課程中介組織：內(nèi)涵、功能與規(guī)范
時(shí)間：2014/7/4
一、什么是課程中介組織
(一)課程中介組織的界定
課程中介組織的界定需要從兩個(gè)維度入手。其一，什么是組織。課程中介組織是組織的下屬概念，通過對(duì)組織特征的探析，我們可以進(jìn)一步明確課程中介組織的外在邊界。其二，什么是教育中介組織。課程中介組織與教育中介組織屬于同源的概念，我們明晰了教育中介組織的概念，據(jù)此可以推演課程中介組織的內(nèi)在屬性。
在管理學(xué)中，組織的涵義可以從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面來理解。從靜態(tài)方面看，指組織結(jié)構(gòu)，即：反映人、職位、任務(wù)以及它們之間的特定關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)可以把分工的范圍、程度、相互之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系、各自的任務(wù)和職責(zé)等用部門和層次的方式確定下來，成為組織的框架體系。從動(dòng)態(tài)方面看，指維持與變革組織結(jié)構(gòu)，以完成組織目標(biāo)的過程。通過組織機(jī)構(gòu)的建立與變革，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)，從時(shí)間上、空間上科學(xué)地組織起來，使每個(gè)成員都能接受領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，從而產(chǎn)生新的、大于個(gè)人和小集體功能簡(jiǎn)單加總的整體職能。通過對(duì)組織概念的分析，我們可以看出組織具有三個(gè)典型特征。其一，目的性，即任何組織都應(yīng)該有明確的組織目標(biāo)；其二，效率性，建立組織的目的是講究效率，以最有效的方法達(dá)到目標(biāo)；其三，約束性，組織的運(yùn)行需要制定規(guī)章制度，以確保組織內(nèi)的所有個(gè)體都有一個(gè)共識(shí)的行動(dòng)框架。作為下屬概念的課程中介組織也具有這些特征，這些特征基本上確立了課程中介組織的外在邊界。但提歲寸課程中介組織概念的界定，僅僅著眼于外在共性的描述是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須探尋課程中介組織的獨(dú)有特性。要想明確課程中介組織的內(nèi)在屬性，我們就必須清楚教育中介組織的性質(zhì)與職能。
有關(guān)教育中介組織的概念，有多種說法，概括起來，下面幾種界定比較具有典型意義。教育中介組織，在西方被稱為“中介團(tuán)體”(intermediary body)或緩沖組織(buffer organization)或“減壓閥”，一般說來它是教育領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)中介組織，是指按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章，遵循獨(dú)立、公開、公正的原則在教育活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的功能，實(shí)行具體服務(wù)性、執(zhí)行性及部分監(jiān)督行為的社會(huì)機(jī)構(gòu)。這種界定主要突出了教育中介組織的性質(zhì)定位。徐朝暉認(rèn)為，教育中介組織是指在教育主體中逐步分離出來的、專門為教育主體提供社會(huì)化服務(wù)的組織，是介于教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校之間、學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與社會(huì)其他組織或個(gè)人之間的組織，是以從事咨詢、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)等信息服務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)性組織。這種界定側(cè)重描述教育中介組織的組織職能。金東海認(rèn)為，教育中介組織主要是指參與政府教育決策和各級(jí)各類管理教育運(yùn)行活動(dòng)的教育審議會(huì)、咨詢會(huì)、評(píng)議會(huì)、考試委員會(huì)、資格與證書鑒定委員會(huì)、學(xué)校董事會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)等中介性機(jī)構(gòu)。這種界定意在描述教育中介組織的內(nèi)在構(gòu)成要素。
上述對(duì)教育中介組織概念的界定，雖然論述的角度不同，但據(jù)此我們可以清晰地梳理出教育中介組織的內(nèi)在屬性，從組織的定位來講，它屬于社會(huì)機(jī)構(gòu)；從組織的功能來講，它主要承擔(dān)服務(wù)功能；從組織的活動(dòng)形式來看，它更多是以代理的形式參與教育事務(wù)。作為同源概念，這些屬性同樣也屬于課程中介組織。通過對(duì)課程中介組織外在特征以及內(nèi)在屬性的分析與闡釋，我們可以推演出，課程中介組織是指課程領(lǐng)域內(nèi)介于政府和學(xué)校之間，遵循獨(dú)立、公開、公正的原則，從事課程決策咨詢、課程政策審議、課程發(fā)展評(píng)價(jià)、課程質(zhì)量監(jiān)控等工作，為政府和學(xué)校提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
