校本管理是發(fā)端于美國而后波及大部分發(fā)達國家和地區(qū)的一場國際性學校管理改革運動。到目前為止，美國44個州都開展了某種形式的校本管理，肯塔基和德克薩斯兩個州全部實行了校本管理。加拿大、英國也開展了某種形式的校本管理，新西蘭、澳大利亞把校本管理作為國家教育政策來實施，我國的香港地區(qū)在80年代以后也廣泛地推行校本管理。那么，什么是校本管理？為什么校本管理受到世界各地的廣泛青睞？其基本原理有哪些、開展校本管理有哪些模式？本文試圖對這些問題進行說明和分析。
一、校本管理的概念
校本管理名目繁多，如“學校現(xiàn)場管理”、“學校范圍為本的管理”、“以學校為中心的管理”、“分權(quán)管理”、“校本財務(wù)預(yù)算”、“學校改進過程”、“校本課程發(fā)展”、“管理分權(quán)”、“參與決策”等等，這說明校本管理像教育學的其他許多概念一樣，不存在一個公認的定義。著名的校本管理學者戴維(David,J.L)在總結(jié)了校本管理的實踐后給校本管理做了兩個界定：(1)學校是主要的決策單位，其決定和決策應(yīng)該盡可能在最低層做出。所以，學校在經(jīng)費和管理方面的自主權(quán)應(yīng)該增加，學區(qū)教育中心辦公室的控制應(yīng)該減少。(2)有效的改革不僅需要依賴于外部程序，更多地需要有關(guān)人員的決策參與。變革不是外部強加的結(jié)果，而是來自于內(nèi)部的需要。這一界定為許多研究者和實踐者所引用。馬蘭、奧格瓦、克蘭茲等給校本管理下了一個著名的綜合性定義：“校本管理從概念上可以看作是控制結(jié)構(gòu)的一種選擇形式，是一種權(quán)力下放形式，這種權(quán)力下放把具體的學?？醋魇墙逃|(zhì)量和效率提高的基本單位，把決策權(quán)分散看作是激勵學校進步并使學?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本手段。在財政、人事和課程等方面的一些正式的決策權(quán)力授予并分配繪學?，F(xiàn)場成員，建立由校長、教師、學生家長以及學生和社區(qū)及社區(qū)居民組成的正式的組織結(jié)構(gòu)（董事會、委員會、小組等），以便使現(xiàn)場成員直接參與學校的決策”。拜雷在其一本著名的校本管理的著作中把校本管理定義為：“校本管理或?qū)W?，F(xiàn)場管理通?？梢远x為一種參與決策過程，參與決策的人員對要貫徹的決策負責任”。雷諾德認為：校本管理具有三方面的涵義，“(1)具體的學校當局代表對學校的人事、預(yù)算和學科等學校的教育事項進行決策；(2)一個包括校長、教師、學生家長、學生以及杜區(qū)成員在內(nèi)的管理小組在學校層采取參與決策模式；(3)校本管理可以促進學校層在學校改進的努力中提高學校領(lǐng)導(dǎo)水平?！?
