劃僅僅是制定或?qū)嵤┮环N文本，且這種文本常常不涉及改善學(xué)校的管理、為學(xué)校發(fā)展提供支持能力以及其中的種種活動(dòng)與過程。而強(qiáng)調(diào)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種活動(dòng)和過程，且注重管理更新、分享責(zé)任以及把學(xué)校的主要精力集中于那些可實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、對(duì)完成這些項(xiàng)目的程度作出判斷等等，將使人們重新認(rèn)識(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)悟其全新的涵義，并在實(shí)踐中關(guān)注學(xué)校管理行為的改變，體驗(yàn)、反思學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)過程，由此真正促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。不僅如此，這一理念的更新，還將使人們對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行系統(tǒng)的思考、對(duì)學(xué)校未來發(fā)展進(jìn)行理性的分析，并對(duì)學(xué)校在較長一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展策略、目標(biāo)定位、發(fā)展內(nèi)容及其保障制度、監(jiān)控措施等進(jìn)行長遠(yuǎn)的選擇和籌劃。
第二，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種系統(tǒng)的管理方式。我們知道，學(xué)校管理有多種方式，如傳統(tǒng)的目標(biāo)管理、結(jié)果管理以及現(xiàn)代的過程管理、績效管理等，但由于上述管理方式的目的不同和側(cè)重點(diǎn)的差異，因而在學(xué)校管理這一綜合性的實(shí)踐活動(dòng)中都不同程度地呈現(xiàn)出缺陷和不足。而把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃看作是一種系統(tǒng)的管理方式，不僅包含上述管理方式中的基本內(nèi)容，而且還展現(xiàn)出學(xué)校發(fā)展的整體性，不僅使人們關(guān)注學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)、過程與績效，而且在相關(guān)的活動(dòng)中追問以往管理行為的合理性，更新管理方式，共同探索學(xué)校未來發(fā)展的方式與路徑。西方中小學(xué)實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程也表明，它是一種綜合性的、有效的管理方式。
第三，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是持續(xù)行動(dòng)的過程。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅僅是提出學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)或設(shè)想，亦或是創(chuàng)設(shè)一種學(xué)校發(fā)展的藍(lán)圖，而是通過制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)發(fā)展規(guī)劃的系列活動(dòng)，激勵(lì)和結(jié)合社會(huì)各界的力量，不斷改進(jìn)學(xué)校的硬、軟件，改善管理、教學(xué)和科研工作，并在長期、持續(xù)、自覺的行動(dòng)過程中，調(diào)動(dòng)校內(nèi)外的各種積極因素，逐步開發(fā)學(xué)校及其所在社區(qū)的人力、社會(huì)和自然資源，發(fā)揮學(xué)校和社區(qū)的潛能，努力將學(xué)校組織的共同愿望一步步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
第四，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃注重主體性，關(guān)注內(nèi)在發(fā)展。內(nèi)在發(fā)展區(qū)別于傳統(tǒng)上過分依賴外在因素和力量，而忽視內(nèi)在因素和動(dòng)力的學(xué)校發(fā)展模式。它所強(qiáng)調(diào)的是，如果發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教職員工及其所在社區(qū)的共同愿望，那么它就不可能模仿任何一個(gè)外部的模式，必須采取上述全體人員所自主選擇的目標(biāo)、內(nèi)容和方法。正如聯(lián)合國教科文組織所指出的：“發(fā)展越來越被看成是一種喚醒的過程，一個(gè)激發(fā)社會(huì)大多數(shù)成員創(chuàng)造力的過程，一個(gè)釋放社會(huì)大多數(shù)成員個(gè)體作用的過程，而不是被看成是一個(gè)由計(jì)劃者和學(xué)者從外部來解決問題的過程?！?nbsp; 這種方式所力圖闡明的是：“人民不能被發(fā)展，他們只能發(fā)展他們自己。一個(gè)人，只能通過他的所作所為， 通過作出他的決定，通過增進(jìn)對(duì)自己正在做的事情以及為什么做這些事情的理解力，通過增加他自己的知識(shí)和能力，通過他自己全方位地參與他所生活于其中的生活而獲得發(fā)展?！?因而，學(xué)校發(fā)展應(yīng)是一種自主的過程，盡管外在的幫助是必要的，但這種幫助不能演變?yōu)閷?duì)學(xué)校人員的思想、能力、積極性等的控制，喚醒學(xué)校教職員工、社區(qū)人員的自主性以及相應(yīng)的意識(shí)、責(zé)任和創(chuàng)造力，才是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。