(二)課程中介組織的特征
第一，獨(dú)立性。中介組織是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化的產(chǎn)物，其產(chǎn)生源于資源控制權(quán)由政府部門高度集中向社會(huì)和市場(chǎng)分散的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變與中介組織的發(fā)展是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的?？梢哉f，政府職能的改變是發(fā)展中介組織的社會(huì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，沒有政府職能的改變，就沒有中介組織賴以生存發(fā)展的土壤。課程中介組織擺脫了單純以行政指令的手段配置資源的局限，強(qiáng)調(diào)在遵循市場(chǎng)規(guī)律以及科學(xué)研究的基礎(chǔ)上以自己的知識(shí)、技術(shù)等為政府及學(xué)校提供專業(yè)支撐。課程中介組織工作的開展要堅(jiān)持學(xué)術(shù)導(dǎo)向，要具有獨(dú)立性，只對(duì)自己的研究負(fù)責(zé)，不受政府干預(yù)，也不為其他利益所左右。當(dāng)然這種獨(dú)立是相對(duì)的，不受政府干預(yù)，并不意味著政府“權(quán)力真空”，政府在其中要發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督功能。當(dāng)前西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的教育中介組織已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，審視這些中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，我們同樣能發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上政府對(duì)教育中介機(jī)構(gòu)的影響力還是比較明顯的。譬如，在國(guó)外，“教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)存在著多種類型：美國(guó)是典型的‘民辦民營(yíng)’型；法國(guó)是典型的‘官辦官營(yíng)’型；日本的鑒定委員會(huì)是‘民辦官助’型；更多的國(guó)家和地區(qū)則采用了‘官辦民營(yíng)’型”。教育中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，政府的影響力也存在很大差異。一般來講，“官辦官營(yíng)”型的中介機(jī)構(gòu)，屬于官方的中介組織，政府主導(dǎo)的痕跡較濃一些，而“民辦民營(yíng)”型的中介機(jī)構(gòu)，屬于非官方組織，其中立性就更強(qiáng)一些，“民辦官助”和“官辦民營(yíng)”屬于半官方型組織，其自主權(quán)介于上述兩種中介組織之間。但是，不管哪一種課程中介組織，其“中介”的地位決定了，它要擺脫對(duì)政府的單純依賴，相對(duì)獨(dú)立自主的開展工作，這樣才能比較公正、全面、準(zhǔn)確地提供信息，保證課程改革科學(xué)地推進(jìn)。
第二，溝通性。在現(xiàn)代社會(huì)，“政策制定的過程就是眾多利益集團(tuán)代表各自成員的利益，進(jìn)行利益的表達(dá)與聚合，通過競(jìng)爭(zhēng)、討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)等達(dá)成各方可以接受的公共政策的過程”。課程中介組織是連接政府、社會(huì)、學(xué)校之間的橋梁和紐帶，它既不是政府的附屬物，也不是學(xué)校的代言人，它是各種不同利益群體的調(diào)節(jié)與平衡組織。一方面，它能客觀地傳達(dá)政府精神，代替政府為學(xué)校的課程管理提供有效的指導(dǎo)；另一方面，它也可以通過科學(xué)調(diào)研，把學(xué)校的需要、困難反映給行政部門，為政府的課程決策以及課程評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的信息，從而保證課程決策和執(zhí)行的規(guī)范化和科學(xué)化。當(dāng)政府與學(xué)?；?qū)W校與社會(huì)在一些課程改革問題上出現(xiàn)認(rèn)識(shí)分歧的時(shí)候，課程中介組織也可以作為雙方利益的“緩沖器”，介入各方的運(yùn)作過程，盡可能化解矛盾，實(shí)現(xiàn)利益雙贏。當(dāng)前隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府和學(xué)校的關(guān)系不再是簡(jiǎn)單的線型模式所能概括。在這種背景下，信息溝通便顯得越來越重要。西蒙認(rèn)為，組織中的信息溝通是一個(gè)雙向的過程。信息溝通既包含向決策中心傳遞即時(shí)信息、建議和緊急情報(bào)，也包含把決策從決策中心傳遞到組織的其他部分。信息溝通是一個(gè)向上、向下的雙向溝通，并最終遍布組織的過程。課程中介組織的建立能夠很好地?fù)?dān)負(fù)這一職責(zé)，它能利用自己“中介”地位實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通，從而理順政府和學(xué)校的關(guān)系，使課程運(yùn)作更加有序。
