近年來，隨著國家和各級政府教育投入的增加，學校硬件建設基本完成，教學實施和教學條件得到了很大改善。但是，教育品質(zhì)不是取決于學校建筑多么漂亮，教學實施多么先進，而是取決于站在講臺上的那個人素質(zhì)如何。所以，努力加大教師隊伍建設的力度，是下一階段教育發(fā)展的重中之重。
一、優(yōu)先發(fā)展教育，必須優(yōu)先發(fā)展教師
教育是連接社會的過去和未來之紐帶，我們今天為教育所做的一切，將從根本上影響到未來社會發(fā)展的圖景。國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要指出：百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。
在一定意義上講，教育的意義與價值是通過教師來實現(xiàn)的。優(yōu)先發(fā)展教育，首先必須優(yōu)先發(fā)展教師。荀子說：“國將興，必貴師而重傅；貴師而重傅，則法度存。國將衰，必賤師而輕傅；賤師而輕傅，則人有快，人有快則法度壞。” 17世紀捷克教育家夸美紐斯也說過：“我們對于國家的貢獻，哪里還有比教導青年和教育青年更好、更偉大的呢？”因此，他把教師的職業(yè)稱為“太陽底下最光輝的職業(yè)”。溫家寶總理也強調(diào)，如果說教育是國家發(fā)展的基石，教師就是基石的奠基者。只有一流的教師才有一流的教育，只有一流的教育才有一流的人才，只有一流的人才才能建設一流的國家。如何看待教師這一群體的價值，如何提高教師隊伍的素質(zhì)，如何改善、提高教師的待遇和地位，已成為世界上許多國家教育改革的一個重點。
教師是社會特定的人群，社會與文化的轉(zhuǎn)型同樣會在教師的價值觀念上留下痕跡。教師的社會價值和個體價值應是辯證的、有機的統(tǒng)一。長期以來，我們比較重視教師的社會價值，強調(diào)了教師對于教育事業(yè)、對于學生發(fā)展的工具性價值，對于教師自身的個體價值相對不夠重視。如我們更加多的是強調(diào)教師的奉獻精神，主張教師要像蠟燭一樣燃燒自己，照亮孩子。在重視個體發(fā)展的價值觀念日漸弘揚的今日，我們已不能單純地考慮教師的社會價值，而不考慮教師自我價值的實現(xiàn)，不關(guān)注如何讓教師在日常的教育生活中找到自己的尊嚴和快樂。
毫無疑問，教師職業(yè)有其崇高特性，我們應當倡導教師具有奉獻精神和責任感，但在強調(diào)教師職業(yè)道德感的同時，我們卻不能把教師抽象化為某種道德上完美的象征而忽略他們作為普通人的一面。因為教師不僅要在學校中盡教師的職責，還得在家庭里盡父母、子女的責任，在社會上盡一個公民的責任。教師同樣生活在一定的社會現(xiàn)實中，也有著自己作為正常社會人的欲望和需要。如果他們不能夠在每一天的教育生活中感受快樂和幸福，不能夠享受自己的成長與發(fā)展，教育是無法真正地發(fā)生的。
教師的勞動具有創(chuàng)造性，教師面臨的每一個學生就是一個特殊的世界，因此不可能像其他勞動，按照固定的工藝流程，用同一個模子來澆鑄統(tǒng)一型號的產(chǎn)品。教師既要了解學生的共性，又要掌握形形色色的個性，使每一個學生都得到充分發(fā)展。在教育過程中，教育內(nèi)容和方法必須隨著科學技術(shù)的發(fā)展和學生身心特點而變化，這些因素有些是難以預料的，這就需要教師善于利用教育機智來處理各種偶發(fā)事件，創(chuàng)造性地運用教育原理。難怪乎有人這樣說：要把千萬個天真、無知、調(diào)皮、淘氣的學生都培養(yǎng)成四化事業(yè)所需要的合格人才，教師必須發(fā)揮藝術(shù)家的才干、設計師的精明、詩人的熱情、哲學家的冷靜、發(fā)明家的機敏，還要具有像工農(nóng)一樣吃苦耐勞與苦干實干的精神。
教師的勞動具有長期性，這是由人才成長的周期長的規(guī)律所決定的。一般來說，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期是以月、季、年度為單位的。很快就可以用一定的標準檢驗產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量，而人才的數(shù)量和質(zhì)量則要經(jīng)過相當長的時期，才能看出結(jié)果。因此，教師的勞動不可能收到立竿見影之效。一個好的教師應對學生的終身教育負責，要為學生設計一生的發(fā)展，對學生產(chǎn)生長期的、連續(xù)的影響。
教師的勞動還具有社會性，教師所從事的事業(yè)與整個社會息息相關(guān)，他的工作牽動著千家萬戶，聯(lián)系著整個社會。教師的舞臺不僅在三尺講臺、一角課堂，而要爭取家庭與社會的配合，爭取各個學科、各個年級的教師通力合作，需要教師集體的創(chuàng)造性勞動。
