一、學(xué)校管理概述
學(xué)校管理是學(xué)校活動(dòng)的一個(gè)重要領(lǐng)域，它是學(xué)校管理者在一定社會(huì)環(huán)境條件下，遵循教育規(guī)律，采用一定的手段和措施，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，充分利用校內(nèi)外的資源和條件，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)而進(jìn)行的一種組織活動(dòng)。學(xué)校管理是以學(xué)校作為管理對(duì)象的活動(dòng)，其指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容以及方式都要受它所處的社會(huì)大環(huán)境以及學(xué)校本身所具有的功能的影響，學(xué)校管理者必須根據(jù)學(xué)校所處社會(huì)的需要以及本身功能上的特點(diǎn)去管理學(xué)校。因此學(xué)校管理會(huì)有時(shí)代、民族和國(guó)家的區(qū)別，同時(shí)也會(huì)和其他領(lǐng)域的管理有區(qū)別。
學(xué)校管理同其他領(lǐng)域的管理一樣，也是由管理者、管理手段和管理對(duì)象三個(gè)基本因素組成的。學(xué)校的管理者主要是指學(xué)校的正副校長(zhǎng)以及各個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人員。學(xué)校的教職員工在一定意義上也可以看成是學(xué)校的管理者，他們?cè)谛ｉL(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，共同參與管理學(xué)校。學(xué)校的管理手段主要包括學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)組織原理和工作需要建立起來的，中小學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)有教導(dǎo)處、總務(wù)處、辦公室等，教育、教學(xué)組織設(shè)教研室、年級(jí)組、教育科學(xué)研究室等。規(guī)章制度是學(xué)校管理保持內(nèi)部和諧、穩(wěn)定和步調(diào)一致所必需的行為規(guī)范、規(guī)定。學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度是學(xué)校決策、計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新的必要保證。學(xué)校的管理對(duì)象是指學(xué)校的人、財(cái)、物、事（工作）、信息、時(shí)間和空間等，他們是學(xué)校管理活動(dòng)的客體或被管理者。
二、溝通是學(xué)校管理的基本途徑
（一）溝通的內(nèi)涵
溝通是信息在發(fā)送者和接受者之間進(jìn)行交換的過程。在一所學(xué)校中，各種事務(wù)的決策、計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新要能夠有條不紊地進(jìn)行，溝通是必不可少的途徑。
可以這樣認(rèn)為，學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、學(xué)校氣氛的營(yíng)建、職權(quán)職責(zé)的明晰以及學(xué)校效能的發(fā)揮等幾乎都取決于組織的溝通，因此，溝通在管理活動(dòng)中應(yīng)占有中心地位。一個(gè)完整的溝通過程應(yīng)當(dāng)是這樣的：當(dāng)發(fā)送者產(chǎn)生傳遞信息的需要時(shí)，他必須首先確定信息的內(nèi)容，即確定自己的思想；然后對(duì)思想進(jìn)行編碼，即根據(jù)所選擇的傳遞媒介要求，把思想轉(zhuǎn)換成言語、文字或其他信號(hào)；經(jīng)過編碼的信息進(jìn)入傳遞通道，由信息載體（聲頻、視頻、光電信號(hào)、公文信函、人員等等）將其發(fā)送到接收者；接收者感知到信息的到達(dá)，并對(duì)之進(jìn)行解碼和領(lǐng)會(huì)；最后，接收者對(duì)信息的理解又反傳給發(fā)送者，亦即發(fā)送者得到了對(duì)他所傳遞的信息的反應(yīng)，這就是反饋。只有當(dāng)接收者得到并理解了信息的內(nèi)容時(shí)，溝通才算實(shí)現(xiàn)。只要在溝通過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)上遇到干擾，使信息傳遞受阻或造成差錯(cuò)，就算不上溝通。
（二）溝通在學(xué)校管理中的作用
1．信息傳遞
這是溝通的最直接的目的，所有其他目的都是通過達(dá)到這一目的才得以實(shí)現(xiàn)的。溝通把信息載向?qū)W校系統(tǒng)的上下左右，使學(xué)校成為一個(gè)既有分工，又有合作，權(quán)責(zé)明確，運(yùn)行有序的系統(tǒng)。
2．控制