第三，專業(yè)性。時(shí)代的需要只是昭示了課程中介組織建立的必要性，至于其最終能不能被政府和學(xué)校認(rèn)同和接受，關(guān)鍵是課程中介組織究竟能不能替代政府實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校微觀管理，彌補(bǔ)管理中的漏洞，同時(shí)也取決于課程中介組織能不能為學(xué)校提供切實(shí)的指導(dǎo)，幫助學(xué)校提高課程管理的水平，這兩個(gè)條件決定了課程中介組織必須具有較高的專業(yè)水平。目前課程中介組織的成員應(yīng)該包括課程專家、學(xué)科專家、優(yōu)秀教師代表以及專業(yè)技術(shù)人員，他們利用自己的專業(yè)知識(shí)和技能在課程咨詢、課程決策、課程評(píng)價(jià)以及課程監(jiān)控、教師發(fā)展等方面，為政府和學(xué)校提供理論和技術(shù)支持。只有這樣，課程中介組織作為政府和學(xué)校之外的“第三部門”才能擔(dān)負(fù)起“中間人”和“裁判員”的角色，為課程改革保駕護(hù)航。
第四，服務(wù)性。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說過，中介組織是保證現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)，它的主要功能在于為交易雙方提供中介服務(wù)，以便降低交易成本，特別是信息成本。閣相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)采取的是行政本位的課程管理方式，政府在課程管理方面獨(dú)攬一切，從課程決策、課程設(shè)計(jì)直至課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)甚至課程資源的開發(fā)，政府都發(fā)揮著絕對(duì)的控制作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，這種模式的局限還體現(xiàn)的不甚明顯，但是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在課程的微觀管理方面，政府開始顯得力不從心，在某些環(huán)節(jié)，政府管理的“缺位”“失位”“錯(cuò)位”等問題愈來愈凸顯，而且這種完全的行政管理方式成本損耗太大，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。在這種背景下，我們迫切需要有一種組織來承接政府的這部分職能，它通過提供專業(yè)、權(quán)威的服務(wù)，有效地協(xié)調(diào)政府和學(xué)校的關(guān)系，減除二者的“包辦婚姻”關(guān)系，降低課程管理成本。課程中介組織就是這種背景的產(chǎn)物，因此從它誕生之日起，服務(wù)性就是其內(nèi)在屬性。對(duì)于政府而言，課程中介組織不但能替代執(zhí)行課程的微觀管理，而且能為宏觀的課程決策，提供咨詢服務(wù)。對(duì)于學(xué)校而言，課程中介組織不但能為其具體的課程運(yùn)作提供專業(yè)指導(dǎo)，而且能有效地把學(xué)校的實(shí)際情況反饋給政府，保證課程改革的科學(xué)性和可行性。
二、課程中介組織的功能
課程中介組織的功能集中體現(xiàn)為咨詢、評(píng)估與監(jiān)控三個(gè)方面。
第一，課程咨詢。隨著教育決策不斷趨于民主和科學(xué)，教育咨詢已經(jīng)成為一個(gè)巫待關(guān)注的政策命題。教育決策科學(xué)與否，在很大程度上取決于教育信息的收集、整理、加工和處理是否全面、具體、準(zhǔn)確、及時(shí)。教育中介組織由于具有相對(duì)的中立性和專業(yè)性，在信息收集和處理方面相對(duì)公正、客觀，因而能夠?yàn)榻逃龥Q策提供更有效的咨詢服務(wù)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，建立課程中介機(jī)構(gòu)，為基礎(chǔ)教育課程改革提供課程咨詢，也逐漸成為各國(guó)課改的共識(shí)。例如，日本的課程委員會(huì)，就承擔(dān)著為國(guó)家課改提供課程決策、教師發(fā)展等方面政策咨詢的功能。
第二，課程評(píng)估。課程評(píng)估是一個(gè)古老而又嶄新的領(lǐng)域，自從1897年美國(guó)學(xué)者萊斯以拼字測(cè)驗(yàn)檢驗(yàn)拼字教學(xué)時(shí)間對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的影響開始，在一百多年的歷史中，課程評(píng)價(jià)的理念不斷更新，從重測(cè)驗(yàn)到重判斷，從重量化到重質(zhì)性，從重結(jié)果到重過程。這種變化不僅僅體現(xiàn)了價(jià)值觀念的變遷，同時(shí)也對(duì)課程評(píng)價(jià)技術(shù)的科學(xué)含量要求越來越高，這種變化昭示著課程評(píng)價(jià)組織需要重新定位。課程評(píng)價(jià)必須要突破國(guó)家評(píng)估和校本評(píng)估的局限，引入其他社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)分擔(dān)某些評(píng)價(jià)的功能，課程中介組織就是最合適的選擇。課程中介組織介于政府和學(xué)校之間，沒有直接的隸屬關(guān)系，其行為具有相對(duì)的獨(dú)立性、客觀性、技術(shù)性，其評(píng)價(jià)鑒定的信度、效度也就具有可靠性，可以被委托廣泛地進(jìn)行公正、客觀的評(píng)估鑒定活動(dòng)。