第五，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)廣泛參與、自下而上、分擔(dān)責(zé)任。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃盡管承認(rèn)國家或政府的意志是必不可少的，但同時(shí)也要求必須關(guān)注學(xué)校以及相關(guān)人員的發(fā)展意識(shí)與能力，重視學(xué)校教職員工及其所在社區(qū)人員的真正參與。一些特殊利益群體，如教育協(xié)會(huì)、黨團(tuán)組織、工會(huì)、非父母群體等都應(yīng)該占有一席地位。其實(shí)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃正是通過發(fā)揚(yáng)民主、廣泛采納相關(guān)利益群體的意見和建議來改善學(xué)校管理、設(shè)計(jì)和實(shí)施學(xué)校發(fā)展的系列過程與活動(dòng)，并由此調(diào)適學(xué)校組織內(nèi)部人員之間、學(xué)校組織與其周圍環(huán)境之間的關(guān)系，從而獲得廣泛認(rèn)同，群策群力地促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)的共同發(fā)展。
二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的模式轉(zhuǎn)變
長期以來，學(xué)校制訂、實(shí)施和評(píng)價(jià)發(fā)展規(guī)劃并沒有被科學(xué)化和系統(tǒng)化，以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的規(guī)劃制定方法和采用比較省事的上級(jí)管理目標(biāo)在具體的學(xué)校管理中成了最常用的方法。分析目前我國中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃中存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)：第一，大多數(shù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃實(shí)際上是一種對(duì)學(xué)校發(fā)展的一般性描述，其本身并沒有基本理念、理論基礎(chǔ)、分析方式和結(jié)構(gòu)框架。第二，很多學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃沒有清楚地展現(xiàn)或分析當(dāng)前該校的基本情況以及所在社區(qū)的背景狀況。第三，諸多學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃定位存在誤區(qū)，包括：(1)定位褊狹，呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜乙庵荆?2)定位過高，用意志代替科學(xué)；(3)定位沒有特色，類同化、無個(gè)性；(4)定位忽視根基，沒有從實(shí)際出發(fā)等等。第四，很多學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定程序不合理，參與者有限，僅局限于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜遥瑳]有教職員工、家長、社區(qū)、學(xué)生等代表的參與。第五，眾多學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃還缺少有關(guān)評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，沒有具體衡量學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施程度的有關(guān)指標(biāo)。第六，大多數(shù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃剛性過強(qiáng)、彈性不足，缺乏與國家或地方政治、經(jīng)濟(jì)乃至教育政策的相關(guān)性，缺乏應(yīng)對(duì)教育環(huán)境改變的敏感性。第七，不少學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃沒有具體的實(shí)施策略或方法，也缺乏完成某項(xiàng)工作所需要的人力或社會(huì)資源以及保障規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)制度設(shè)置，等等。不可否認(rèn)，存在上述問題的原因是多方面的，但規(guī)劃模式的不科學(xué)，應(yīng)該說是其中的一個(gè)重要原因。因此，依靠經(jīng)驗(yàn)來制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、或由上級(jí)教育行政管理部門來指定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、亦或由專家學(xué)者來提供學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等模式都必須轉(zhuǎn)變。