學(xué)校對(duì)其下屬的機(jī)構(gòu)以及全體師生實(shí)施統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，離不開溝通渠道。學(xué)校的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)實(shí)際上就是正式的溝通渠道，上級(jí)的指令通過它層層下達(dá)，下級(jí)的情況通過它層層上報(bào)，學(xué)校通過這一機(jī)構(gòu)系統(tǒng)可以達(dá)到有效的控制。
3．激勵(lì)
在學(xué)校中，溝通是一種激勵(lì)的工具。及時(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作績(jī)效的評(píng)估的肯定，獎(jiǎng)勵(lì)出色的行為，對(duì)下屬提供培訓(xùn)深造的機(jī)會(huì)等，這些溝通方式都是為了達(dá)到激勵(lì)的目的。
4．情感交流
溝通可以滿足人們社會(huì)交往的需求。通過正式的或非正式的溝通渠道，人們彼此之間交流情感，交換對(duì)于學(xué)校內(nèi)一系列問題的看法，有助于提高個(gè)人的參與感、滿意感。
（三）學(xué)校管理中溝通的兩種形式
1．正式溝通
正式溝通是指按照學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置的渠道所進(jìn)行的信息傳遞。一般可以分為下行、上行、平行、斜向幾種渠道。下行溝通是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)自上而下的命令、指示、審批、拒絕、批復(fù)、批轉(zhuǎn)等；上行溝通是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)自下而上的請(qǐng)示、匯報(bào)、申請(qǐng)、建議、請(qǐng)求、申訴等；平行溝通是同級(jí)機(jī)構(gòu)間的交流、協(xié)商；斜向溝通是不同級(jí)別機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。
2．非正式溝通
非正式溝通是指在正式溝通之外的信息傳遞，一般有三種渠道，即個(gè)人之間的自發(fā)交往、非正式的接觸或聚會(huì)、社會(huì)傳聞（即小道消息）。非正式溝通是普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，這類溝通具有兩面性。從積極方面說可以作為正式溝通渠道的補(bǔ)充，緩解組織內(nèi)部出現(xiàn)的某些緊張關(guān)系，并作為試探性的信息發(fā)布和收集反饋的渠道。但是其消極作用也是不容忽視的，比如信息的誤傳、誤導(dǎo)所引起的不良后果以及虛假信息、不良信息所引起的誤會(huì)和是非爭(zhēng)端，還有別有用心的人利用這類渠道散布謠言等，都會(huì)對(duì)學(xué)校管理產(chǎn)生或大或小的消蝕作用。
（四）學(xué)校管理中溝通的三類障礙
1．主觀方面的障礙
這是指信息的發(fā)送者或接收者（溝通行為的主體）由于個(gè)性或主觀意識(shí)方面的原因而對(duì)信息溝通產(chǎn)生影響。這些主觀方面的原因一般有：學(xué)識(shí)、個(gè)性、知覺選擇性等。行為主體的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)常常會(huì)影響和制約信息編碼、譯碼的準(zhǔn)確度，如文件起草的水平常因?qū)W識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不同而有高低之別；同一信息對(duì)不同的接收者會(huì)產(chǎn)生不同的理解和意義，如對(duì)同一個(gè)管理要求，有人會(huì)從積極的方面去理解，有人則會(huì)從消極的方面去理解。主體的知覺選擇性則會(huì)對(duì)溝通的質(zhì)量起直接的作用，因?yàn)槿藗兺且宰约旱男拍?、態(tài)度、價(jià)值觀為標(biāo)尺來篩選信息，接受那些符合自己期望的信息，忽視甚至拒絕那些不熟悉、不喜歡的信息。如教師往往對(duì)商業(yè)信息不感興趣，某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下邊的批評(píng)性信息經(jīng)常會(huì)忽視或者排斥，這就是知覺選擇性的表現(xiàn)。
2．客觀方面的障礙
這是指接受信息的條件和可能與實(shí)際的信息量不對(duì)稱所造成的溝通障礙。如果信息量過大，超過了接收者的能力，許多信息就會(huì)被擱置，從而影響溝通。如管理中時(shí)有出現(xiàn)的“文山會(huì)?！保疽馐且獋鬟f信息，加強(qiáng)溝通，但因信息量過大，結(jié)果適得其反，阻礙了信息傳遞，影響了溝通的質(zhì)量。又如一個(gè)教師如果面對(duì)上百個(gè)要求輔導(dǎo)的學(xué)生，則他的溝通能力再?gòu)?qiáng)恐怕也難于滿足每一個(gè)學(xué)生的愿望。
3．溝通渠道方面的障礙
