人類的教育活動自從產生了學校教育這種形式就有了學校管理，比如，唐代的地方官學規(guī)定，按學生人數(shù)確定師資名額，并制定學生畢業(yè)升中央官學的標準；明代國子監(jiān)的“監(jiān)規(guī)”對學生的要求有明文規(guī)定，言行越軌者要“杖一百”，并充軍；古希臘的斯巴達學校有嚴密的組織管理制度，規(guī)定在“教練所”和“青年軍訓團”中訓練統(tǒng)治階級的子弟，以學習體育和軍事。
學校管理，是“學校管理者在一定的社會歷史條件下，通過一定的組織機構和制度，采用一定的方法和手段，帶領師生員工，充分發(fā)揮學校人、財、物、時、空和信息等資源的最佳整體功能，實現(xiàn)學校工作目標的組織活動”。作為一項以實現(xiàn)學校教育目標為主旨的組織活動，學校管理有教育性、服務性、文化性、創(chuàng)造性等顯著特性。只有深刻理解這四點學校管理的要義，才能較好地實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中指出的“注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才”，實現(xiàn)學校內涵發(fā)展的目標。
一、使“育人為本”有血有肉。
學校是育人的場所。為實現(xiàn)育人職能，學校管理過程必須與學校教育過程相結合，使學校管理工作的每一步都朝著有利于促進受教育者健康成長的方向發(fā)展，以實現(xiàn)管理育人。
“育人為本”不僅是學校教育的基本理念，也是學校教育的精髓所在。“育人”的范疇很廣，包括培養(yǎng)學生的知、情、智、能。
如今的學校教育比較注重知識的傳授、技能的習得，卻忽略學生學習的體驗以及學習中積累的方法，也就是注重死知識的傳授，忽略活知識的習得?！督逃?guī)劃綱要》指出，“要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育?！边@段話道明了兩個基本觀點，一是學校教育的出發(fā)點與落腳點是“學生的健康成長”；二是關心每個學生的具體表現(xiàn)是“為每個學生提供適合的教育”。實施素質教育，必須把握教育的精髓，落實教育行為，使得“育人為本”有血有肉，具體物化。
1.德育應以“責任意識”為切入口。
學生的“健康成長”，包含身體健康與心理健康兩個方面。前者靠體育鍛煉保證，后者就要靠學校的“立德”教育了?；A教育階段，對學生進行道德教育可以說內容寬泛，譬如“引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育和道德教育；加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質”，等等。學校的德育活動或通過學科教學，或通過德育課程，或通過演講、歌詠賽、文藝節(jié)目展演、班隊會等主題活動進行滲透、指導，內容雖然豐富，但追根溯源，只要強化了責任意識，就可以一通百通。例如，強調一個社會人應該擔當?shù)呢熑?，以培養(yǎng)學生的公民意識；強調一個中國人應該承擔的責任，以培養(yǎng)學生以愛國主義為核心的民族精神；強調一個學生應該信守的責任，以培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信的品質。德育以培養(yǎng)“責任意識”為切入口，生動、簡約，入情入理。
2.讓每個人有比較全面的接受教育的機會。
“全面發(fā)展”有兩點內涵，一是讓每個受教育者接受多種方面的綜合的教育，使其享受到接受教育的快樂。美國教育學者霍華德·加德納創(chuàng)立的多元智能理論告訴我們，人可以在某一項或幾項能力方面有特質，自然也可能在某一項或幾項能力方面有弱勢。好的教育不是把每個人都培養(yǎng)成全才，這是不現(xiàn)實、不符合規(guī)律的，但好的教育可以讓每個人都有比較全面的接受教育的機會，可以讓每個人都接受最適合的教育。教育者在實施教育行為時，重要的不是死盯著教育的結果，而是和受教育者一道享受教育的過程，努力堅持文化知識學習與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。