教師勞動的創(chuàng)造性、長期性和社會性的特點，決定了它是一項極其復雜的勞動，這種勞動需要教師用整個身心竭盡全力地投入。教師的勞動強度高、超負荷，但卻是最有價值的，因為他們的勞動產(chǎn)品就是一批批人才，雖然教師的勞動凝結(jié)、物化在這些學生的能力當中，借助于學生的成果才能表現(xiàn)出來，但這些學生的質(zhì)量卻是未來社會的質(zhì)量，因此，教師不僅是塑造學生的心靈，也是在塑造未來社會的形象。蘇聯(lián)教育家烏申斯基這樣寫道：“比起醫(yī)學家來，教育家在數(shù)量上不該少些，甚而還應當多一些，如果我們把我們的健康信托給醫(yī)學家，那么我們就要把我們的子女的道德和心智信托給教育者，把子女們的靈魂，同時也把我們祖國的未來信托給他們?！?nbsp;
加強教師隊伍建設，首先必須認識教師勞動的這些特點，了解教師勞動的特殊價值。
二、加強教師隊伍建設，迫在眉睫
近年來，在各級黨委政府高度重視和全社會關(guān)心支持下，中小學教師隊伍建設取得了新的突破和新的進展。一是教師資源整體配置得到優(yōu)化。教師隊伍的總量增加，年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，中青年教師成為中小學教師的主體。45歲以下的小學、初中、高中教師分別占到了69.9%、84%、87.3%。二是教師隊伍整體素質(zhì)得到提高。幼兒園、小學、初中、高中專任教師的學歷合格率分別達到了96.5%、99.5%、98.7%、94.8%。 其中農(nóng)村專任教師的學歷合格率提高更為明顯。具有大學?？啤⒈究茖W歷的教師已經(jīng)成為新增教師的主體。三是農(nóng)村師資力量得到加強。通過“農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃”、“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育和師范生實習支教等工作，使農(nóng)村教師隊伍得到了補充和加強。四是教師培訓工作全面展開。中央財政安排了專項資金5.5億元，實施“國培計劃”（中小學教師國家培訓計劃）僅2010年就培訓了115萬中小學教師，其中農(nóng)村教師占 95.6%。五是師德建設得到重視。通過全國教書育人楷模推選與學習宣傳等一系列師德主題宣傳教育活動，和學習貫徹《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》等措施，師德建設受到進一步關(guān)注和重視，涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的教師群體。
但是，我們也應該清醒地看到，目前我們的教師隊伍建設仍然面臨不少問題和困難。
第一，最優(yōu)秀的人才還沒有真正進入教師隊伍。最好的教育必須有最優(yōu)秀的教師。在歷史上，凡是教育發(fā)展得最好的時期，總是社會上最優(yōu)秀的人才進入教師隊伍的時期。但從目前的情況來看，我們最優(yōu)秀的高中畢業(yè)生往往沒有選擇報考師范專業(yè)，最優(yōu)秀的大學畢業(yè)生也沒有選擇把教師作為自己的職業(yè)。近年來雖然通過免費師范生、增加教師績效工資等一系列措施，吸引優(yōu)秀學生報考師范專業(yè)，但情況并沒有多大改觀。相比較而言，近年異軍突起的芬蘭教育，其秘訣之一就是以較高的入職門檻保證教師的基本資質(zhì)。芬蘭義務教育學校教師最低學歷是碩士，必須接受最低5年以上的高等教育才有可能獲得，而且教師職業(yè)是高中畢業(yè)生的第一位的期望職業(yè)，教師教育課程的入學競爭倍率達到10倍。
第二，教師培養(yǎng)模式比較單一。我們采取的是相對單一封閉的師范院校培養(yǎng)教師的模式，缺少吸引優(yōu)秀大學生從事教師職業(yè)的管道。在師范教育課程設置上，教育理論和教師技能課程嚴重偏少，課程內(nèi)容一般僅限于教育學、心理學以及教材教法老三門，所占學時一般也只有160學時左右，在所有課程中所占的比例還不到5%。這些課程的設計，缺乏對教師成長的規(guī)律的深入研究，尤其是在職業(yè)認同和專業(yè)發(fā)展方面，對于教師的專業(yè)閱讀、專業(yè)寫作基本沒有考慮。在教育技能的訓練方面，機會則更少。教育實習的時間安排也嚴重不足，僅為4-6周，與英美等國家15周的教育實習時間相差甚遠。
