【摘要】我國特殊教育事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，特殊教育學校數(shù)量、在校學生人數(shù)、殘疾兒童入學率均不斷增長，殘疾人教育觀念得到提升、氛圍逐步形成，但也存在數(shù)量和質量仍滿足不了社會的需要、經(jīng)費投入不足、發(fā)展不均衡等諸多問題。解決的辦法主要是：提高對特殊教育的認識、加大政府的投入、完善學校內部的管理和提高特殊教育的社會地位。
特殊教育是指對身理或心理發(fā)展有缺陷的兒童、少年的教育。它對保障殘障青少年與社會融合、體現(xiàn)教育公平和促進社會和諧具有重要意義。建國后，周恩來總理于1951年簽署了《關于學制改革的決定》，標志特殊教育正式成為新中國國民教育體系中的一個重要組成部分。經(jīng)過上個世紀50到80年代特殊教育體系的形成、調整期，到1986年，國家《義務教育法》將此納入義務教育范疇之后的時間，在各級黨委和政府的重視下，我國特殊教育事業(yè)質與量均得到了迅速發(fā)展。本文就我國特殊教育發(fā)展的成就、存在的問題和建議，做一點粗淺的分析，為教育督導提供參考。
一、 特殊教育發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）特殊教育發(fā)展的主要成就建國特別是改革開放以來，隨著社會發(fā)展水平的飛速提高，特殊教育的發(fā)展已越來越來受到社會的重視，在各級黨委和政府的直接倡導下，殘疾人教育觀念得到提升、氛圍得到形成，成果非常豐碩。
1、日益完善的政策與法律、法規(guī)體系為更多殘疾兒童接受教育提供了保障。
新中國成立以來,相繼頒布和出臺了一系列法律、法規(guī)和政策,比如: 《憲法》第45條規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！?1986 年4 月12 日頒布的《中華人民共和國義務教育法》第9 條、1990年12 月28 日頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》第三章等都涉及到具體的特殊教育問題。1988 年頒布了我國第一個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》(1988 - 1992) ,1991 年12 月12 日,由國家紀委、國家教委等16 個部門共同制定了《中國殘疾人事業(yè)“八五”實施方案》,此后，《殘疾兒童少年義務教育“九五”實施方案》、《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》、 《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展意見》、《中國殘疾人事業(yè)“十一五”計劃綱要》等相繼出臺。這些法律、法規(guī)和政策保障了殘疾兒童受教育的權利,制定了特殊教育事業(yè)中長期宏觀發(fā)展規(guī)劃,使我國殘疾兒童教育事業(yè)走上了依法治教、興教的道路。
2、特殊教育學校數(shù)量、在校學生人數(shù)、殘疾兒童入學率均不斷增長。
由于國家強制推行和國家教育、殘聯(lián)等部門的積極推動，特教學校數(shù)量、在校學生人數(shù)、殘疾兒童入學率均不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，1985年我國特殊學校數(shù)量比1949年多了8倍，受益人數(shù)增加了20多倍。據(jù)《2007年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國特殊教育學校已由1986年的 423所發(fā)展到1667所，在校的盲、聾、智殘學生達到58萬人。入學率方面，從“八五”到“十五”，逐步提高，在“十五”計劃執(zhí)行后，殘障兒童義務教育入學率達到80%，與1987年入學率不到6%相比，增幅相當明顯。
3、特殊教育學校教師隊伍擴大，專業(yè)化程度提高。
