近年來(lái)，無(wú)錫市北塘區(qū)教育局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把依法治校、依法治教作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，創(chuàng)新行政管理機(jī)制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，努力提升學(xué)校知法、守法、用法的能力和水平，全區(qū)教育迎來(lái)了健康發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展的良好局面。

完善行政管理體制，切實(shí)保障學(xué)校依法治校享有充分的政策支持

1、理順區(qū)域教育管理體制。依法治校、依法治教中的“治”是指管理，而非管制，而實(shí)現(xiàn)依法治校的首要前提是理清教育管理權(quán)限，確保教育行政部門依法行政，依法進(jìn)行教育管理和服務(wù)。結(jié)合2006年市管初中劃歸區(qū)級(jí)管理，北塘區(qū)把原屬鎮(zhèn)管理的一所中學(xué)及所有小學(xué)、幼兒園全部收歸區(qū)統(tǒng)一管理，結(jié)束了北塘教育管理格局中市管、區(qū)管、鎮(zhèn)管并存、發(fā)展不同步、管理不協(xié)調(diào)的歷史，率先完善了“以區(qū)為主”的義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了教育統(tǒng)一規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、教職工統(tǒng)一管理、教師工資統(tǒng)一發(fā)放的“四個(gè)統(tǒng)一”，為教育行政部門依法行政，促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、建立依法治校管理協(xié)作機(jī)制。在實(shí)施依法治校的過(guò)程中，北塘區(qū)除了把各級(jí)政府及教育主管部門納入依法治校的主體，還把其他與學(xué)校具體事務(wù)管理相關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)納入依法治校的主體，著力構(gòu)建系統(tǒng)、完整的依法治校網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)校依法治校提供良好的法治環(huán)境。北塘區(qū)教育局與公安分局、城管、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防及各街道密切聯(lián)合，尤其涉及學(xué)生安全、教育收費(fèi)以及外來(lái)民工子弟入學(xué)等熱點(diǎn)問(wèn)題，教育局與其他部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，并形成相關(guān)工作的緊急預(yù)案，建立應(yīng)急處理長(zhǎng)效機(jī)制，形成了依法治?！褒R抓共管、各負(fù)其責(zé)、群防群治”的管理體系。

3、實(shí)行“律師介入制度”。時(shí)代的飛速發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的巨變，使學(xué)校直接面對(duì)各種社會(huì)沖突與矛盾，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)知識(shí)與有限的時(shí)間精力難以應(yīng)付日趨復(fù)雜的法律問(wèn)題。面對(duì)校外經(jīng)濟(jì)往來(lái)、校內(nèi)人事管理、學(xué)生意外傷害等等法律問(wèn)題，北塘區(qū)教育局實(shí)行“律師介入制度”，與專業(yè)律師事務(wù)所合作，聘請(qǐng)了具有教育政策法規(guī)專業(yè)知識(shí)的律師作為北塘教育的常年法律顧問(wèn)，依法預(yù)防、化解、處理辦學(xué)過(guò)程中的各類矛盾與糾紛。目前，該區(qū)學(xué)校在辦學(xué)決策時(shí)會(huì)主動(dòng)咨詢法律顧問(wèn)，遇到法律糾紛直接請(qǐng)法律顧問(wèn)協(xié)調(diào)，有效化解了教育發(fā)展過(guò)程中遇到的各類法律問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校面對(duì)各種利益矛盾，從以往依靠政策和行政手段處理向依靠法律援助解決的重大轉(zhuǎn)變。

有效規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，切實(shí)保障學(xué)校在制度化、規(guī)范化、程序化的法制軌道上健康運(yùn)行