盡管這些定義的表述或側(cè)重點不同，但所包含的主要內(nèi)容是相同的：一是學校自主發(fā)展和責任承擔的決策權(quán)力屬于學校，即學校決策權(quán)從上級部門下放到學校；二是學校決策者應(yīng)該對決策的貫徹及其結(jié)果負責；三是校長、教職員、學生及其家長和社區(qū)都有權(quán)參與學校的決策。據(jù)此，校本管理可以理解為以學校為主體的管理，一是學校是辦學主體，學校辦學的決策權(quán)力應(yīng)下放給學校；二是學校管理目標和任務(wù)是根據(jù)學校自身的特點和需要來確定的，而不是上級或外部強加的；三是學校成員參與決策和管理是有效地實現(xiàn)學校目標的基本途徑，建立由校長、教師、學生家長和學生、社區(qū)成員組成的參與管理和決策組織；四是學校決策者對自己的決策及其執(zhí)行負有責任。
為什么校本管理一經(jīng)提出就流行開來呢？不少學者對此也有討論。皮爾斯早在1980年就注意到，校本管理的倡導(dǎo)者把教育組織看作是松散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，各層級之間的控制較少，每一層的自主性都很明顯，每一層都有選擇權(quán)，而不只是服從上級的規(guī)則和制度。根據(jù)松散二元結(jié)構(gòu)理論，校本管理可能是唯一管理學校的好方式。沒有參與者的自愿服從，真正的變革是不可能發(fā)生的，而校本管理則強調(diào)參與人員的自覺自愿。古德雷認為校本管理可能會減少州的政策制定者與地方學校人員之間的沖突。斯托尼克和克拉克強調(diào)把學校看作是改革的中心的重要性，教育現(xiàn)場的教育者不僅僅是改革項目的執(zhí)行者，而且應(yīng)該重視問題的發(fā)現(xiàn)和積極地尋求解決問題的方法，在學校中有效地運用其知識和能力。通過探究和討論，理解可以轉(zhuǎn)化為行動。變革的最大的力量掌握在學校教育者的頭腦、雙手和心里。斯托尼克和克拉克還認為，學校和學區(qū)系統(tǒng)不是封閉的系統(tǒng)，和周圍的環(huán)境是相互作用的，在這一過程中發(fā)展自己獨特的文化，在考慮學校變革和改進的時候必須考慮文化的建設(shè)。莫菲和貝克等認為，校本管理的優(yōu)點有：“1.如果決策是由那些對學校和學生具有最多知識的人做出的，學校教育決策的質(zhì)量是可以提高的；2.變革是不斷的，這就要求每一所學校具有對變革的適應(yīng)性和敏感性；
3.自上面下的變革難以奏效；4.決策參與可以提高人們對組織的忠誠度、努力程度并能夠鼓舞士氣。”
美國教育聯(lián)合會、美國全國初中校長聯(lián)合會、美國全國高中校長聯(lián)合會把校本管理的優(yōu)點總結(jié)為九個方面：①正式地承認那些在學校的人有其專業(yè)知識和專業(yè)能力，由他們作出決定可以改進學生的學業(yè)成績；② 賦予教師、其他職員以及社區(qū)成員更多的機會參與決策，可以集思廣益，提高決策的合理性并調(diào)動這些成員的積極性；③可以改進教師的士氣，他們能夠?qū)ζ渲車沫h(huán)境產(chǎn)生直接的影響；④職員發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向教師的發(fā)展。教師更直接地參與決定屬于他們自己工作范圍內(nèi)的事情；⑤有助于提高學校成員的責任感。每一個人包括學區(qū)的學監(jiān)、學校的校長、教師參與決策的人對決策都要負責任；⑥可以促使每一所學校有效地使用經(jīng)費和教學資源；⑦有助于向?qū)W生提供更好的教學服務(wù)和課程；⑧有助于培養(yǎng)和激勵各級領(lǐng)導(dǎo)人員；⑨很多的非正式的面對面的會議可以提高成員之間溝通和交往的頻率和質(zhì)量(AASA,1988)。這九個方面是對校本管理成為世界性的潮流的最好的總結(jié)。