據(jù)教育部2007年統(tǒng)計，全國專任教師人數(shù)已達到33396人。其中研究生畢業(yè)101人，本科畢業(yè)8425人，?？飘厴I(yè)17679人，高中畢業(yè)6970人，而中學高級職稱1269人，中級職稱16074人。隨著特殊教育教研隊伍的建立和穩(wěn)定，由各級特教學會組織的教師培訓、教學研討、論文評選等活動蓬勃開展，加上各級各類學校內部管理的進一步完善，教師的業(yè)務水平不斷發(fā)展，教學質量和效益不斷提高。
4、特殊教育學校辦學條件進一步改善，辦校功能不斷拓展。
我國特殊教育學校教育經(jīng)費逐漸增加,為更多殘疾兒童接受教育提供了有力的經(jīng)濟基礎。特殊教育學校教育經(jīng)費總數(shù)和特殊教育學校學生人均占有國家財政性教育經(jīng)費得到逐年增加。如特殊教育學校教育經(jīng)費總數(shù)由1999年的93 ,157 萬元增加到2003 年167 ,411. 1 萬元,凈增7 億多元;特殊教育學校學生人均占有國家財政教育經(jīng)費由22 , 034. 03 元增加到40 ,402. 95元,凈增1 萬8 千多元。說明國家對特殊教育學校經(jīng)費投入力度逐漸增大。與此同時，國家也出臺了對特殊教育學校辦校水平的評估指標，有效地促使了地方政府將特殊教育納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的軌道。隨著投入的加大和條件的改善，各級各類特教學校自覺地拓展功能，提升服務水平，不斷滿足社會需求，如在聾兒文化教育的基礎上開展智力康復教育、語言康復教育、職業(yè)技術教育等等。
（二）當前特殊教育發(fā)展存在的主要問題
1、特殊教育發(fā)展的數(shù)量和質量仍滿足不了社會的需要。
從“八五”到“十五”期間，雖然我國特殊教育取得的巨大進步是不可否認的，但是，存在的問題也還非常突出。據(jù)中國殘聯(lián)相關統(tǒng)計，截止到２００７年底，全國未入學適齡殘疾兒童少年總數(shù)達２２．７萬人，這表明，我國還有相當大數(shù)量的殘疾兒童少年沒有享受到教育公平。
如果把我國的特殊教育水平和一些發(fā)達國家做一比較，就會發(fā)現(xiàn)其間的差距之大令人震驚。僅以日本作為比較的對象，中日兩國特殊教育的若干指標可以對比如下：
（1）、入學率。義務教育入學率：我國在“十五”后達到80%；２００３年，日本達到１００％。
（2）、高中升學率。中國：根據(jù)全國殘聯(lián)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，２００3年，全國特教高中僅開設了２４所，在校殘疾學生１８０９人，升學率僅為１．６４％； 日本升學率為１００％。
（３）、高等教育升學率。 中國：截止到２００１年底，全國僅有２１６６名殘疾學生進入普通高等院校學習，５８５名殘疾學生進入特殊教育普通院校學習。 日本截止到２００３年，日本三類殘疾高中畢業(yè)生的大學升學率分別達到：盲生４８．１％，聾生５２．６％，弱智１．５％。 （４）、生師比。中國：根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到２００4年，我國特教學校的生師比為１２．５７：１。日本２００３年盲、聾、弱智（養(yǎng)護）三類殘疾學校的生師比分別為：１．１４：１；１．３７：１；１．６２：１。
（５）、班級人數(shù)。中國：目前沒有準確的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)湖南省的了解結果，現(xiàn)在大約在8～１５人之間。 日本盲、聾、養(yǎng)護三類學校的班級平均人數(shù)分別為盲校：２．９１人，聾校：３．３６人，弱智學校（養(yǎng)護）３．６人，基本達到一對一個別化教學的條件。
