一、基于計(jì)劃的管理：傳統(tǒng)學(xué)校管理之不足

自從法約爾將管理整合為系統(tǒng)中計(jì)劃、組織、活動(dòng)、協(xié)作和控制等過(guò)程后，這五個(gè)元素不斷地為人們所吸納、修正和拓展。在學(xué)校管理領(lǐng)域，即使是當(dāng)前最為流行的全面質(zhì)量管理或科層制管理，也都是對(duì)法約爾管理理論的拓展和深化。不可否認(rèn)，這些學(xué)校管理理論對(duì)規(guī)劃學(xué)校教育工作，維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)行秩序，促進(jìn)學(xué)校教育發(fā)展起到了積極的作用。但是，隨著現(xiàn)代學(xué)校教育的快速發(fā)展，我們?cè)谛碌臅r(shí)代背景下反思傳統(tǒng)的學(xué)校管理思想，不難發(fā)現(xiàn)其不足。

一方面，從對(duì)學(xué)校管理理論的假設(shè)分析來(lái)看，傳統(tǒng)的學(xué)校管理思想的理論假設(shè)可以歸納為：根據(jù)學(xué)校管理的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的展望制訂計(jì)劃；管理過(guò)程就是通過(guò)組織、活動(dòng)、協(xié)調(diào)和控制等方式完成業(yè)已制定的計(jì)劃；計(jì)劃的完成也就表明學(xué)校管理的成功或結(jié)束。簡(jiǎn)言之，傳統(tǒng)的學(xué)校管理主要是基于計(jì)劃的管理，即通過(guò)組織資源，對(duì)學(xué)校教育過(guò)程進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)控管理，以完成業(yè)已制定的教育計(jì)劃。教育計(jì)劃的如期完成，即是學(xué)校管理的結(jié)束。在實(shí)踐中，我們也不難看到：學(xué)校無(wú)一例外的在學(xué)生入學(xué)前便制定好了培養(yǎng)計(jì)劃，學(xué)校根據(jù)該計(jì)劃對(duì)學(xué)生及相關(guān)元素進(jìn)行管理。如果學(xué)生能在規(guī)定的學(xué)業(yè)年限內(nèi)完成培養(yǎng)計(jì)劃所規(guī)定的內(nèi)容，便表明學(xué)生已達(dá)到學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的要求，同時(shí)，也標(biāo)志著學(xué)校管理的結(jié)束和成功。換言之，學(xué)校管理既以教育計(jì)劃為行動(dòng)指南，又以教育計(jì)劃為評(píng)價(jià)的終極指標(biāo)，教育計(jì)劃貫穿于學(xué)校管理活動(dòng)的始終。在這個(gè)過(guò)程中，我們可以清晰地看到一個(gè)線性的管理軌跡，而不是多維度的、網(wǎng)性的管理視角。

另一方面，從學(xué)校管理的性質(zhì)和價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，由于學(xué)校管理主要是圍繞業(yè)已制定的計(jì)劃開展相應(yīng)的工作，因而，學(xué)校管理更多的是維持性管理，而不是發(fā)展性管理。其管理的價(jià)值目標(biāo)也是重在維持而不是發(fā)展。當(dāng)然，在精英教育階段，維持性的學(xué)校管理的確有很大的市場(chǎng)和成就，但當(dāng)前的學(xué)校教育已進(jìn)入一個(gè)有著嶄新特征的大眾化階段，維持性的學(xué)校管理顯然已不能很好地適應(yīng)大眾化教育發(fā)展的需要。