“全面發(fā)展”的另一個含義是“全人教育”，這是我國著名教育家陶行知先生提出來的。早在上世紀 30年代，陶行知先生就指出教育的根本任務是“教人求真”、“學做真人”，“真人”教育、完整的“人的教育”也成了他畢生追求的目標。他指出“完整的教育”有三種要素：第一要素，要有健康的身體——身體好，我們可以在物質的環(huán)境里站個穩(wěn)固，要做一個80歲的青年，可以擔負很重要的責任，別做一個18歲的老翁；第二要素，要有獨立的思想，要能虛心，要思想透徹，有判斷是非的能力；第三要素，要有獨立的職業(yè)——要有獨立的職業(yè)，為的是要生利。生利的人，自然可以得到社會的報酬。陶行知先生的“真人”教育目標既找準了教書育人的出發(fā)點，更確認了學校辦學的歸宿，充分體現(xiàn)出其教育家辦學的扎實理論功底和堅定的理想信念。教育工作者應以高度的工作責任感為使命，不僅重視科學文化知識的傳授，還重視安全教育、生命教育、國防教育和可持續(xù)發(fā)展教育；不僅重視知識積累，還重視能力培養(yǎng)，以多種教育方式豐富學生的社會實踐，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，幫助學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，做到各盡其能，均衡發(fā)展。
二、學校管理就是“服務”。
隨著服務型企業(yè)管理思想的普及，“學校管理就是服務”的觀點也在教育管理領域得到認可。由于我國傳統(tǒng)的管制型思想根深蒂固，管理者習慣“發(fā)號施令”，“服務”往往成空談。其實，只要我們靜心品味教育，不難發(fā)現(xiàn)，錯綜復雜的學校管理工作均是為學校教育教學的有效運行創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件的，學校的教職員工和學生實實在在是學校的主人，學校管理工作者是為他們服務的。學校管理者只有樹立了堅定的服務意識，才能為營造和諧的學校教育環(huán)境奠定扎實的根基。
教師是學校發(fā)展最重要的人力資源。為教師服務，首先，學校管理者要樹立與教師平等交流、共商學校發(fā)展的意識，彼此相互理解、相互尊重；其次，管理者應客觀地分析教職員工的需要，包括物質需要和精神需要，與教師相處要有“交互”的觀念，常常設身處地為他人著想。尤其重要的是，學校管理者要善于引領教師樹立主人翁意識，讓他們積極參與管理，把學校的發(fā)展與個人的發(fā)展聯(lián)系起來，使他們把學校的辦學目標吸納為自己的追求和動力，把自己的目標融于學校的發(fā)展規(guī)劃之中，在貢獻中尋求自我價值的實現(xiàn)，在實現(xiàn)自我中成就學校的發(fā)展。
為學生服務，就是要為每個學生提供適合的教育，創(chuàng)造適合學生學習、成長的學校教育環(huán)境。不能要求學生去適應學校，而是學校教育要主動適合學生。不能用一把尺子衡量每一個不同的接受教育的個體，亦不能一味地消極遷就。適合學生的教育，關鍵是找準學生的“最近發(fā)展區(qū)”，選擇適合學生年齡特點的教育方式，引導他們朝正確的方向發(fā)展。教育管理者必須明確，學校的發(fā)展最終要落實到學生的發(fā)展上，學校是否發(fā)展應以學生是否發(fā)展為觀照。
三、文化是學校管理的靈魂。
人類的根本傳承是文化的傳承，學校功能的本質是傳承文化。沒有文化，就沒有學校；沒有優(yōu)秀的文化，就不會有卓越的學校。英國的伊頓公學建于 1440年，這個學校500多年前的文化精神至今尚存，500多年前的校舍和教室還在用，學生穿的校服樣式是 1850年設計的，在這樣的學校讀書，自然能感受到文化特色的積淀和傳承的力量。先進的學校價值文化是學校成功發(fā)展的重要要素，她的形成是一個長期的過程，需要不斷積累，不斷豐富，不斷深化。學校文化，作為凝聚和激勵學校群體成員的巨大精神力量，是貫穿于學校管理的“魂”，是學校這艘航船的“帆”。不同的文化韻味造就了學校的辦學特色，因此，學校管理者應著力通過文化建設的引領，促進學校的特色發(fā)展。