溝通媒體（如電訊、電腦網(wǎng)絡(luò)、各種教具等）技術(shù)上的問題，有可能使溝通受到障礙。溝通的主要工具是語言符號(hào)，在使用時(shí)有可能出現(xiàn)語義學(xué)方面的問題，如有些語詞的表達(dá)會(huì)出現(xiàn)歧義，有些專業(yè)術(shù)語、符號(hào)對(duì)行外人來說陌生難解，都會(huì)造成溝通上的問題。此外，溝通的中間環(huán)節(jié)過多也會(huì)使信息在傳遞過程中丟失或變形。
（五）克服溝通障礙的方法
1．在信息發(fā)送者和接受者之間建立彼此信任、相互尊重的良好關(guān)系。雙方對(duì)于信息溝通都應(yīng)抱積極態(tài)度，排除各種人為的障礙。
2．使用恰當(dāng)?shù)?、?zhǔn)確的語言文字。發(fā)送者應(yīng)使用準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要、明白、通俗的語言文字來傳遞信息，使對(duì)方盡可能全面準(zhǔn)確地了解所要溝通的內(nèi)容。3．選擇最佳溝通媒體。應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容、不同場(chǎng)合，區(qū)別使用不同傳遞手段，以求最佳效果。必要時(shí)可采用多種溝通渠道，以避免可能出現(xiàn)的干擾，如先口頭通報(bào)，然后再追加書面文件。
4．注意信息的時(shí)效性。信息發(fā)送要及時(shí)、適時(shí)，發(fā)晚了有可能貽誤時(shí)機(jī)，發(fā)得不適時(shí)有可能降低信息的效果。
5．重視對(duì)信息的反饋。發(fā)送者發(fā)出信息后應(yīng)及時(shí)了解對(duì)信息的反應(yīng)，通過反饋確定信息傳遞的效果。如果反饋表明信息接受有誤，應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整并重新開始溝通過程，如果反饋結(jié)果良好，則可以繼續(xù)進(jìn)行下一個(gè)溝通過程。
三、學(xué)校績(jī)效是學(xué)校管理的目標(biāo)和尺度
學(xué)?？?jī)效是指學(xué)校功能發(fā)揮所產(chǎn)生的實(shí)際效果，是管理有效性的重要標(biāo)志。一所小學(xué)的績(jī)效一般包括學(xué)校工作任務(wù)完成的情況、工作效率的高低、工作效益的好壞等，同時(shí)還包括學(xué)校所有成員知識(shí)技能、工作態(tài)度以及工作成果等各個(gè)方面的基本狀況，以及由以上諸方面所反映的學(xué)校組織及其人員的素質(zhì)、對(duì)環(huán)境變化所表現(xiàn)出來的適應(yīng)能力和對(duì)社會(huì)需求的滿足程度等。
我們?nèi)绾蝸碓u(píng)價(jià)一所小學(xué)的績(jī)效呢？國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此有著不同的看法，大致有以下幾種不同的理論觀點(diǎn)。
目標(biāo)模式這是一種分析學(xué)校績(jī)效的較普遍和傳統(tǒng)的方法，由教育主管機(jī)關(guān)制訂一套學(xué)?？?jī)效的指標(biāo)體系，通過學(xué)校工作的最后結(jié)果來檢驗(yàn)學(xué)校的績(jī)效，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是績(jī)效高，反之就是績(jī)效低。
投入—產(chǎn)出模式這種模式注重效率，認(rèn)為績(jī)效應(yīng)以較少的資源投入培養(yǎng)數(shù)量較多、質(zhì)量較好的人才為標(biāo)志。因此把社會(huì)各方對(duì)學(xué)校的投入（包括資金、師資水平、學(xué)生原有水平、學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)背景、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力和作風(fēng)等）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)的處理后作為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)學(xué)生未來在校期間的學(xué)習(xí)成績(jī)，并把它與學(xué)生的實(shí)際成績(jī)相比較，其結(jié)果就是學(xué)?？?jī)效的標(biāo)度。
需求滿足模式這種模式注重需求的滿足程度，認(rèn)為學(xué)?？?jī)效的高低取決于學(xué)校工作能在多大程度上滿足各主要的相關(guān)群體的正當(dāng)需求，如學(xué)校的上級(jí)主管部門、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等，因?yàn)閷W(xué)校的活動(dòng)要受到這些群體的支配或影響。
環(huán)境適應(yīng)模式它強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)不斷變換自己，適應(yīng)環(huán)境，主動(dòng)迎接環(huán)境的挑戰(zhàn)，獲得外界的認(rèn)可，并求得功能的有效發(fā)揮。這一模式注重社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化要求，注重學(xué)校對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力，并以此為依據(jù)來衡量學(xué)校的績(jī)效。