二、問(wèn)題：學(xué)校管理中的必然現(xiàn)象

問(wèn)題是指人的期望與現(xiàn)實(shí)的差距。在人類社會(huì)實(shí)踐中，由于人們認(rèn)識(shí)的局限性，問(wèn)題的出現(xiàn)是必然的，現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)時(shí)處處都會(huì)有“問(wèn)題”。學(xué)校是規(guī)范性功能起主要作用的教育組織，由于管理者對(duì)一定社會(huì)歷史條件認(rèn)識(shí)的局限性，從而導(dǎo)致對(duì)一些問(wèn)題的錯(cuò)誤判斷；教師對(duì)教育客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)局限性導(dǎo)致在教育教學(xué)活動(dòng)中偏離了正常的教育教學(xué)目標(biāo)；學(xué)校管理者忽視學(xué)校共同的價(jià)值取向而造成師生員工認(rèn)識(shí)的偏差。因此，問(wèn)題總是伴隨學(xué)校教育的全過(guò)程，問(wèn)題與教育及其管理不可分。管理也就不能回避“問(wèn)題”，應(yīng)該有意識(shí)地找準(zhǔn)核心問(wèn)題，并從多維的視角運(yùn)用管理智慧主動(dòng)應(yīng)對(duì)，讓“問(wèn)題”成為推動(dòng)學(xué)校管理的驅(qū)動(dòng)力，從而保證學(xué)校健康有序地發(fā)展。為此，學(xué)校管理者必須直面學(xué)校教育中的種種問(wèn)題，把握好其規(guī)律性特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變管理思想。

學(xué)校教育問(wèn)題具有復(fù)雜性。教育是社會(huì)價(jià)值高度涉入的事業(yè)，是社會(huì)各種價(jià)值觀念的中心。學(xué)校管理活動(dòng)常常會(huì)涉及其他管理活動(dòng)不常碰到的更為復(fù)雜的倫理、道德及價(jià)值方面的問(wèn)題。學(xué)校是培養(yǎng)人的場(chǎng)所，學(xué)校管理對(duì)象主要是人，是有思想、彼此聯(lián)系極為復(fù)雜的人群。所以，學(xué)校教育中出現(xiàn)的問(wèn)題十分復(fù)雜，而且問(wèn)題之間彼此聯(lián)系、相互影響、相互作用，形成了一個(gè)龐大而又復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，在學(xué)校管理過(guò)程中管理者不能只盯著某一個(gè)問(wèn)題點(diǎn)，而必須系統(tǒng)梳理并從全局上分析和解決問(wèn)題。

學(xué)校教育問(wèn)題具有開放性。學(xué)校不是社會(huì)的孤島，學(xué)校教育是開放的。從問(wèn)題性質(zhì)來(lái)看，學(xué)校教育問(wèn)題所涉及內(nèi)容相當(dāng)廣泛，有政治的、經(jīng)濟(jì)的、心理的、生理的，等等。從問(wèn)題涉及的范圍來(lái)看，既有個(gè)人問(wèn)題，又有集體問(wèn)題；既有校內(nèi)問(wèn)題，又有校外問(wèn)題；既有涉及學(xué)生的問(wèn)題，又有涉及老師的問(wèn)題。學(xué)校管理過(guò)程中，與學(xué)校教育工作息息相關(guān)的問(wèn)題除了本校師生員工外，還有與社會(huì)各界人士和團(tuán)體相關(guān)的。學(xué)校管理者要善于用發(fā)散性的管理思維，把社會(huì)各界的意見和建議吸納到學(xué)校問(wèn)題管理的視野中來(lái)。

學(xué)校教育問(wèn)題具有很強(qiáng)的體驗(yàn)性。學(xué)校組織是一個(gè)有著生命活力的生長(zhǎng)體，學(xué)校的主體——教師和學(xué)生都具有很強(qiáng)的自主性。管理是在管理者的引導(dǎo)下師生參與的自主選擇、自主管理、自主評(píng)價(jià)的過(guò)程。在學(xué)校教育問(wèn)題的解決過(guò)程中，通過(guò)分析問(wèn)題的背景、性質(zhì)等，師生就會(huì)產(chǎn)生心靈共振，激起解決問(wèn)題的欲望。管理者在管理過(guò)程中，創(chuàng)設(shè)解決問(wèn)題的情境，將問(wèn)題的背景、問(wèn)題所涉及的人物特征、事件的性質(zhì)呈現(xiàn)給學(xué)生，能滿足師生心靈深處的需要，從而通過(guò)體驗(yàn)激發(fā)出解決問(wèn)題的熱情，深化對(duì)“問(wèn)題”思想內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。因此，學(xué)校教育問(wèn)題的出現(xiàn)和解決不僅是一種行為，還是一種體驗(yàn)。