以英國(guó)為例，1997年10月英國(guó)成立課程與資格局，它不是一個(gè)政府的行政部門，而是州個(gè)專業(yè)的公共機(jī)構(gòu)。課程與資格局的使命是保證機(jī)會(huì)均等，保證不同能力的公民都可以接受國(guó)家課程、測(cè)驗(yàn)與考試。它的工作職責(zé)是，支撐與發(fā)展國(guó)家課程與相應(yīng)的評(píng)價(jià)、測(cè)驗(yàn)與考試，是英國(guó)基礎(chǔ)教育階段課程與資格事務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。它既是教什么(課程)的制訂者，又是怎樣教(特別是課程資源)的支持者，也是學(xué)生學(xué)得怎樣的評(píng)價(jià)者、國(guó)家或地區(qū)教育質(zhì)量權(quán)威信息的發(fā)布者。課程與資格局屬于一個(gè)半官方的課程中介機(jī)構(gòu)，它在國(guó)家授權(quán)的基礎(chǔ)上，通過自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)課程的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并積極提出實(shí)施建議和調(diào)整策略，為課程的推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三，課程監(jiān)控。課程監(jiān)控是政府控制教育的重要手段，一般來講，課程監(jiān)控的職責(zé)都是由政府的相關(guān)部門直接承擔(dān)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是一種典型的國(guó)家進(jìn)行課程監(jiān)控的組織。在這方面法國(guó)的做法比較具有代表性，法國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為三個(gè)等級(jí)。中央一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是設(shè)在國(guó)民教育部?jī)?nèi)的總督導(dǎo)處，第二級(jí)是25個(gè)大學(xué)區(qū)的督學(xué)，第三級(jí)是國(guó)民教育省督學(xué)，三級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)遵循科層制形式，權(quán)力逐級(jí)下放，形成一個(gè)層次有序、職能明確的教育督導(dǎo)體系。這種課程監(jiān)控組織，對(duì)于落實(shí)國(guó)家課程政策，推進(jìn)課程實(shí)施，具有較好的控制和保障作用。這種教育組織有利于貫徹既定課程方案，但不容易發(fā)現(xiàn)課程改革中的問題，不利于課程改革的調(diào)整和修正。針對(duì)這種弊端，一些國(guó)家開始把一部分課程監(jiān)控權(quán)讓給一些課程中介機(jī)構(gòu)。譬如，英國(guó)就專門設(shè)立了一些非官方的、專業(yè)的課程監(jiān)控機(jī)構(gòu)，英國(guó)的專業(yè)中介有兩類，一類是諸如牛津、劍橋考試局這樣的教育證書考試機(jī)構(gòu)，歷史已經(jīng)相當(dāng)久了，主要是在基礎(chǔ)教育的結(jié)束階段實(shí)施各種證書考試，對(duì)課程與教學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行終端監(jiān)控。另一類是以服務(wù)學(xué)校教學(xué)為宗旨的機(jī)構(gòu)，它們根據(jù)學(xué)校的需要在課程的實(shí)施過程中進(jìn)行檢測(cè)，評(píng)估教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題，提出改進(jìn)教學(xué)的建議。課程中介組織承擔(dān)課程監(jiān)控任務(wù)，可以深入課改實(shí)踐，真實(shí)地反映現(xiàn)存問題與需要，使課程改革的推進(jìn)有更堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)支撐。
三、如何規(guī)范課程中介組織
第一，確立課程中介組織的合法地位。近年來，我國(guó)已經(jīng)逐漸意識(shí)到教育中介組織在國(guó)家公共管理中的重要作用，并出臺(tái)了一系列的文件、法律，來確保教育中介組織的合法地位。1994年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見中強(qiáng)調(diào)指出：為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過科學(xué)的研究和論證，要建立健全社會(huì)中介組織，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置學(xué)位評(píng)議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策和管理的作用。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》則重申了建立和健全教育中介組織的重要性、并指出：在高中及以上的教育辦學(xué)水平評(píng)估、人力資源預(yù)測(cè)和畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等方面，進(jìn)一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。2004年，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中也明確指出：教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的日常監(jiān)督，定期組織和委托社會(huì)中介組織評(píng)估民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并鼓勵(lì)民辦學(xué)校開展教育教學(xué)研究工作，促進(jìn)民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。這些文件、法律和法規(guī)為教育中介組織的建立提供了政策保證和法律依據(jù)。