概言之，校本管理之所以成為學校管理改革的一種潮流，主要原因有以下幾個方面：①校本管理可以激發(fā)學校內(nèi)部改革和發(fā)展的動力。許多研究表明，保證學校有效改革的動力來自于學校內(nèi)部，而不是外部；②對校長大量研究也顯示，教育效率和質(zhì)量的提高主要依賴于學校的校長，校本管理則賦予了校長辦學、人事、財政等權(quán)力，有助于推動學校的全面進步；③教師、學生及其家長、社區(qū)成員對學校管理的積極參與，有助于提高決策合理性、認同感、有效性，提高學校成員對學校的忠誠度和凝聚力；④校本管理有助于增強學校組織成員的主人翁意識和責任感，促進每個成員努力工作并自我發(fā)展；⑥校本管理也是一種民主管理方式，有助于提高學校成員的生活質(zhì)量，促進民主社會的進步和發(fā)展。
二、校本管理的理念
校本管理與傳統(tǒng)的學校管理是不同的，傳統(tǒng)的學校管理是外部控制管理，而校本管理則是學校主體的自主管理?？梢酝ㄟ^對校本管理理論和外部控制管理理論的比較分析，來說明校本管理的基本理念。
1.目標多元化原理。在傳統(tǒng)的外部控制管理中，學校的教育目標被認為是簡單的和統(tǒng)一的，教育環(huán)境幾乎被看作是固定不變的，學校缺乏改革的愿望，教育管理趨向于標準化和穩(wěn)定性。但在校本管理中，基于學校服務(wù)對象的多元性，學校教育目標被看作是多元的，教育環(huán)境被認為是復(fù)雜的和變化的。所以，學校就需要不斷地改革以適應(yīng)變化的環(huán)境，提高學校管理效率和教育質(zhì)量。
2.結(jié)果相等原理。在外部控制管理中，人們認為實現(xiàn)管理目標應(yīng)該有標準的方法和程序，而且這些方法和程序適合于所有的學校。相反，校本管理是建立在結(jié)果相等的原則基礎(chǔ)上。現(xiàn)代管理理論認為。實現(xiàn)目標有不同的方式。管理的彈性受到了重視，學校組織應(yīng)該根據(jù)自己的條件進行自己管理。由于當前教育的復(fù)雜性和學校之間的差異性，用一種標準的結(jié)構(gòu)來管理所有的學校是不實際的。所以，結(jié)果等同原則鼓勵分權(quán)，讓學校有豐富的活動空間，發(fā)展和制定出自己獨特的教學和有效管理學校的策略。
3.分權(quán)原理。分權(quán)和集權(quán)是兩種不同的管理原則。集權(quán)原則與標準的組織結(jié)構(gòu)、標準的管理方法和標準的管理程序是一致的，這就需要集權(quán)管理。在集權(quán)的嚴格控制下，學校很少有決策權(quán)，學校的任何事情都要請示上級權(quán)力部門。結(jié)果是學校所碰到的問題得不到及時解決。分權(quán)管理是校本管理的重要方面，和結(jié)果相等原則是一致的。其基本理論依據(jù)是學校管理和教學活動難免會碰到問題和困難，學校應(yīng)該有權(quán)及時有效地解決所發(fā)生的問題。換一句話說，分權(quán)管理原則強調(diào)的是發(fā)現(xiàn)和解決問題的及時性和有效性。
4.自主管理系統(tǒng)原理。在傳統(tǒng)的管理看來，學校是實現(xiàn)教育政策目標的工具或在外部監(jiān)督下被動的執(zhí)行系統(tǒng)。學校的作用是從上級教育行政部門或辦公室被動地接受命令，他們自己沒有決定的權(quán)力。校本管理并不否認學校要實現(xiàn)教育政策的目標，需要上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，但學校的教育、教學、人事、財務(wù)等等問題的解決不是上級能夠解決得了的。需要學校自己去解決。這就需要學校成為自主管理系統(tǒng)，有權(quán)制定辦學方針、教學目標和管理策略，有權(quán)分配人力和物力資源，有權(quán)根據(jù)實際需要解決面臨的問題。