1、完善規(guī)章制度，確保學(xué)校規(guī)范運(yùn)行。學(xué)校的規(guī)章制度是學(xué)校為維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序而依法制定的要求教職員工應(yīng)當(dāng)共同遵守的行為規(guī)則和辦事規(guī)程，是依法治校的重要組成部分。北塘區(qū)各校結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際建立健全規(guī)章制度，解決了學(xué)校改革、發(fā)展和教育教學(xué)中的矛盾和問(wèn)題。（1）清理現(xiàn)有規(guī)章制度。各校按照有序、有力、有效的原則，清理學(xué)校管理中不符合法的規(guī)則與法的精神的規(guī)章制度，系統(tǒng)清理學(xué)校現(xiàn)有的校紀(jì)校規(guī)，使規(guī)章制度成為學(xué)校管理創(chuàng)新、教育創(chuàng)新的重要依據(jù)。（2）制定《辦學(xué)章程》，推進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)。為了系統(tǒng)規(guī)范學(xué)校教育法律、規(guī)章及有關(guān)政策，北塘區(qū)各校根據(jù)《教育法》、《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》制定《辦學(xué)章程》，就辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制、黨的監(jiān)督、教工民主管理、行政管理、校內(nèi)申訴與調(diào)解、學(xué)校決策程序等重大問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，并將學(xué)校各方面的工作和各級(jí)各類人員崗位職責(zé)置于統(tǒng)一規(guī)范和要求之下，保證了教育法律、法規(guī)及政策在學(xué)校貫徹落實(shí)以及學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)行。

2、擴(kuò)大校務(wù)公開，發(fā)動(dòng)教職工參與民主管理和民主監(jiān)督。在依法治校過(guò)程中，北塘區(qū)通過(guò)推行校務(wù)公開制度，深化內(nèi)部管理體制改革，加大全校教職員工對(duì)學(xué)校工作參與和監(jiān)督的力度，提高了廣大干部和教師依法治校、依法治教的自覺性，為北塘教育樹立了公正、高效、廉潔、服務(wù)學(xué)生、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好形象。（1）推行校務(wù)公開制度。北塘區(qū)明確校務(wù)公開的范圍和要求，要求除黨和國(guó)家機(jī)密、法律規(guī)定、學(xué)校按規(guī)定需要保密的事項(xiàng)之外，凡是涉及學(xué)校改革、發(fā)展、建設(shè)的重大決策，事關(guān)教職員工權(quán)益、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的政策規(guī)定，原則上都應(yīng)公開。各校按照因事制宜、靈活多樣、便捷實(shí)用的原則，多渠道、分層次地公開，并根據(jù)不同內(nèi)容，采用會(huì)議、公文、校務(wù)公開欄、新聞媒體、校園網(wǎng)等形式在不同范圍內(nèi)公開。（2）完善學(xué)校民主決策議事程序。為了克服重大決策靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“拍腦殼”的“人治”現(xiàn)象，北塘區(qū)教育局要求學(xué)校建立健全校長(zhǎng)辦公會(huì)等學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的議事程序制度，確保重大決策征求黨組織意見，集思廣益，集體討論決定，通過(guò)健全規(guī)范的議事程序確保學(xué)校決策民主、科學(xué)、合理。（3）健全重大事項(xiàng)的議事程序制度。為了防止學(xué)校對(duì)有關(guān)教職工和學(xué)生重大權(quán)益隨意決定的行為發(fā)生，北塘區(qū)教育局發(fā)文規(guī)定教職工獎(jiǎng)懲辦法、分配制度等涉及師生權(quán)益事項(xiàng)的制度，不能只由校長(zhǎng)或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)討論決定，而應(yīng)提交教代會(huì)或家長(zhǎng)委員會(huì)，讓全體教職工和學(xué)生通過(guò)教代會(huì)、工會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等民主途徑，全員、全過(guò)程參與學(xué)校規(guī)章制度的制定，確保規(guī)章制度順利實(shí)施、共同遵守。

努力增強(qiáng)教師與學(xué)生的用法與維權(quán)意識(shí)，切實(shí)保障教育教學(xué)行為具有強(qiáng)有力的法律依據(jù)和監(jiān)督