第三，教師繼續(xù)教育體系不完備，水平參差不齊。近年來，我國教師繼續(xù)教育取得了長足進步，但仍存在著目標偏離、機構(gòu)單一、師資質(zhì)量不高、內(nèi)容陳舊、手段落后和激勵機制不完善等方面的問題。如在培訓目標方面，存在著重學歷提高，輕能力培養(yǎng)；重知識傳授，輕師德提高；重不合格學歷教師的繼續(xù)教育，輕合格學歷教師的繼續(xù)教育等。在機構(gòu)設置方面，相對于國外教師繼續(xù)教育龐大完善的教師培訓進修網(wǎng)絡，我們基本還局限在大學、教育學院和教師進修學校中，明顯表現(xiàn)出單一性的缺陷。在培訓方式方面，主要是傳統(tǒng)的課堂授課方式以及“滿堂灌”、“填鴨式”教學，能夠真正提高教師教學技能技巧和實際管理能力，且形式生動活潑、實踐性很強的教學方式很少被運用。在培訓內(nèi)容方面，大部分是重復師范院校開設的課程，對已經(jīng)具有教學經(jīng)驗的老師指導性不強。在培訓機制方面，還沒有建立起完善的自主研修、激勵考核機制。強制性培訓多，選擇性培訓少，這在很大程度上影響了教師參加繼續(xù)教育的主動性和積極性，使得許多教師把參加繼續(xù)教育看作是不得已而盡的義務。
第四，農(nóng)村和城市薄弱學校優(yōu)秀教師數(shù)量緊缺，優(yōu)質(zhì)教師資源配置不均衡。雖然國家不斷加大對教育的投入，邊遠農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的教育差距仍然明顯。據(jù)國家教育質(zhì)量監(jiān)測中心對50個縣的調(diào)查顯示，農(nóng)村學校教育質(zhì)量與城市之間的差異仍然非常之大。雖然國家采取了許多措施穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，但是“孔雀東南飛”的現(xiàn)象仍然愈演愈烈。據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳的調(diào)查，該區(qū)“十二五”期間農(nóng)村中小學(含幼兒園)教師的需求達8.6萬余人。在許多農(nóng)村學校，外語、音樂、美術(shù)、體健、地理、歷史、生物等科目的專任教師嚴重缺乏。在城市，優(yōu)秀教師集中在名牌學校的情況也非常普遍，導致了學校差距的擴大和擇校熱的現(xiàn)象屢禁不止。
第五，少數(shù)教師職業(yè)倦怠嚴重，整體素質(zhì)偏低。如果在谷歌上搜索“職業(yè)倦怠”，竟然有80％的內(nèi)容是關(guān)于教師的。也就是說，在有職業(yè)倦怠傾向的整個群體中，教師發(fā)出了最強的聲音。教師工作的時間之長、要求之高、對象之復雜、壓力之大，使許多教師產(chǎn)生了倦怠感。這種職業(yè)倦怠是應試主義和市場主義合謀的結(jié)果，也導致了師生之間、同事之間、生命與知識之間的分離及自我與社會的隔離。就師生關(guān)系來說，教師更多的是用權(quán)威、用分數(shù)來威逼孩子，或者用功利化的師愛為手段、用世俗化的成功為誘餌來控制學生，師生間是一種控制與被控制、灌輸和被灌輸?shù)年P(guān)系，而不是那種親切的、自然的師生關(guān)系。就同事關(guān)系來說，在分數(shù)面前、獎金面前、待遇面前、職稱面前，教師和教師幾乎成了對立的競爭者，教師生活中雖然也有教研活動，但是沒有真正的教研；雖然也有教職工大會，但是沒有真正意義上的公共活動，教師和教師成了生活在同一屋檐下的互不相干的陌生人。
三、全面提高教師隊伍素質(zhì)，任重道遠強教必先強師。
我國現(xiàn)有１７００萬名教育工作者，其中各級各類學校專任教師有１３９０多萬名。他們是推動教育事業(yè)科學發(fā)展和提升教育品質(zhì)的重要力量。加強教師隊伍建設，提高教師隊伍素質(zhì)，是廣大人民群眾的期盼，更是教育改革發(fā)展的迫切需要。
針對教師隊伍建設面臨的突出問題，教育行政部門提出了以貫徹落實教育規(guī)劃綱要和教育人才規(guī)劃綱要為主線，以農(nóng)村和幼兒教師隊伍建設為重點，以提高師德水平和教師的業(yè)務素質(zhì)為核心，以實施重大項目和改革試點為抓手，以應用信息技術(shù)為突破口，總結(jié)推廣各地的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，著力破解難點、熱點和重點問題，突出更多的改革創(chuàng)新，狠抓落實，培養(yǎng)造就專業(yè)化的教師隊伍，為教育事業(yè)的科學發(fā)展提供有力保障的工作思路。具體來說，可以從以下幾方面重點推進：
