【摘要】公民教育是英國中學階段國家課程的法定必修科目。英國的學校法制教育融入在公民教育課程之中，且被置于首要位置。其在教學內(nèi)容的選擇上側(cè)重于與公民身份密切相關(guān)的法律，強調(diào)其對于公民意識養(yǎng)成的重要意義；教學方式靈活多樣，尤以主動參與式教學最受歡迎。英國的學校法制教育能夠有效利用社會法律資源，為學生提供富有意義的實踐教學機會，對我國的學校法制教育極富啟示作用。
一、英國學校法制教育的對象和內(nèi)容
英國學校并不存在獨立的法制教育課程，法制教育只是作為其公民教育課程內(nèi)容的一個重要組成部分。2002年英國政府通過立法規(guī)定，自當年9月起，公民教育作為中學階段的必修科目，在小學階段則為非法定教學科目。法制教育的內(nèi)容在不同階段有不同的體現(xiàn)。
1.小學階段
根據(jù)英國資格與課程局1999年發(fā)布的小學國家課程指南，小學第一階段(KeyStage1.5～7歲)公民教育的教學內(nèi)容并不涉及法律；第二階段(KeyStage2.7～11歲)公民教育的教學內(nèi)容涉及法律，但較為概括，具體包括以下以下三個方面的內(nèi)容：1)為何要制定法律和規(guī)則，法律和規(guī)則如何制定、如何執(zhí)行；為何在不同情境下需要不同的規(guī)則。2)認識到實施反社會行為或攻擊性行為(如恃強凌弱、種族歧視等)的后果。3)個人在家、學校和社會中擁有不同的權(quán)利、義務和責任。
2.中學階段
根據(jù)2007年英國資格與課程局發(fā)布的中學階段新的國家課程指南，在中學第一階段(KeyStage3，11～14歲)和第二階段(KeyStage4，14～16歲)的公民教育中，需要學生理解的關(guān)鍵概念是相同的，即民主與正義、權(quán)利與責任、同一性與多樣性在英國的和諧共生。這三個方面均不同程度地涉及相關(guān)法律知識及法制觀念的培養(yǎng)問題，但在具體的教學內(nèi)容上兩個階段則有所不同。
在中學第一階段公民教育中，涉及法制教育內(nèi)容的有以下三個方面：1)政治權(quán)利、法律權(quán)利和人權(quán)、公民責任；2) 法律和司法制度的作用及其與青年人的關(guān)系；3)議會民主與政府的主要特征，包括投票與選舉。在第二階段公民教育中，涉及法制教育內(nèi)容的有七個方面：1)政治權(quán)利、法律權(quán)利和人權(quán)，在不同環(huán)境下享有的自由；2)刑事法律、民事法律以及司法制度；3)法律的制定及其程序，包括議會、政府和法院的工作程序；4)公民參與民主選舉的程序以及如何影響國家或地方?jīng)Q策；5)英國議會民主制政府的運行；6) 在英國，各種權(quán)利和自由(言論、結(jié)社、投票等)的發(fā)展及為爭取這些權(quán)利而斗爭的過程；7)消費者、雇主和雇員的權(quán)利和責任。
在英國，目前雖然也有很多人建議、并且已有一些機構(gòu)在進行針對16～19歲青年人的公民教育，但從總體上看，在高等教育階段不存在統(tǒng)一的公民教育課程。因此，亦不存在普遍開設(shè)的法制教育課程。
二、英國學校法制教育的形式與方法
由于法制教育是公民教育課程內(nèi)容的一部分，因而法制教育的方法亦即公民教育的方法。英國教育與技能部規(guī)定對公民教育采用“輕觸式”(light touch)教學方式，即允許學校有很高的自由度來選擇施教方式，不規(guī)定統(tǒng)一模式。學?？梢圆捎脝为毷谡n、嵌入其他課程中授課、設(shè)置專門的 “公民教育日”以及綜合采用以上方法等方式，并且可采用有組織的活動形式，鼓勵學生參與［3］7 。英國學校在實踐中主要采取了以下三種教學方法：
第一，將公民教育作為獨立的授課單元，單獨安排時間進行，但由于學校原有的課程安排本來就已經(jīng)很擁擠，因而很多學校難以做到這一點。
