2010年，我國制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出，“要建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制”“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷”，教育界長久以來的共識問題已被提升到國家政策層面，這樣的規(guī)定不僅能促進教師管理制度的改革和完善，更有利于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
一、教師流動的內(nèi)涵
教師流動有廣義和狹義之分。廣義的教師流動是指由于某種動因，教師資源從教育系統(tǒng)流出或在學(xué)校間重新配置的過程或現(xiàn)象。在這里，教師流動不完全局限于學(xué)校，而是包括了職業(yè)外流動，即教師脫離教育領(lǐng)域，徹底放棄教師職業(yè)，流向其他行業(yè)；也包括職業(yè)內(nèi)流動，即教師在教育系統(tǒng)內(nèi)部各學(xué)校間的流入和流出。狹義的教師流動特指在學(xué)校范疇內(nèi)發(fā)生的，教師在不同學(xué)校間互相移動的狀況。
當(dāng)今時代，我們廣泛關(guān)注的是狹義層面的教師流動，尤其是城鄉(xiāng)區(qū)域間的教師流動，而且是遵循國家政策而實施的教師雙向流動政策，總體上來說是一種集體行為，而不是以往單純向上流動的教師個人行為。
二、教師流動的現(xiàn)狀
自綱要規(guī)定實施教師、校長流動機制以來，全國各省市地區(qū)因地制宜，逐步探索并制定了相應(yīng)的教師流動制度，以促進本地城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，一定程度上有利于解決當(dāng)今社會廣泛流行的“擇校熱”問題。
然而，一項改革是否合理有效，不僅是要制定嚴(yán)密的政策或制度，最重要的是必須針對相應(yīng)的政策制定具體可操作的配套措施并保證各項措施的切實執(zhí)行和落實。但從當(dāng)前義務(wù)教育總體狀況來看，教師流動只是口號喊得響亮，似乎并沒有實質(zhì)性的進展，也沒有達到國家制定這一政策的本原目標(biāo)。教師流動僅僅停留在規(guī)定的層面，關(guān)于如何有效執(zhí)行并沒有引起相關(guān)部門的高度重視。
三、教師流動的障礙
首先，我們必須承認(rèn)，教育綱要中提出“教師和校長流動”這一問題并作出相應(yīng)規(guī)定并不是憑空產(chǎn)生，而是具有歷史現(xiàn)實意義的。農(nóng)村教師嚴(yán)重流失、擇校熱愈演愈烈等現(xiàn)象導(dǎo)致了國家教育的畸形發(fā)展；因此，促進教育公平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的呼聲越來越高。這就要求我們必須作出相應(yīng)的改革，維護社會的和諧發(fā)展。但是教育改革并不是一蹴而就的，這是一個長期艱巨的歷程，其中涉及到了教育的多方面因素，包括教師、學(xué)生、教育機構(gòu)等等。其中，教師是教育的主導(dǎo)者，以教師隊伍的改革促進教育的完善無疑是最佳的選擇。促進教師合理流動、保障城鄉(xiāng)孩子享有同樣的教育資源是解決眾多教育問題的重要條件和有力措施。然而，長期以來教師職業(yè)的穩(wěn)定性和封閉性阻礙了教師流動這一先進政策的執(zhí)行。關(guān)于這一政策是否合理及如何有效實施的質(zhì)疑不斷涌現(xiàn)。
（一）一些重大理論問題與政策推進的細節(jié)方面還缺乏理論探討和實證研究
比如教師流動所牽涉的教育公平問題、流動教師與流入學(xué)校的文化沖突問題、流動教師的績效考核問題、家長與學(xué)生對流動教師的適應(yīng)與溝通問題等。
（二）教師流動缺乏合理有效的運行和保障機制
教師流動應(yīng)符合怎樣的硬性條件，流動年限是否確定，流動期間教師的經(jīng)濟利益、家庭生活等方面如何保障，符合流動條件卻能逃避流動的暗箱操作現(xiàn)象如何杜絕等，種種可能出現(xiàn)的問題都沒有明確的規(guī)定和配套的管理監(jiān)督措施。
四、如何促進教師合理流動
針對教師流動的種種質(zhì)疑和問題，要使教師流動變被動為主動，使流動帶來的不是“被迫感”，而是心情舒暢、工作賣力，就必須建立健全教師流動機制，用配套的保障措施來實現(xiàn)這一遠大的目標(biāo)。
（一）轉(zhuǎn)變管理觀念
俗話說，觀念是行動的先導(dǎo)，為了促進城鄉(xiāng)教師的合理流動，首先應(yīng)該進行觀念的轉(zhuǎn)變，主要包括建立并廣泛宣傳與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的價值觀念體系，要求管理者改變管理理念，視教師為“系統(tǒng)人”而不是“單位人”。
（二）完善制度法規(guī)
在制度法律法規(guī)方面應(yīng)該完善教師流動制度，建立健全各項法規(guī)，如城鎮(zhèn)教師的農(nóng)村支教制度、農(nóng)村中小學(xué)教師的社會保障制度等，通過這些制度和法規(guī)推進教師的雙向、有序流動，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）制定考核標(biāo)準(zhǔn)
教育的發(fā)展完全依靠教師自覺是行不通的。教師流動作為一項集體行為，應(yīng)該有相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)來約束。比如符合交流條件并按規(guī)定參與了流動的教師在職稱晉升、崗位聘任、年度考核中給予相應(yīng)優(yōu)先權(quán)。將教師流動交流列為學(xué)校教育工作考核獎勵的的主要指標(biāo)之一等。
（四）建立監(jiān)督機制
教育行政部門應(yīng)切實發(fā)揮教育督導(dǎo)監(jiān)控作用，對當(dāng)?shù)亟處熈鲃拥拈_展?fàn)顩r進行實時監(jiān)督和檢查，確保教師流動公平、公開、透明地執(zhí)行和落實。
當(dāng)然，讓教師在校際甚至區(qū)際流動只是一種手段，要想完善教師管理，實現(xiàn)教育均衡，最終還是要依靠城鄉(xiāng)師資的合理配置。