5.創(chuàng)新原理。人重要還是組織結(jié)構(gòu)重要？傳統(tǒng)的組織理論認為，只要組織目標和任務(wù)是明確的和清晰的，組織結(jié)構(gòu)的因素需要受到重視，理想的組織結(jié)構(gòu)或精致的系統(tǒng)可能被設(shè)計出來，組織成員就可以根據(jù)組織的規(guī)章制度或在外部管理控制下有效地工作。傳統(tǒng)的學校管理正是基于這一理念。結(jié)果是擴大了學校系統(tǒng)的外部控制的權(quán)力和官僚機構(gòu)。這就出現(xiàn)了這樣的循環(huán)：外部控制越是強化，學校成員就越依賴于外部權(quán)力，創(chuàng)新就越少。同時，為了改善學校的低效率或無效，提高學校教育質(zhì)量，教育行政部門或辦學部門就需要投入更多的資源，會有更多的督導(dǎo)和控制。這顯然是沒有效率的管理。而校本管理認為，學校管理目標是不明確的，學校組織結(jié)構(gòu)是松散的，與人際關(guān)系理論和現(xiàn)代行為科學理論相一致，人們開始十分關(guān)注人的因素對組織有效性的影響。有學者建議采取“松——緊并存的策略”。從緊的一面來看，就需要建立合理的組織結(jié)構(gòu)，有明晰的命令、規(guī)章制度、工作計劃和工作程序，以保證學校管理工作的有序性；從松的一面來看，需要在學校的層面上擴大分配和使用學校資源的權(quán)力，鼓勵學生家長、教師、學生和校友的決策參與。
三、校本管理模式
莫菲和貝克認為，校本管理有三種模式：行政控制模式、專業(yè)控制模式、社區(qū)控制模式。雷斯伍德在對以上三種形式的分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認為，校本管理還存在第四種模式，即專業(yè)人員、學生家長和社區(qū)成員之間的平衡模式。以下對這四種形式進行說明。
1.行政控制型校本管理模式——校長決策
這種校本管理形式的目標是增加學校校長在財政、人事和課程領(lǐng)域的決策權(quán)。類似于我國進行的校長負責制。這種形式的倡導(dǎo)者認為，行政控制可以充分地利用資源，并可直接把更多的資源用于學生身上。為有助完成這一任務(wù)，校長也需要非正式地向教師、學生家長、學生或社區(qū)代表咨詢。學校董事會的建立就是為了給校長提供咨詢的。雖然這一形式可以看作是一種獨立的模式。但實行這種模式的學校之間的差異是很大的。比如加拿大阿爾波特省埃德蒙頓市是首先實行這種形式的校本管理的城市。從 1975年開始，到1980年整個地區(qū)都實現(xiàn)了分權(quán)化。這種模式的實施提高了學校的適應(yīng)性、責任感和有效性。在埃德蒙頓學校中，校長有人事權(quán)、資源使用權(quán)。雖然教師、學生及其家長和社區(qū)成員代表也參與決策，但決定權(quán)在校長。根據(jù)埃德蒙頓的經(jīng)驗，阿爾波特省1994年發(fā)起了一種重建教育的運動，在更大范圍內(nèi)實施校本管理。美國的德克薩斯州1990年通過立法的形式要求實施行政管理控制的校本管理模式。該立法賦予校長任命教師的權(quán)力，評價學生是不是達到學習目標的權(quán)力。在1991年，這項立法被州立法所確認，指導(dǎo)學校委員會承擔起通過目標設(shè)定、課程、財政和人事以及學校組織改進學生學習的任務(wù)。該州的每一學區(qū)都根據(jù)這一立法來制定學校改革的計劃。
2.專業(yè)控制型校本營理模式——教師決策
專業(yè)人員控制模式的目標是更好地運用他們的知識進行一些關(guān)鍵決策，諸如在預(yù)算、課程、人事等方面。這種校本管理模式的基本假設(shè)是，與學生關(guān)系最近的專業(yè)擁有作出這些決策的有關(guān)知識，他們參與決策的全過程可以提高他們對所作出的決策執(zhí)行方面的信心和責任感。允許教師有更大的民主參與決策的權(quán)力，可以導(dǎo)致更高的效率和效益，提高教學質(zhì)量。實施了這種形式校本管理的學校的委員會中，教師占大多數(shù)。比如美國的哥倫比亞、俄亥俄州以及邁阿密、舊金山等地區(qū)的城市推行了各種各樣的專業(yè)人員控制的校本管理模式。哥倫比亞學校成立了學校建設(shè)聯(lián)合會(ABC)，由1個聯(lián)合會的代表和4名教師組成，4名教師中有2名是由校長提名，另3名是由全體教師選舉。有些學校建立的學校委員會是由校長（任主席）、教師（同事們推舉）、學生家長（由學生家長們選舉）和一個ABC成員。