第二，將公民教育的內(nèi)容嵌入其他課程(如歷史、地理、甚至數(shù)學課)中進行。此方法解決了由于學校課程繁多，難以為公民教育課挪出專門的時間和空間之難題，這也是課程指南中推薦的方法。但在實踐中，并非所有的教學內(nèi)容都可以在其他科目中找到適宜的嵌入點。
第三，主動參與式。即通過由學?；蛏鐓^(qū)組織的活動對學生進行公民教育。有的學校將公民教育滲入學校的日常生活中，學生可以積極參與學校的各項活動和管理事務并發(fā)表評論，甚至可以使之發(fā)生改變，該方法被稱之為“全校式”教學法(whole－schoolapproach)。此種教學方式很受歡迎，但許多學校難以為學生提供有意義的參與機會。在實踐中，許多學校都會綜合采用多種教學方式。有調(diào)查顯示，采用綜合教學法的往往比僅采用某一種教學方式的效果要好一些。
三、英國學校法制教育之實踐教學
1.治安法院模擬審判競賽(Magistrates’CourtMockTri- alCompetition)
這是由英國公民教育基金會(citizenshipFoundation)開展的一個項目，旨在以一種創(chuàng)新且令人振奮的方式向?qū)W生介紹法律制度，并使他們有機會親身體驗司法過程。該項目在英國在英國已經(jīng)連續(xù)開展17年，每年有超過4500名學生以及800名治安法官涉入此項競賽。
競賽每年舉行一次，面向英格蘭、威爾士和北愛爾蘭公立中學第一階段的學生，由學校組隊參加。在比賽前，學校會收到一份競賽指南，介紹比賽所需的有關(guān)法律知識及刑事司法制度知識、案件內(nèi)容等，并可安排參觀當?shù)氐闹伟卜ㄔ?，在條件允許的情況下，會有治安法官到學校進行指導。比賽時，由學生擔任案件中的當事人、律師、證人、法官等角色，在治安法院舉行開庭審理活動，來自不同學校的代表隊分別作為案件中的控訴方和辯護方進行對抗，由治安法官等法律專業(yè)人士對學生們的表現(xiàn)進行評判。
學生通過參加此項競賽，可學習、理解和實踐中學第一階段所涉及的法制教育內(nèi)容，并能培養(yǎng)他們的研究、討論、公開講演、分析、溝通、團隊合作等能力。
2.刑事法院模擬審判競賽(BarNationalMockTrial Competition)
這也是由公民教育基金會開展的項目，并得到了英國各地律師協(xié)會的資助與支持。該項目已連續(xù)開展20年，每年約有超過2000名學生、300名律師以及90名法官涉入此項競賽。
該競賽也是每年舉行一次，面向全英國所有公立中學第二階段的學生，由學校組隊參加，并分為區(qū)域預賽和全國決賽兩個階段。過程與治安法院模擬審判競賽相似，在競賽中，由學生擔任律師、證人、法官和陪審員等角色。每一參賽隊參加兩起刑事案件的審判，作為案件的控訴方或辯護方，與其他參賽隊在庭審中進行對抗。比賽在刑事法院進行，由法官和律師對學生的表現(xiàn)進行評判。
學生通過參加此項競賽，可學習、理解和實踐中學第二階段所涉及的法制教育內(nèi)容，了解有關(guān)人權(quán)、責任、司法制度等方面的知識，并能培養(yǎng)他們分析道德問題與社會問題的能力。
3.校園律師(LawyersinSchools)
這是一個志愿項目，始于1999年，英國公民教育基金會作為聯(lián)系該項目的橋梁，以便讓參加該項目的律師事務所與學校結(jié)成合作伙伴關(guān)系，讓律師們走進課堂，與學生一起探討法律問題，幫助學生理解有關(guān)法律法規(guī)，內(nèi)容涉及勞動法、人權(quán)法、青少年司法、司法歧視、家庭法等諸多領(lǐng)域，幫助學生完成對中學第二階段有關(guān)法制教育內(nèi)容的學習。活動主要采取小組討論的方式，引發(fā)學生的思考與辯論，鼓勵學生表達和論證自己的觀點，培養(yǎng)他們的自信和批判思考的能力。同時，可以將一些有趣的法律問題帶進課堂，使法律法規(guī)與學生的日常生活緊密相聯(lián)。