在借鑒國外有關(guān)理論、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國中小學(xué)的實(shí)際，筆者認(rèn)為，我國中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)強(qiáng)調(diào)：(1)以學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況為基點(diǎn)，克服“左”與“右”的思想影響；(2)注重“內(nèi)在發(fā)展”、“自下而上”、“可持續(xù)發(fā)展”；(3)廣泛參與，在每一個(gè)階段都應(yīng)有上級(jí)主管部門、社區(qū)、學(xué)校管理者、教師、家長、媒體、學(xué)生等代表的參與，做到群策群力；(4)制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程合理、活動(dòng)公開；(5)不斷進(jìn)行集體反思、討論和改善，并在每一個(gè)細(xì)節(jié)高度重視每一位成員自身所具有的實(shí)踐知識(shí)、個(gè)人知識(shí)和本土知識(shí)；(6) 重視潛在的各種機(jī)遇與威脅；(7)不斷進(jìn)行人力、社會(huì)資源的開發(fā)和利用，同時(shí)考慮到社會(huì)、社區(qū)環(huán)境的變化。其實(shí)，從本質(zhì)上看，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定模式的轉(zhuǎn)變，就是要采取一些優(yōu)化的方案來調(diào)適學(xué)校組織內(nèi)部、學(xué)校組織與其周圍環(huán)境之間的關(guān)系，通過強(qiáng)化校本管理機(jī)制、提高社區(qū)參與程度，調(diào)動(dòng)各方面的資源和能動(dòng)性，進(jìn)而達(dá)到學(xué)校辦學(xué)績效的不斷改善。
西方國家在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程中，盡管各國所采用的模式以及側(cè)重點(diǎn)等各有不同，但綜合來看其內(nèi)容主要包括：共同評(píng)估學(xué)校目前所處的位置；建立共同愿景，描述學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)和基本策略；把目標(biāo)、策略以及相關(guān)指標(biāo)分化、具體化；制定出多種可供選擇的發(fā)展方案和途徑；對(duì)短期、中期、長期的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序；在各種可供選擇的方案中作出選擇， 等等。由此，我國中小學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，首先需要深入分析學(xué)校的現(xiàn)狀、存在的主要問題，可采用 SWOT 分析，即分析學(xué)校的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，或采用雷達(dá)圖分析學(xué)校的硬件、軟件，包括教學(xué)、科研、管理等方面的狀況。其次，進(jìn)行學(xué)校所在社區(qū)的資源分析，可采用 PEST 方式，即從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)緯度來進(jìn)行，也可采用社區(qū)地圖、資源九扇屏等方式。第三，查找學(xué)校發(fā)展過程中存在的主要問題，可采用問題樹、問題歸類、問題的優(yōu)先排序、發(fā)展線等方式，由此明確學(xué)校目前的狀況、所處的位置、確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，在概括學(xué)校存在的主要問題的基礎(chǔ)上，明確未來學(xué)校管理工作的中心任務(wù)，確定應(yīng)優(yōu)先解決的困難、需要投入的人力和其他資源，由此描繪學(xué)校的發(fā)展方案、基本途徑，通過區(qū)分工作的輕重緩急，使目標(biāo)的完成有遞進(jìn)性、層次感，同時(shí)調(diào)動(dòng)校內(nèi)外的各種支持力量，不斷出謀獻(xiàn)策。
我國中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定程序主要應(yīng)包括：第一，廣泛征求學(xué)校所在社區(qū)、學(xué)校人員的意見，特別是聽取弱勢(shì)群體的聲音，廣泛了解教師、員工等的建議。第二，確定參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的人員。不僅包括有影響力的人群，如上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)成功人士、學(xué)校管理人員、優(yōu)秀教師、學(xué)業(yè)成績好的學(xué)生等，也包括處境不利人群，如教學(xué)效果差的教師、家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生家長、成績不好的學(xué)生、學(xué)校的教輔人員等。這是能夠制定出被廣泛認(rèn)同的發(fā)展規(guī)劃的基本點(diǎn)。 第三，通過共同參加的有關(guān)溝通活動(dòng)，動(dòng)員相關(guān)人員在制定發(fā)展規(guī)劃的過程中充分發(fā)揮主體性，可采用“角色扮演”、“頭腦風(fēng)暴”等方法，鼓勵(lì)大家暢所欲言。第四，將通過調(diào)查、訪談等多種方式收集來的對(duì)學(xué)校存在問題和對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見與建議進(jìn)行系統(tǒng)分析和整理后，分門別類地呈現(xiàn)給參與規(guī)劃制定的每一個(gè)成員。第五，明確制定規(guī)劃會(huì)議的目標(biāo)和活動(dòng)程序，即確定會(huì)議安排、活動(dòng)內(nèi)容、基本要求等。第六，在上述步驟的基礎(chǔ)上，描繪學(xué)校發(fā)展展望、建立共同愿景，確定發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)陳述、行動(dòng)計(jì)劃、評(píng)價(jià)方案等。第七，撰寫、討論并報(bào)批學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。第八，成立學(xué)校發(fā)展委員會(huì)，監(jiān)督執(zhí)行情況，同時(shí)針對(duì)總目標(biāo)及有關(guān)子目標(biāo)，不斷進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)和完善。