3.杜區(qū)控制型校本管理模式——家長、社區(qū)成員決策
建立社區(qū)控制型模式的校本管理是為了最大程度地滿足消費者的需要。這一模式的基本假定是，學校課程應(yīng)該直接反映家長和社區(qū)的價值和偏好。校長和教師并不一定能夠代表家長和社區(qū)的利益。如果家長和社區(qū)掌握學校課程、預(yù)算、人事等方面的決策權(quán)力，就可以提高學校的適應(yīng)性。家長和社區(qū)成員是學校委員會的多數(shù)才能夠保證這種模式的實行。這主要限定在學校內(nèi)部，如果從學校外部來說，學生家長有更多的選擇學校的權(quán)力。新西蘭就是推行這種校本管理的典型。新西蘭的改革是從1989年開始的。芝加哥也在1989年通過立法的形式推行這種校本管理。
4.平衡控制型校本笛理模式——家長和教師共同決策
這種校本管理的形式試圖實行社區(qū)控制模式和專業(yè)人員控制模式的雙重目標。也就是說，其目標是充分利用教師的專業(yè)知識做好關(guān)鍵決策，同樣也依賴家長和社區(qū)的力量。和純粹的社區(qū)控制模式不一樣，平衡控制模式認為在家長參與學校管理的時候，教師是愿意對家長和社區(qū)的需要作出反映的。這一模式的基本假定是，無論教師還是學生家長都有權(quán)在預(yù)算、課程和人事等方面做決策。為了保證這種模式的實行：在學校委員會的構(gòu)成中，應(yīng)注意到教職工和家長及社區(qū)代表成員的乎衡。美國的鹽城、西班牙等都推行了這種模式的校本管理。
以上四種模式各有優(yōu)缺點，行政控制模式的效率比較高，但教師、社區(qū)成員的參與比較少，很難調(diào)動這些成員的積極性；專業(yè)控制模式發(fā)揮了教師等專業(yè)人員的專業(yè)作用，對教育教學質(zhì)量的提高有重要幫助，但如果沒有行政管理，學校工作會陷于混亂；社區(qū)成員的控制也可以說是市場導(dǎo)向模式，重視社區(qū)的教育需要和學生及其家長的需要是十分重要的，但人才培養(yǎng)不是短期行為，要著眼于長遠，所以僅僅考慮社區(qū)或市場的需要是不夠的；平衡控制模式試圖把專業(yè)人員的控制和社區(qū)控制結(jié)合起來，促進教師等專業(yè)人員和社區(qū)成員以及學生家長參與學校管理，這是一種合理的選擇，但不把校長吸收到這種平衡模式中，也還不能保證學校管理參與的平衡，因為校長是學校教育教學改革和管理的關(guān)鍵人物。所以，校本管理是一種多元的或綜合模式，在不同的條件下可以選擇一種適當?shù)哪Ｊ剑虬褞追N模式綜合起來，也可以根據(jù)校本管理的基本精神創(chuàng)造其他類型的校本管理模式。
四、簡短的結(jié)語
校本管理是一種世界性潮流，對我國的學校管理改革具有重要的啟示。自從1985年《中共中央關(guān)于教育管理體制改革的決定》發(fā)表之后，我國就開始了學校管理的改革，主要是推行校長負責制，與之配套的是實行聘任制、崗位責任制和按勞分配制。這些改革對我國學校的質(zhì)量和效率的提高起到了推動作用。在一定意義上我國的學校管理體制改革也是一種校本管理形式，但二者有很大的差異。首先，我國的學校管理改革在理念上主要是期望提高學校管理的效率，也強調(diào)權(quán)力下放，但下放的權(quán)力卻完全被校長所掌握，校長負責制雖然有助于學校效率的提高，但由于校長的集權(quán)又壓抑了學校成員的積極性。而西方校本管理在理念上是深厚的和系統(tǒng)的，表達的是人本思想、分權(quán)思想、效率和質(zhì)量意識s其次，在理論依據(jù)上，我國的學校管理體制改革主要是依據(jù)于政策，理論單薄、單一，而西方校本管理則是多元化的，其理論是豐富多彩的；第三，在策略上，我國的學校管理改革主要重視的是經(jīng)濟手段，而西方的校本管理重在調(diào)動學校集體和成員個體參與學校管理的積極性和自主性。這些分析說明，校本管理對我國學校管理體制改革的深化具有重要的理論借鑒和實踐參考價值。