志愿參與的律師則可借此洞察學生的生活，了解本地區(qū)存在的社會問題，并使自身的表達、溝通和傾聽的能力得到鍛煉和培養(yǎng)，促進職業(yè)技能的提升。對于律師事務所來說，則可實現(xiàn)其企業(yè)社會責任，改善公司形象等。當前，已有20多家律師事務所參加了這項活動，并與全英國的數(shù)千名學生進行了合作。
4.地區(qū)校園律師(LocalLawyersinSchools)
因校園律師項目的成功，公民教育基金會開發(fā)了地區(qū)校園律師項目，幫助那些愿意為本地區(qū)的發(fā)展有所貢獻的中小型律師事務所與當?shù)貙W校建立合作關(guān)系，其運行模式與校園律師項目相同。
四、對我國開展大學生法制教育的啟示
1.促進公民意識的養(yǎng)成
依據(jù)英國資格與課程局頒布的課程指南，英國中學兩個階段的公民教育教學內(nèi)容均將相關(guān)法制教育排在首位。在內(nèi)容安排上，從與公民身份密切相關(guān)的法律入手，選擇法制教學的內(nèi)容，通過法制教育培養(yǎng)學生對于公民身份的認識及對于公民權(quán)利和責任的理解，促進其公民意識的養(yǎng)成，這一做法值得我們借鑒。在我國，法制教育課程屬于政治課，學生往往先入為主地認為該課程就是要對他們進行思想灌輸，因而主動學習的愿望不高，如能從公民身份的角度出發(fā)，聯(lián)系社會生活實際，講授有關(guān)公民權(quán)利和公民責任的法律知識，將能激發(fā)學生學習的興趣，從而培養(yǎng)學生的公民意識。
2.在教學內(nèi)容的選擇上應有所側(cè)重
英國學校將法制教育放在了中學階段進行，他們之所以這樣安排，主要是基于小學生理解能力較低的原因。中學兩個階段教學內(nèi)容的安排具有遞進關(guān)系，且主要涉及法的一般原理、憲法、刑事法、民事法及司法制度等，與培養(yǎng)學生公民意識的教育目標相契合。在我國，根據(jù)相關(guān)課程標準，小學思想品德課對法律部分僅初步涉及，初中思想品德課涉及的法律教育內(nèi)容較多，高中思想政治課將法律常識列為選修科目，在內(nèi)容上與初中的法制教育重復較少。大學階段將法律基礎(chǔ)教育和思想道德教育合并為一門課程，屬必修科目，在內(nèi)容上呈現(xiàn)了與中學階段整體重復的特征，教學大綱幾乎涵蓋了所有法律法規(guī)，但教學時數(shù)卻很少，從而影響了教學的效果。因此，在教學內(nèi)容的選擇上應有所側(cè)重，而非全面鋪開，有些專業(yè)性較強的法律內(nèi)容可以不必列入。
3.利用社會資源進行實踐教學
法制教育與社會現(xiàn)實之間的聯(lián)系較為密切，因而易于開展實踐性教學。實踐教學具有生動、有趣、內(nèi)容豐富、富有說服力等特點，有助于激發(fā)學生的熱情，且可以綜合培養(yǎng)學生多方面的能力，但往往需要使用更多的資源。前述英國學校法制教育實踐教學的四個范例對我們很有啟示意義，它將學校法制教育與校外的法律資源(法院、法官、律師等)有機聯(lián)系起來，而英國公民教育基金會作為項目主導者起到了極為重要的作用，且在很大程度上依賴于法官、律師的志愿投入，對學校的教師來說亦具有相當?shù)奶魬?zhàn)性。我們也一直強調(diào)要開展實踐教學，但具體操作起來，往往受學生人數(shù)多、物質(zhì)資源有限等因素的制約，難以為學生提供富有意義的實踐活動機會。因此，如果學校和有關(guān)行政部門在這方面能夠給予更多的關(guān)注，為教育資源與社會資源的整合搭建橋梁，那么該項目的開展將不再困難。有些項目并不需要很多的物質(zhì)資源，而主要是人力資源的投入，如英國的校園律師項目就是一個很好的范例，但如何通過設(shè)計，使參與雙方均受益，從而使得項目可持續(xù)運作下去，則是其中的重點。