一般來說，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃包括三個(gè)部分、四個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)部分是：學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、課程和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園發(fā)展規(guī)劃。這三個(gè)部分之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的?？傮w發(fā)展規(guī)劃決定著課程和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園發(fā)展規(guī)劃；課程和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃要服從于總體發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)又影響著總體發(fā)展規(guī)劃；校園發(fā)展規(guī)劃一般要圍繞和配合總體發(fā)展規(guī)劃、課程和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃去進(jìn)行，但又在很大程度上制約著總體發(fā)展規(guī)劃、課程和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的制定與實(shí)施。四個(gè)方面包括：學(xué)?，F(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)展望、發(fā)展要素確定和設(shè)置保障系統(tǒng)?，F(xiàn)狀分析是對(duì)學(xué)校自身所具有的基礎(chǔ)、存在的問題等進(jìn)行全方位的梳理，明確學(xué)校在同一地區(qū)、同類學(xué)校中所處的位置，以及學(xué)校的重要特色是什么。發(fā)展目標(biāo)展望是指學(xué)校在某一時(shí)段的發(fā)展方向和程度，也就是要辦成什么性質(zhì)、什么類型、什么水平的學(xué)校，也即在廣泛參與的基礎(chǔ)上確立大家共同認(rèn)可的學(xué)校目標(biāo)。發(fā)展要素確定是規(guī)劃的主體部分，即學(xué)校要選擇重點(diǎn)發(fā)展的若干項(xiàng)目或領(lǐng)域。保障系統(tǒng)是指為服務(wù)于發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要素而需要提供的人、財(cái)、物等必要資源以及相關(guān)學(xué)校管理制度的設(shè)置。
要科學(xué)、合理地制定出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，描繪好學(xué)校發(fā)展的藍(lán)本，還需要重點(diǎn)進(jìn)行以下工作：第一，學(xué)校發(fā)展機(jī)遇分析，也稱社會(huì)背景分析。就是要從國家及地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育政策發(fā)展的走向來把握學(xué)校的發(fā)展趨勢(shì)。前提是要對(duì)學(xué)校所處的地理和社會(huì)環(huán)境有一個(gè)清晰、明確的認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上敏銳地發(fā)現(xiàn)并把握學(xué)校發(fā)展的契機(jī)。對(duì)于學(xué)校而言，發(fā)展機(jī)遇分析是非常重要的。第二，學(xué)校優(yōu)勢(shì)分析。就是要認(rèn)識(shí)到學(xué)校在地理位置、課程建設(shè)、公共關(guān)系、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、生源以及硬、軟件等方面所具有的優(yōu)勢(shì)或長處，并充分利用和發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)學(xué)校的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，在認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也不能忽視存在的問題與不足。只有正確、全面地看待和分析學(xué)校，才能制定出切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。第三，學(xué)校歷史傳統(tǒng)分析。歷史傳統(tǒng)是一筆重要的無形資產(chǎn)，不僅要認(rèn)真研究，而且還要分析這些傳統(tǒng)在發(fā)展目標(biāo)上能多大程度地得到學(xué)校師生和社區(qū)的認(rèn)同，尤其是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的學(xué)校特色能否有助于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有認(rèn)真總結(jié)過去，才能面向未來，并真正制定出具有歷史根基的發(fā)展規(guī)劃。第四，相關(guān)利益群體的需要分析。對(duì)于學(xué)校而言，所涉及的利益群體范圍很廣，包括與學(xué)校有著直接或間接關(guān)系的方方面面的群體。他們既可能是受教育者，也可能是學(xué)校的投資者；既可能是學(xué)校的教師，也可能是學(xué)生家長，甚至是所服務(wù)的群體之外的其他民眾，抑或是一些看起來極不相關(guān)的群體。無論這些群體與學(xué)校的相關(guān)程度如何，只要是目前與學(xué)校存在聯(lián)系或?qū)碛锌赡馨l(fā)生聯(lián)系的群體，都要充分重視其需要，并對(duì)其需要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，將其合理的要求納入到發(fā)展規(guī)劃之中。如此，一方面能保證學(xué)校按照正確、合理的方向前進(jìn)，不會(huì)有所偏失；另一方面，也能確保學(xué)校照顧到各方面的利益，為學(xué)校的未來發(fā)展儲(chǔ)備潛在的資源、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、應(yīng)注意的若干問題