（6）、師資培訓。目前國內僅有4所高等師范院校設有特殊教育本科專業(yè)（每年畢業(yè)生總數(shù)不到100人）、兩所大專層次特教專業(yè)（每年培訓30人左右）、34所中等特殊教育師資培訓機構（每年畢業(yè)生不到400人），算下來，全國每年培養(yǎng)的中、高等特殊教育師資不足600人，其中部分由于就業(yè)體制的問題，造成人才流失。
這表明：我國還有相當大數(shù)量的適齡殘疾兒童少年沒有入學；忽視學前階段和義務教育階段之后的高中和高等教育；教師素養(yǎng)有待提高。
2、特殊教育學校數(shù)量不足且發(fā)展不平衡。 雖然我國的特殊教育經(jīng)歷了近年來的跨越式發(fā)展，但特教學校在數(shù)量上不多，且分布不均勻，中西部地區(qū)尤其缺乏。截至２００６年，全國特殊教育學校（盲、聾啞、弱智三類校）數(shù)量為１６０５所，但特殊教育學?？偭可酗@不足。除京、滬、津和西藏外，全國現(xiàn)有３２６個地級市（州、盟），尚有７４個未建立特殊教育學校，其中中西部有６５個。
3、經(jīng)費投入不足制約了特殊教育的發(fā)展。
（1）財政投入充足與效益方面。有關部門2006年對136位特殊教育學校校長做過問卷調查，對于“配額資金能否及時到位”的問題，僅有35.56%的人作肯定回答，64.44%的人表示不能及時到位；同時，92.59%的校長認為學校使用經(jīng)費缺乏。在“學校的資金分配使用是否合理”一項中，62.96%的人認為自己學校的資金分配是合理的，但也有37.04%的校長認為不合理。從我國特殊教育健康、有效發(fā)展的角度考慮，有93.33%的人認為特殊教育的資源需要有效整合，這些數(shù)據(jù)可以說明特殊教育政府投入不足和利用效益不高。
（２）投入分配上看，也極不均衡。像陜西、河北農(nóng)村個別條件差的特教學校，全部家當加起來就值幾萬元錢，而杭州一所特教學校就投入了1.2億元，差距非常懸殊。目前我國６０％以上的特殊教育學校設在縣鎮(zhèn)或農(nóng)村，校舍建設標準較低，存在較多安全隱患。７０％左右的特殊教育學校需要進行校舍建設和配臵必備教學、康復訓練設施，其中中西部占絕大部分。有限的教育資源，包括師資隊伍、教室和宿舍、教學設備、康復器材等，勢必不堪重負，從而嚴重制約到特殊教育的質量。
4、特殊教育的社會地位有待進一步提高。
（1）發(fā)展特殊教育思想上的模糊制約特殊教育發(fā)展。在有些部門看來，由于特殊教育投入大，成本高，在財政緊張的情況下，對興辦特教教育的認識不高，動力不強。比如按有關規(guī)定，每30萬以上人口的縣應獨立建設一所特教學校，但到2007年全國1246個30萬以上人口的縣中，仍有493個縣沒有特教學校，其中88%位于中西部地區(qū)。
（2）與普通教育相比，特殊教育在政策標準、投入方面欠公平。在“十五”期間，殘障兒童入學率為80%，小學升初中比率約為58%左右，初中升高中的比率沒有超過30%。而此階段，學齡兒童基本上98%完成小學教育，有超過50%的兒童繼續(xù)從初中升入高中。殘障兒童與正常兒童在入學率和開學率方面不均等。在教育經(jīng)費上，全國特殊學校學生的生均預算內經(jīng)費標準差為3.98532，差異明顯。
（3）部分家長對殘疾兒少接受教育的認識不明智。受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟條件的約束，部分家長對孩子的成長沒有寄托希望，覺得孩子受不受教育并沒有什么區(qū)別。特別是農(nóng)村殘疾孩子家庭，由于政策允許生二胎，家長往往就把培養(yǎng)重心轉移到第二個孩子身上。
（4）社會缺乏對特殊教育的關心。據(jù)了解，在全國受捐的希望小學中，極少有特教學校；而一些成功人士在選擇捐助對象時，往往考慮的是品學兼優(yōu)的普校學生，惠及殘疾學生的很少。
二、發(fā)展特殊教育的幾點思考
（一）更新特殊教育觀念，使發(fā)展特殊教育成為構建和諧社會不可或缺的重要組成部分。隨著我國兩個文明建設成果的巨大發(fā)展與豐富，弱勢群體逐步得到更多的關注，這為特殊教育的發(fā)展提供了前所未有的空間。發(fā)展特殊教育事業(yè)是教育及社會事業(yè)發(fā)展的一個重要標志，是實現(xiàn)教育均衡持續(xù)發(fā)展，促進社會公平的一項重要內容，也是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現(xiàn)。對此，全社會要有充分的認識。