第二，完善課程中介組織的機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際慣例，課程中介組織的機(jī)構(gòu)包括官方、半官方、民辦多種形式，幾種形式的中介機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，方能有效溝通政府和學(xué)校的關(guān)系。我國(guó)從1993年開始關(guān)注教育中介組織的建設(shè)，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》發(fā)布之后，一些發(fā)達(dá)地區(qū)相繼成立高等教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)。例如，上海于1996年成立“上海高等教育評(píng)估事務(wù)所”，江蘇省于1997年成立“江蘇省教育評(píng)估院”，廣東省成立了“廣東教育發(fā)展研究與評(píng)估中心”。進(jìn)入新世紀(jì)，幾乎各地都成立了省級(jí)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。綜觀我國(guó)教育中介組織十幾年的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)還有許多問題有待解決。其一，中介組織的功能單一。目前我國(guó)的教育中介組織更多集中在教育評(píng)估領(lǐng)域，咨詢、評(píng)價(jià)、監(jiān)控領(lǐng)域的中介組織還很欠缺。其二，中介組織的形式殘缺。我國(guó)的教育中介組織多是以官方或半官方的形式存在，民辦的教育中介組織發(fā)展滯緩。其三，課程中介組織缺失。目前教育中介組織主要集中在宏觀教育領(lǐng)域，專門的課程中介組織為數(shù)甚少。為了有效發(fā)揮課程中介組織的功能，讓課程中介組織真正當(dāng)起政府“緩沖器”和“減壓閥”的職責(zé)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化課程中介組織的建設(shè)，構(gòu)建功能齊全，形式多樣的課程中介組織，為課程運(yùn)作機(jī)制的研究與施行提供專業(yè)支持。
第三，明確課程中介組織的運(yùn)作形式。課程中介組織主要通過委托、代理、授權(quán)等形式進(jìn)行運(yùn)作。授權(quán)、委托是當(dāng)代行政發(fā)展的重要趨勢(shì)，是行政分權(quán)的重要形式?！叭魏我粋€(gè)國(guó)家及政府，其權(quán)力被憲法和法律設(shè)定以后，不可能一成不變。面對(duì)越來越復(fù)雜和緊迫的社會(huì)問題，政府往往需要把有關(guān)公共管理職權(quán)轉(zhuǎn)交給其他主體行使，這就出現(xiàn)了授權(quán)和委托，即行政分權(quán)。這種形式的行政分權(quán)被稱為‘公務(wù)分權(quán)’或‘功能性分權(quán)’”。即國(guó)家把一部分公共管理的權(quán)力轉(zhuǎn)交給教育中介組織去行使。行政分權(quán)，可以使政府從瑣碎的具體事務(wù)中擺脫出來，集中精力做好宏觀決策和指導(dǎo)，這樣政府工作將會(huì)變得更加輕松，同時(shí)社會(huì)參與課程建設(shè)的積極性將會(huì)得到保護(hù)。就當(dāng)前的課程改革而言，課程決策權(quán)還應(yīng)該由政府掌控，這樣可以保證整個(gè)課程改革的方向不發(fā)生偏離，但是課程咨詢權(quán)、教材編寫與選用權(quán)、課程評(píng)價(jià)權(quán)、課程監(jiān)控權(quán)應(yīng)該授權(quán)給一些專業(yè)的、有認(rèn)證資質(zhì)的課程中介機(jī)構(gòu)來完成。課程中介組織在政策賦予的權(quán)力框架下，遵循教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律開展工作，完成政府委托的工作。
委托、代理是課程中介組織開展工作的另一種形式。委托、代理關(guān)系產(chǎn)生于信息不對(duì)稱。代理人所擁有的私人信息比委托人更多，……所以，他代理委托人經(jīng)營(yíng)比委托人自己經(jīng)營(yíng)更能帶來經(jīng)營(yíng)效率的提高和財(cái)富的組織。當(dāng)前，隨著社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化，在微觀的學(xué)校管理層面，由于信息制約，出現(xiàn)了許多政府“管不了”“管不好”的問題，“政府失靈”的現(xiàn)象愈來愈凸顯。在這種背景下，政府就可以委托一些課程中介機(jī)構(gòu)代理其部分業(yè)務(wù)，然后通過“政府采購(gòu)”的形式，從這些中介組織購(gòu)買“產(chǎn)品”。