采用上述模式制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)注意：第一，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)是一個(gè)人或幾個(gè)人的創(chuàng)造與構(gòu)想。鑒于以往中小學(xué)在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃過程中存在的問題，筆者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)該是多方參與、共同合作的結(jié)晶。規(guī)劃的制定過程是不同群體之間觀點(diǎn)達(dá)成一致的過程，也是在利益均衡的基礎(chǔ)上確定共同價(jià)值觀、目標(biāo)和途徑的過程。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定需要一段較長的時(shí)間，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成，因而在整個(gè)過程中，應(yīng)注重集思廣益，充分聽取各方面的意見，特別是弱勢(shì)群體的意見。第二，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不求完美，只求更好。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不是為了追求一個(gè)完美的學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖，亦或呈現(xiàn)一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、體系嚴(yán)密的研究成果，而是為了形成一個(gè)更有效的、真正發(fā)揮作用的行動(dòng)綱領(lǐng)，并由此更新理念、凝聚力量、廣開智慧、民主辦校。在整個(gè)過程中，大家不斷認(rèn)識(shí)學(xué)校的現(xiàn)狀、思考呈現(xiàn)的問題，不斷發(fā)現(xiàn)新的思路，然后一步步達(dá)成共識(shí)，形成一個(gè)體現(xiàn)大多數(shù)人意志的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)這也是學(xué)校在修正不足的基礎(chǔ)上逐漸進(jìn)步、獲得發(fā)展、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的過程。第三，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不求邏輯嚴(yán)密，但求實(shí)效。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是針對(duì)學(xué)校存在的問題和未來的發(fā)展目標(biāo)而制定的，它不追求邏輯嚴(yán)密、體系完整，它所注重的是規(guī)范的操作、合理的程序，以及日后的真正落實(shí)、評(píng)估和督促。之所以要制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，是為了改善學(xué)校管理，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃雖然對(duì)結(jié)構(gòu)和邏輯有一定的要求，但更為注重的是實(shí)際操作過程中的效果及其對(duì)學(xué)校發(fā)展所能產(chǎn)生的實(shí)際作用和影響。第四，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)處理好學(xué)校與上級(jí)教育行政部門之間的關(guān)系。這一點(diǎn)非常重要。應(yīng)使兩者目標(biāo)一致、功能定位清晰，共同為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，而不是權(quán)責(zé)不清，約束過重或放任不管等。因此，學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃的過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)上級(jí)教育管理部門給予政策上的支持、信息上的幫助，使他們?cè)诹λ芗暗那闆r下給予財(cái)力、物力、人力等方面的援助。
總之，上述制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的模式與以往模式的重要區(qū)別就在于，它從學(xué)校發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，體現(xiàn)大多數(shù)的人意志，注重內(nèi)在發(fā)展，面向?qū)嶋H，是大多數(shù)人共同合作的結(jié)晶。它有利于改善學(xué)校的管理、調(diào)動(dòng)各方面的積極性、獲得廣泛的認(rèn)同，從而通過解決問題滿足學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