（二）加大政府投入，改善特殊教育學校的辦學條件。
1、要以法律形式強化政府責任。政府的投入，是特殊教育發(fā)展的根本。我國雖然在《教育法》、《殘疾人教育條例》中對政府責任有所涉及，但不具體。中央政府的補助比例也沒有明文的法律規(guī)定。因此，地方政府在教育方面的財政投入和中央政府的補助應以法律形式確定一個比例，使特殊教育的投入有所保障。在落實投入的情況下，還要開展合格學校驗收工作，推進標準化工程建設，使學校的硬件、軟件符合教育教學的要求。 ２、要鼓勵相關利益主體的參與。在當今多元利益格局的現(xiàn)實中，應該建立新的公共政策決策機制，通過公眾參與、多元利益表達等機制和制度創(chuàng)新，達到價值和利益的平衡，確保教育公共政策的公正性。
（三）完善特殊教育學校的管理，提高特殊教育水平
1、教育主管部門要加強對特殊教育的管理。據(jù)調查，我國大部分地方的特教學校都有所在區(qū)域的教育局管理，這從特殊教育整體上看，卻是缺乏統(tǒng)一管理的。各校在實際工作中各自為政，難以形成一批精品學校。如果?。ㄊ校┘壗逃龔d基礎教育處（科）加強對全省（市）特教學校進行統(tǒng)一管理，不僅可以在從整體上統(tǒng)籌全局，而且對各校在落實政策、發(fā)展分工、生源調配、資源共享、師資培訓、教學研究、指導隨班就讀等諸多方面，都有很大的好處。
2、完善特殊教育體系，大力開展學前教育、中高等教育和教師的繼續(xù)教育。開展學前教育可以保證義務教育階段的教學質量，尤其對智力康復、語言康復起關鍵作用。忽視義務教育階段之后的高中和高等教育，導致許多殘疾學生畢業(yè)即失學或失業(yè)，其中許多殘疾學生初中畢業(yè)后又回到了原先的生活狀態(tài)，從而從整體上影響了殘疾人素質的提高。在教師繼續(xù)教育方面，國家要在更多的師范院校增設特殊教育專業(yè)，招收更多有志于從事特殊教育的大學生就讀，也要制定教師培訓的中長期規(guī)劃，為教師專業(yè)發(fā)展提供條件。
3、加強督導，建立特殊教育發(fā)展的長效機制。2006年新的《義務教育法》從政府責任、教育形式、教師待遇、經(jīng)費投入、法律責任等六個方面提出保證保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。各級政府和行政職能部門應當嚴格按照國家規(guī)定，加強督導。
4、各級各類特教學校要進一步更新教育觀念、完善內部管理，拓展教育功能，形成辦學特色。 在辦校思想方面，各級各類特教學校要堅持“以殘疾兒童為本”的教育理念，樹立“教育好一個學生就是解救一個殘疾家庭”的服務意識，培養(yǎng)教師強烈的責任感，運用科學的發(fā)展觀，創(chuàng)造性地工作，才能提高辦校水平。 在教師管理方面 ，學校要切實滿足教師的發(fā)展需求，加強教師的學習與培訓，走“年輕化”、“專業(yè)化”、“教研化”的教師發(fā)展之路。 在教育功能拓展方面，學校要盡量創(chuàng)造條件，最大限度滿足學生發(fā)展的需求，解決他們的出路問題。比如開展聾兒語言康復訓練、開展對隨班就讀學生的教育指導；開展勞動技術教育并推薦就業(yè)等等。
（四）加大宣傳力度，擴大社會影響，進一步提高特殊教育的社會地位。 特殊教育是有魅力的。它具有弘揚慈善價值觀念、宣揚社會進步的功能，是大社會的教育，因此，特殊教育學校應該充分挖掘這種教育價值的內涵，以構建“和諧社會”為楔入點，加強學校工作的宣傳，要尋找機會、創(chuàng)造條件主動“走出去”，特別是 利用“教師節(jié)”、“助殘日”和領導視察工作的機會，展示好教師的敬業(yè)奉獻、學生的頑強意志和學校服務社會的形象。這樣，學校的勞動就能得到更多的理解，學校的困難就能得到更多的幫助。通過擴大社會影響，提高特殊教育的社會地位，自覺拓展出更大的生存空間，是各級黨委政府、相關職能部門和各級各類特教學校要思考的問題。