學(xué)校內(nèi)質(zhì)優(yōu)化模式它側(cè)重學(xué)校本身的因素對(duì)于學(xué)校績(jī)效的影響，認(rèn)為學(xué)校功能的發(fā)揮取決于學(xué)校的辦學(xué)思想、組織的健全程度、制度的完備程度以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策領(lǐng)導(dǎo)能力等。
以上幾種不同的模式代表了對(duì)于學(xué)?？?jī)效的不同價(jià)值取向，各有各的優(yōu)點(diǎn)和不足。把這些模式的合理方面加以綜合，就能對(duì)學(xué)校績(jī)效產(chǎn)生更全面的理解。
學(xué)校的績(jī)效只有經(jīng)過評(píng)估才能量化并加以比較，才能成為衡量學(xué)校工作的尺度。因此績(jī)效評(píng)估是學(xué)校管理的重要組成部分?？?jī)效評(píng)估的總體目的在于提高績(jī)效。具體地說，通過績(jī)效評(píng)估，可以對(duì)教職員工的工作績(jī)效做出評(píng)定，并據(jù)此決定工資報(bào)酬的級(jí)別，決定工作崗位以及升遷等；通過績(jī)效評(píng)估，可以使學(xué)校更確切地掌握教職員工的基本素質(zhì)及其他情況，以便按其特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，更合理地開發(fā)他們的潛能。通過績(jī)效評(píng)估，可以為學(xué)校的人力資源規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、教學(xué)工作安排等提供較為準(zhǔn)確的信息，同時(shí)也為學(xué)校的改革和發(fā)展提供決策的依據(jù)；最后，通過績(jī)效評(píng)估，可以增強(qiáng)學(xué)校教職員工的公平感和成就感，調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)而努力工作。
四、我國(guó)小學(xué)管理的基本內(nèi)容和方法
（一）我國(guó)小學(xué)管理的基本內(nèi)容
1．思想品德教育管理
思想品德教育管理的任務(wù)是加強(qiáng)和改善對(duì)品德教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和提高品德教育師資隊(duì)伍，強(qiáng)化和規(guī)范品德教育工作，保證實(shí)現(xiàn)小學(xué)思想品德教育的目標(biāo)。
小學(xué)應(yīng)成立思想品德教育領(lǐng)導(dǎo)小組，健全德育工作的職能機(jī)構(gòu)和少先隊(duì)組織，分析研究思想品德教育工作的形勢(shì)和問題，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門之間的德育工作，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和社會(huì)的力量做好對(duì)小學(xué)生的德育工作。
小學(xué)應(yīng)健全德育工作制度，制定德育標(biāo)準(zhǔn)，提高德育質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)按照《小學(xué)生守則》和《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的要求，制定切實(shí)可行的具體規(guī)章制度，如《小學(xué)生一日生活常規(guī)》《課堂常規(guī)》《愛護(hù)公物規(guī)則》《班隊(duì)活動(dòng)制度》《三好生表彰辦法》等。應(yīng)使德育工作有明確的目標(biāo)，并定期或不定期地進(jìn)行檢查和評(píng)比。
學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校園文化建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，創(chuàng)造良好的精神風(fēng)貌。
2．教學(xué)工作管理
教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，以教學(xué)為主是辦好學(xué)校的基本規(guī)律，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須以主要精力和時(shí)間抓好教學(xué)。
教學(xué)工作管理應(yīng)堅(jiān)持正確的教學(xué)方向，貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針和小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)兒童在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。