獨特、優(yōu)質可謂是學校特色發(fā)展的核心內涵。創(chuàng)建特色學校，就是在國家教育方針的指引下，學校根據(jù)自身所處的社會、地理環(huán)境以及面臨的獨特發(fā)展問題與發(fā)展任務，根據(jù)學校傳統(tǒng)與現(xiàn)實條件，實現(xiàn)獨具特色的發(fā)展。這種特色發(fā)展，是基于適切的文化引領，建立在個性化辦學的宗旨之上，在課程與教學等多個領域形成自己的特色，最終形成與眾不同的學校文化。這種特色學校的發(fā)展，既能為學生個性發(fā)展提供基礎與保證，也能為教師個性發(fā)展增加動力。
1.確定辦學理念。
易中天指出，“文化”也許不可觸及，只有有了載體，才會有文化的精、氣、神。因此，將不可觸及的文化依托到辦學理念的載體上，學校提升與學校文化的形成才有了重要跨越。作為學校管理者需要根據(jù)時代的要求、學校的愿景確定辦學理念，她是學校文化的核心，是學校實施特色發(fā)展的主心骨。
如，某小學開展“以水文化為魂的校園文化建設的研究”，學校基于對中國源遠流長的“水文化”的學習與研究，借鑒水的“善、柔、韌”的特點確定了學校的辦學理念，即，“校風——心靈若水，方圓相融；教風——厚積薄發(fā)，潤物無聲；學風——水滴石穿，通而生慧”。
又如，某中學開展“構建以‘責任’為核心的學校文化”課題研究，在傳承歷史、反思現(xiàn)狀的基礎上，充分考慮學校實際情況，重新構建了新時期學校的核心價值觀，明確提出了“責任高于一切”的教育理念，科學制定了“十年三步走”的規(guī)劃，創(chuàng)建了新時期人人重責任的新文化。
可見，有了辦學理念的引領，學校文化的形成就有了方向。
2.完善制度文化。
學校的制度文化，是指學校在日常管理要求或規(guī)范中逐步形成的管理機構和規(guī)章制度、條例、措施、規(guī)定、行為規(guī)范等。她體現(xiàn)了學校個體特有的管理理念、行為方式、人文精神、發(fā)展目標等。有效的制度文化是基于將學校期望內化為學校精神風貌，并試圖結合兩種管理傳統(tǒng)的新型管理文化。
第一種管理方法，即科學管理，提出了人們必須受到驅策才會達到目標，而且只有在能夠確保組織產出的管理、控制與監(jiān)督方式之下，他們的工作才有效率。這種方法強調，管理者不必直接監(jiān)管，而只需通過自制組織系統(tǒng)的建構進行管理和控制。
與科學管理截然不同的另一種管理方法是非理性的，很大程度上是源于人文主義觀點，即個體更多是受到情感因素的激勵而工作，而不是由于害怕受到處罰或直接的金錢獎勵。這種方法強調的是社會建構意義對人們如何工作的重要影響，把創(chuàng)造一個能夠激勵人們高效工作的組織文化作為管理的前提。
正如在英國師資培訓署頒布的《校長國家標準》（National Standards for Headteachers）中提及的，教育領導的首要任務即是創(chuàng)造并維系一個具有共同價值與目標的整合型組織文化（Meyer-sonandMartin,1997）。在全球管理界享有盛譽的管理學大師亨利·明茨伯格(Henry Mintzberg)認為，這兩種方法間并無不可調和的矛盾，機構領導者的工作應同時運用理性和文化兩個要素。 有效地結合兩種管理方法的優(yōu)點能創(chuàng)造優(yōu)質的制度文化。譬如，一名懂得管理的校長在最初掌管一所學校之時，必定組織全體教師共同建構學校辦學的愿景，制定學校各項管理規(guī)章、制度，使常規(guī)的教育管理工作有章可循，科學的制度得到有效執(zhí)行，從而節(jié)省管理成本。但是，我們應客觀地認識到，學校管理工作是做“人的工作”，僅僅應用“驅策力”要求教師完成常規(guī)工作，學校教育將缺乏靈性與活力，長此以往，甚至會缺乏“人情味”。因此，學校管理工作有必要兼而有之地實施第二種管理辦法，運用表揚激勵、情感交流、創(chuàng)建文化氛圍等方法建立教師合作共同體，以團隊協(xié)作的方式民主管理學校。這樣，教師才能想學校之發(fā)展，思學校之進步，把學校的工作當作自己的分內事，真正實現(xiàn)“無為而治”。
3.建構精神文化。