第一，加強農(nóng)村教師隊伍建設，提升農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。農(nóng)村教育是中國教育最短的一塊板，農(nóng)村教師是制約農(nóng)村教育質(zhì)量的最關(guān)鍵因素，所以，必須全力以赴提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，防止農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失，同時源源不斷地位農(nóng)村輸送優(yōu)秀教師。應借鑒大學生村官的辦法，完善和推進師范生的免費教育，進一步明確政策導向，為農(nóng)村學校培養(yǎng)大批的骨干教師；繼續(xù)把“國培計劃”的經(jīng)費主要用到農(nóng)村教師的培訓上，對全國中西部地區(qū)的550萬名農(nóng)村教師開展國家級的輪訓；擴大特崗計劃的實施范圍，同時充分利用城市優(yōu)秀退休教師的資源，使其成為中西部地區(qū)中小學教師補充的主渠道；擴大并且完善“農(nóng)村學校教育碩士的師資培養(yǎng)計劃”；探索建立城鄉(xiāng)教師定期輪崗交流制度，鼓勵對口交流，使每一所農(nóng)村學校能夠找到對口支持的城市學校。
第二，加強幼兒教師隊伍建設，提高幼兒教師的整體素質(zhì)。目前，我國幼兒園的職生比(教職工與兒童比)為1：17.8，其中城市為1：9.7，縣鎮(zhèn)為1：17.2，農(nóng)村為1：36.5，遠遠超出了《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》規(guī)定的1：7－8 的比例，幼兒教師的緊缺已經(jīng)成為制約學前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，必須大力推進地方辦好中等幼兒師范學校和高師院校學前教育專業(yè)，支持地方建設幼兒師范?？茖W校，擴大部署免費師范生學前教育專業(yè)的招生規(guī)模；同時實施農(nóng)村幼兒教師的培訓計劃，推動各地開展幼兒教師的全員培訓；頒布幼兒教師的專業(yè)標準等。
第三，改革師范生的招生與培養(yǎng)辦法，完善教師職業(yè)準入與管理制度。建議采取師范大學與綜合大學同時培養(yǎng)教師的雙軌制，吸引優(yōu)秀高中生報考師范專業(yè)和優(yōu)秀大學生選修師范課程，鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生選擇教師職業(yè)。組織實施教師資格考試和定期注冊試點，建立“國標、省考、縣聘、校用”的教師準入和管理制度。
第四，推進教師教育課程改革，提升教師的教育質(zhì)量。應該盡快出臺教師教育的課程標準，改變傳統(tǒng)的老三門，增加培養(yǎng)教師職業(yè)認同和專業(yè)發(fā)展的相關(guān)課程，增加課堂、課程、兒童發(fā)展、師生關(guān)系、教育研究、學業(yè)評價等實用性課程，增加教學實習的時間。
第五，加強教師繼續(xù)教育，推進教師的專業(yè)發(fā)展。目前，我國教師繼續(xù)教育缺乏嚴格的師資資格認定制度。在德國，師資培訓機構(gòu)的專職教師必須要有十年以上的教學經(jīng)驗，并要在理論上有較深的造詣，在理論界有一定的知名度，方可具備專職教師的聘任資格。而且，具備這些條件的教師還要經(jīng)過國家和地方各級部門的層層審批，才能正式擔任教師工作。如果工作不勝任，同樣可以被辭退。和國外嚴格的師資資格認定制度相比較，我國在這方面存在明顯的不足，無法可依、無章可循、隨意性過大的缺陷顯而易見。面對數(shù)目龐大的教師隊伍，各地的教育學院和教師進修學校在教師繼續(xù)教育方面越來越顯得力不從心，因而構(gòu)建多元化的教師繼續(xù)教育基地，有著非常重要的現(xiàn)實意義?？梢栽谝恍┲闹行W設立培訓基地，也可組建專門的教師研修中心。還可以建立全國范圍內(nèi)的教師繼續(xù)教育網(wǎng)，把全國最優(yōu)秀的教學資源優(yōu)化和集中，把當代教育家們精彩的演講和課堂教學等內(nèi)容錄制下來，為全國的培訓機構(gòu)服務，實現(xiàn)“資源共享”。同時，應該創(chuàng)建示范性網(wǎng)絡研究社區(qū)，組建多類型的教師網(wǎng)絡學習共同體，開展網(wǎng)上、網(wǎng)下結(jié)合，真實、虛擬結(jié)合的區(qū)域教師的研修活動等。
第六，加強師德建設，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍?！毒V要》明確提出，要加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。引導教師關(guān)愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。所以，一方面要通過生命敘事理論，鼓勵教師以優(yōu)秀教師為榜樣，書寫教師的生命傳奇；另一方面要把師德教育提前到職前培養(yǎng)、教師準入和職后培訓的全過程，把師德表現(xiàn)作為教師資格認定和定期注冊、績效考核、職務聘任、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，建立健全師德建設的激勵和約束機制。