小學(xué)管理應(yīng)嚴(yán)格教學(xué)常規(guī)、教學(xué)程序、教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)評(píng)價(jià)的管理，應(yīng)建立權(quán)責(zé)分明的規(guī)章制度，強(qiáng)化備課、授課、實(shí)驗(yàn)、作業(yè)以至于批改、輔導(dǎo)、考試考核、課外活動(dòng)等各環(huán)節(jié)的管理。重視課外活動(dòng)和課堂教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，組織好課外活動(dòng)。重視教學(xué)評(píng)價(jià)，建立完善的包括評(píng)價(jià)模式、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)結(jié)果處理的教學(xué)評(píng)價(jià)管理體系。
3．教務(wù)行政管理
小學(xué)的教務(wù)行政包括招生、編班、報(bào)到注冊(cè)、填報(bào)有關(guān)報(bào)表、制訂與執(zhí)行各種規(guī)章制度、檢查各部門工作計(jì)劃的執(zhí)行情況、檢查各科教學(xué)進(jìn)度、組織期中和期末考試、統(tǒng)計(jì)師生出勤和參加各種教學(xué)活動(dòng)的情況、組織教學(xué)評(píng)價(jià)工作、組織教材的預(yù)訂和發(fā)放、協(xié)助校長(zhǎng)安排和落實(shí)教學(xué)任務(wù)、安排調(diào)課、代課、聽課、檢查學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、管理和充實(shí)教學(xué)儀器設(shè)備、辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)手續(xù)、整理和保管教學(xué)檔案和學(xué)籍檔案等。
4．總務(wù)工作管理
小學(xué)的總務(wù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致而又具體的工作，對(duì)學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)校工作的效率，創(chuàng)造和諧有序的學(xué)校工作環(huán)境起著重要的保證作用?？倓?wù)工作應(yīng)為教育教學(xué)服務(wù)，為師生生活服務(wù)，努力改善辦學(xué)條件，提供必要的教學(xué)條件和生活設(shè)施?？倓?wù)工作管理包括校產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、生活管理等方面。
（二）我國(guó)小學(xué)管理的基本方法
為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)和任務(wù)，學(xué)校管理必須采用一定的方式和手段。方法是管理理論轉(zhuǎn)化為管理活動(dòng)的必要中介和橋梁。管理方法是指各種能夠?qū)崿F(xiàn)管理職能，達(dá)到管理目標(biāo)，確保管理活動(dòng)順利進(jìn)行的手段、途徑和措施。一般來說，學(xué)校的管理方法可以分為以下幾類。
1．行政方法
這是指依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，通過強(qiáng)制性的行政指令等手段直接對(duì)管理對(duì)象施加影響，按行政系統(tǒng)進(jìn)行管理的方法。
2．法律方法
這是指運(yùn)用法律這種由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可并受國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范來進(jìn)行管理的方法。
3．教育方法
這是指通過對(duì)正確的精神觀念的宣傳教育，從真理性方面啟發(fā)人們的理想，使之成為人們行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，從而為實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)而自覺努力的方法。
4．經(jīng)濟(jì)方法
即物質(zhì)效益的方法，是指把物質(zhì)作為激勵(lì)動(dòng)力，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)施管理。
5．學(xué)術(shù)方法
這是對(duì)學(xué)校中的教學(xué)研究等學(xué)術(shù)工作進(jìn)行管理時(shí)運(yùn)用的方法。對(duì)這類工作的管理不應(yīng)使用簡(jiǎn)單的行政命令手段，而應(yīng)貫徹“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針。