英國的建筑大師邁克·詹克斯多年前就主張，即使學校對學生生活的長期影響很小，但學校的即時影響仍是重要的，他說：“一些學校是沉悶，令人沮喪乃至可怕的場所，而一些學校則是活潑、舒適，令人放心的場所。假如我們認為學校生活本身就是目的，而不是達到其他目的的手段的話，上述差異將變得非常重要。消除這些差異對使成年人更平等沒有什么幫助，但對于使兒童（和教師）的生活更平等則大有裨益。”
從這個角度看，學校精神文化對師生校園生活的影響重大。
精神文化的建設必須整合學校教師和學生的力量，絕非管理者一人的意愿。通過對跨越多個國家背景的研究發(fā)現(xiàn)，利益攸關者較多地參與決策，是優(yōu)質學校的特征。例如，哈克（Heck，1993）發(fā)現(xiàn)，共同決策和較靈活的規(guī)則結構是新加坡優(yōu)質中學的特征；程（Cheng，1994）提出結論說，香港優(yōu)質小學的主要領導者往往鼓勵教師們參與決策，這樣做導致了更強和更具凝聚力的社會互動、更多的員工投入和更高昂的志氣；在加拿大的一項研究中，萊斯伍德指出，在較為廣泛進行協(xié)商的學校，改進的效果更好。 這些教師、學生共同參與建設的精神文化將成為學校發(fā)展的潤滑劑，使得學校生活頓時生動起來。
江西省廣豐縣桐畈中心小學是一所遠離城鎮(zhèn)的農村小學，學校以科研促教研，開展了“寫作促進教師幸福成長的實踐與研究”。他們以許多青年教師住校為契機，將一批愛好寫作的教師組建成學校的“教育寫作團隊”，團隊推行了“每日一家書”（把共同進步的同事視為家人，每天安排一位教師以手機短信的方式寫工作體會，并群發(fā)給其他隊員）、“每兩周一研”（隔周周一晚上舉行研討沙龍，互相交流寫作心得）、“每兩月一投”（每位隊員每隔兩個月要完成一篇比較成熟的作品，并投送到團隊的公共郵箱）等三大工作機制，建設了學校教師勤于動筆、樂于研究的精神文化。學校青年教師反映，自從教師們參與了這一課題研究，大家茶余飯后談論的話題都變了，年輕人不再游手好閑，彼此交流學習、寫作經(jīng)驗和體會，教師的業(yè)余生活更加豐富了?？梢娏己玫木裎幕瘜處煹挠绊憽?
四、創(chuàng)造適合未來的教育。
教育要面向未來，不僅是由現(xiàn)代文化的特征決定的，也是由教育自身的特征決定的?！秾W會生存》一書中歸納，“現(xiàn)在，教育在歷史上第一次為一個尚未存在的社會培養(yǎng)著新人”。為了使受教育者適應未來變化了的社會文化環(huán)境，教育必須是面向未來的。
創(chuàng)造面向未來的教育，教育管理者應樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。
葉瀾教授曾指出：“知識教育最重要的價值不在于適應今后的人生，而在于成為促進學生發(fā)展的教育資源。學校教育指向更為根本的價值：促進人的全面發(fā)展的價值，為人的終身學習和終身發(fā)展奠定基礎的價值，為當代人在一個不斷發(fā)展變化的社會中實現(xiàn)社會價值和幸福人生奠定基礎的價值?！?
教育管理者在教育工作中對師生滲透可持續(xù)發(fā)展的思想，可以避免學習的功利性目標。我們反對無視學生終身發(fā)展的單純的應試教育，我們反對無視于學生健康受損的殘酷的“題海大戰(zhàn)”，我們反對以犧牲學生學習興趣和發(fā)展?jié)摿榇鷥r換來的所謂“高分”。教育管理者有義務、有責任引導教師改變觀念，幫助他們應用啟發(fā)性教學方法，激發(fā)學生學習興趣，培養(yǎng)綜合學習能力，豐富學生的精神生活。
中國基礎教育的發(fā)展，需要大樓，需要現(xiàn)代化設備，但更需要有著大師風范的教師，更需要化育千萬學子的深厚的學校文化。
歸根結底，學校的內涵發(fā)展，來自核心競爭力的提升。教育的核心競爭力來自什么呢？來自管理者前瞻的教育理念，來自管理者創(chuàng)新的教育舉措，來自師生對學校發(fā)展目標、人才培養(yǎng)模式、歷史、文化、制度、人際關系等方面的認同感。學校要獲得核心競爭力，管理者必須立足創(chuàng)新，著眼于為每一位學生、教師的發(fā)展服務，用健康的評價機制讓每一位學生、教師獲得成功的體驗。
