當(dāng)前，隨著義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革方案公布，各地都開始組織實施教師的績效考核和評價工作。從實施教師績效工資的本質(zhì)看，在縣域內(nèi)是追求校際間公平，主要是提高教師的待遇，縮小教師與公務(wù)員、城鄉(xiāng)教師間的工資收入差距；在校內(nèi)則是要效率，通過績效考核，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。因此，績效考核是義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資制度的必然要求，也是績效工資分配的主要依據(jù)。
但各地在實施過程中普遍感到的一個困惑是：如何評價教師的績效？在教育部出臺的《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》中包括兩大內(nèi)容，一是法定職責(zé)，即教師履行法律法規(guī)規(guī)定的教師法定職責(zé)；二是工作職責(zé)，指教師完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實績，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實績。在實際操作中，法定職責(zé)是一種底線評價，一般情況下是作為一票否決性質(zhì)的評價指標(biāo)，其指標(biāo)內(nèi)容和評價方法相對清楚。
對工作職責(zé)的績效考核長期以來都是教師評價的難點和熱點問題。仔細(xì)考察工作職責(zé)中各部分的內(nèi)容要求可以看出，在評價實踐中將面臨4個主要問題：一是可操作性。例如，師德如何評？班主任工作如何評價？需要在評價實施體系中明確規(guī)定。二是公平性。影響教師工作績效的因素很多，例如教育教學(xué)效果往往與教師所教班級的生源情況有關(guān)，如果還是以單一的最終結(jié)果，而不考慮教師工作的努力程度來評價教師績效，評價的結(jié)果難以服眾。三是現(xiàn)實性。在現(xiàn)實生活中，社會和人民群眾對教師的評價仍然是強(qiáng)調(diào)其教學(xué)效果，如果我們簡單回避社會現(xiàn)實需求，評價出來的結(jié)果是難以讓人民群眾滿意的。四是科學(xué)性。教師績效評價中最常見的問題是缺乏可*標(biāo)準(zhǔn)。以不相關(guān)或相關(guān)程度不高的標(biāo)準(zhǔn)來評價教師，容易導(dǎo)致不全面、不公正、不客觀的結(jié)果。再就是評價主體單一。往往是領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，或是多人評價，但往往導(dǎo)致議而不決，還是要*更高層的領(lǐng)導(dǎo)決定。
用什么來評價教師的工作績效？其背后有兩種根本分歧的觀點：一種是教師與學(xué)生的學(xué)業(yè)成就和發(fā)展無關(guān)，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績好壞、是否成才并不是由教師決定的，教師的工作績效更多的是教師本人的修養(yǎng)、知識水平和教學(xué)技能，強(qiáng)調(diào)依據(jù)教師自身的專業(yè)發(fā)展水平來考核教師的績效。第二種觀點則認(rèn)為教師有責(zé)任教好每一個學(xué)生，教師決定學(xué)生發(fā)展。
事實上，這兩種觀點都是不全面的。對于經(jīng)濟(jì)社會差距巨大的農(nóng)村和城市學(xué)生來講，發(fā)展水平往往更多地取決于教師之外的家庭經(jīng)濟(jì)條件和社會環(huán)境；而對于同樣是農(nóng)村或城市背景的學(xué)生來講，教師的作用絕對是最重要的。就學(xué)校內(nèi)的教師績效考核來講，評價教師應(yīng)該也必須與學(xué)生的發(fā)展水平相掛鉤，將對學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)作用作為教師績效評價的依據(jù)。因此，在教師績效評價體系的設(shè)計中應(yīng)堅持以下三點基本思路：
依據(jù)學(xué)生進(jìn)步幅度。
素質(zhì)教育要求教師必須面向全體學(xué)生，而不能擇生而教。一方面教師不可能承擔(dān)對學(xué)生的無限責(zé)任，也負(fù)不了這個責(zé)任。但另一方面，教師必須確保學(xué)生的發(fā)展，無論是何起點，只要有進(jìn)步，就是好學(xué)生。
長期以來，我們?nèi)鄙賹W(xué)生進(jìn)步幅度的關(guān)注，總是依據(jù)某次考試成績來對學(xué)生進(jìn)行排名，并在“一切為了升學(xué)，一切圍繞升學(xué)”的壓力下，往往只關(guān)心成績好的學(xué)生，而忽略大部分其他學(xué)生，即使他們在不斷的進(jìn)步，只要沒有納入可以升學(xué)的學(xué)生行列，他們的成長和發(fā)展依然得不到應(yīng)有的尊重和鼓勵。
為此，必須重建教師工作的意義。教師的工作績效不是脫離學(xué)生成長和進(jìn)步的自說自話，也不是面向少數(shù)學(xué)生的重點發(fā)展。對教師的績效評價應(yīng)堅持以學(xué)生的進(jìn)步幅度為依據(jù)，教師的責(zé)任是幫助所有學(xué)生生動、活潑、主動的全面發(fā)展，促進(jìn)每一個學(xué)生成功。
促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
教師教好每一個學(xué)生最基本的要求是讓每個學(xué)生都得到充分的發(fā)展。發(fā)展不僅是指學(xué)習(xí)成績的提高，而是包括學(xué)生身心健康在內(nèi)的全面發(fā)展。每個學(xué)生都是獨特的，都在某些方面具有無限發(fā)展的可能；每個學(xué)生都是自己發(fā)展的決定性力量，在所有方面都可以不斷進(jìn)步。學(xué)生在教師的幫助下，發(fā)現(xiàn)潛能，發(fā)揮特長，獲取新知，超越自我。
優(yōu)秀教師善于尋找并欣賞每個學(xué)生的個體價值，讓學(xué)生在主動學(xué)習(xí)中體會成功的快樂，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣、進(jìn)取精神和人生信心。教師績效評價必然將教師的專業(yè)化發(fā)展與學(xué)生的發(fā)展和進(jìn)步相聯(lián)系。教師必須盡量提高學(xué)生發(fā)展全程的價值，即精心設(shè)計與合理安排教育與教學(xué)過程，提高每一階段、每一堂課對學(xué)生教育與成長的輔助作用。
依賴多元民主、公開透明的評價組織體系。
多方參與、共同建構(gòu)的民主評價機(jī)制已成為現(xiàn)代教師評價體系的重要特征。在重視學(xué)校管理人員和同事評價意見之外，社區(qū)、家長、學(xué)生的評價已成為全面評價教師工作績效的重要組織內(nèi)容。更為長期和深層次的基礎(chǔ)性建設(shè)是建立現(xiàn)代學(xué)校制度?，F(xiàn)代學(xué)校制度是現(xiàn)代教育對學(xué)校制度創(chuàng)新的本質(zhì)要求，就開展教師績效評價而言，必須重視被評教師的參與，同時要積極反饋評價結(jié)果，幫助教師診斷存在的問題，以促進(jìn)被評教師的改進(jìn)作為教師績效評價的成功目標(biāo)。
評價既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)。教師績效評價體系的設(shè)計，在找準(zhǔn)依據(jù)，明確目標(biāo)后，更為重要的是構(gòu)建和諧、公正的評價環(huán)境。讓所有教師參與進(jìn)來，把所有程序規(guī)范下來，把相關(guān)信息披露出來，讓所有的教師在公平的評價下得到發(fā)展，這才是教師績效評價可持續(xù)的基礎(chǔ)和追求目標(biāo)。