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大師生用法與維權(quán)意識(shí)。為了依法維護(hù)學(xué)生、教師的合法權(quán)益，北塘區(qū)教育局從法律意識(shí)的樹立、具體權(quán)益的知曉和維權(quán)方法技能的掌握等三方面強(qiáng)化培訓(xùn)，各校聘請(qǐng)司法機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)，邀請(qǐng)法學(xué)專家、學(xué)校法律顧問(wèn)、律師來(lái)校進(jìn)行普法專題教育，通過(guò)典型案例的講解與剖析，幫助教職工明確法律規(guī)定的教師的權(quán)利與義務(wù)，提高廣大教師依法從教的意識(shí)。同時(shí)各校構(gòu)建立體化的學(xué)校普法教育網(wǎng)絡(luò)，從課堂教學(xué)、主題班隊(duì)會(huì)、社會(huì)實(shí)踐、家長(zhǎng)學(xué)校等各個(gè)層面開展普法活動(dòng)，開發(fā)各類校園法制教育校本教材，努力提升廣大家長(zhǎng)和青少年學(xué)生的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)。

2、細(xì)化操作，切實(shí)維護(hù)教職員工的合法權(quán)益。為了解決學(xué)校、學(xué)生、教師之間因?yàn)閷W(xué)校管理不當(dāng)造成的各種利益糾紛，北塘區(qū)教育局要求各校嚴(yán)格規(guī)范管理行為，細(xì)化操作、規(guī)范流程，確保學(xué)校依法治校落到實(shí)處。比如學(xué)校作出處分學(xué)生或教師的決定，規(guī)定學(xué)校沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，沒(méi)有法律法規(guī)或者學(xué)校規(guī)章制度的依據(jù)，學(xué)校不能作出處分決定，規(guī)定作出處分決定之前，要把處分決定的內(nèi)容告知學(xué)生和教師，以聽取學(xué)生和教師的意見，規(guī)定凡是涉及學(xué)校、學(xué)生、教師權(quán)利義務(wù)的決定，例如給學(xué)生、教師的退學(xué)、處分、停教或者獎(jiǎng)勵(lì)等行政決定等，必須由校長(zhǎng)并以學(xué)校的名義作出，并進(jìn)行公示，規(guī)定處分決定不送達(dá)給本人不發(fā)生效力。

3、明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教育質(zhì)量民主監(jiān)督制度。為了讓依法治校在廣大師生員工的參與下成為推動(dòng)學(xué)校提高教育質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)涵的重要舉措，北塘區(qū)教育局要求各校針對(duì)教育教學(xué)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，在教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)評(píng)議通過(guò)后公布，以便教師、學(xué)生和家長(zhǎng)民主監(jiān)督教育質(zhì)量和學(xué)校發(fā)展“有法可依”。比如，對(duì)于教師師德問(wèn)題，各校根據(jù)教育局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的通知》中規(guī)定的原則和要求，制定適合本校實(shí)際的師德標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定不符合標(biāo)準(zhǔn)的處理辦法與程序，促使教師自我約束，學(xué)生、家長(zhǎng)有效監(jiān)督。

北塘區(qū)教育局又在探索以建立學(xué)校理事會(huì)為抓手的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校從自身的條件、需求及背景文化特點(diǎn)出發(fā)，努力構(gòu)建學(xué)校依法自主管理和發(fā)展學(xué)校的制度系統(tǒng)，完善科學(xué)、民主、和諧的校本管理體系，有效整合各類民主監(jiān)督力量，暢通各類群體利益訴求渠道，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系、師生關(guān)系，促使全區(qū)教育在民主化、法治化和規(guī)范化的軌道上穩(wěn)健前行。黑格爾說(shuō)，法律是自己實(shí)現(xiàn)其自身的自由。相信北塘教育發(fā)展的腳步在依法治校的通途上更加堅(jiān)實(shí)有力，必將迎來(lái)新的輝煌！