學(xué)校教育問(wèn)題對(duì)教育及其管理工作具有啟示性。問(wèn)題往往可以折射出人在某方面的局限，給人以啟示，暗示著努力的方向。任何問(wèn)題的發(fā)生都可以為學(xué)校管理者提供一面鏡子。通過(guò)問(wèn)題解決，能發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的管理問(wèn)題，看到學(xué)校教育過(guò)程中存在的不足，應(yīng)引起廣大教育工作者和學(xué)生的思考借鑒，幫助相關(guān)人員從問(wèn)題中解脫出來(lái)，避免問(wèn)題重演。

三、基于問(wèn)題的管理：現(xiàn)代學(xué)校管理新訴求

在企業(yè)界，問(wèn)題管理的理論研究與實(shí)踐給現(xiàn)代企業(yè)管理注入了新鮮血液。在教育界，基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)，在國(guó)內(nèi)已有許多研究，特別是在醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域內(nèi)，相關(guān)的研究開展得比較多。但是，基于問(wèn)題的學(xué)校管理研究，在國(guó)內(nèi)還不多見。據(jù)目前收集的資料來(lái)看，華東師范大學(xué)趙中建教授主譯的《學(xué)校管理：基于問(wèn)題的方法》，可能是國(guó)內(nèi)目前所能見到的有關(guān)此領(lǐng)域的最新資料。而在國(guó)外，基于問(wèn)題的學(xué)校管理已有了很大的市場(chǎng)，并取得了很好的成效，如丹麥、荷蘭、新西蘭等國(guó)，基于學(xué)校嚴(yán)重的集權(quán)化管理問(wèn)題而開展學(xué)校管理的分權(quán)化改革研究，等等。

近年來(lái)，隨著我國(guó)教育體制改革的推進(jìn)，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，教師個(gè)體和群體參與學(xué)校管理的積極性日漸高漲，他們擁有了越來(lái)越多的自我選擇、自我發(fā)展的自由和空間。分析當(dāng)前學(xué)校教育所面臨的復(fù)雜形勢(shì)，并反思現(xiàn)行的學(xué)校管理的理論假設(shè)以及現(xiàn)行學(xué)校管理的功能。我們有理由也有必要用一種新的視角來(lái)審視、指導(dǎo)學(xué)校管理，這就是基于問(wèn)題的學(xué)校管理。學(xué)校問(wèn)題管理是指教育過(guò)程中以問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決為核心的管理理念與方法。換言之，學(xué)校管理過(guò)程，即：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新問(wèn)題……顯然，學(xué)校管理是一個(gè)包含認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的過(guò)程，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的循環(huán)過(guò)程。而且，問(wèn)題的解決并不意味著學(xué)校管理活動(dòng)的結(jié)束，相反，它是一個(gè)新的起點(diǎn)。在管理實(shí)踐中，教育問(wèn)題的解決一方面意味著管理客體實(shí)現(xiàn)了自己的發(fā)展，同時(shí)，又對(duì)管理主體提出了新的要求和期望。這便要求學(xué)校管理應(yīng)該是一種持續(xù)性的管理而不是暫時(shí)性或終結(jié)性的管理，為此，學(xué)校管理應(yīng)該是基于教育過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題而進(jìn)行的一種發(fā)展性管理，而不只是維持性管理。

如何在學(xué)校管理中實(shí)施問(wèn)題管理？筆者認(rèn)為，首先是要樹立問(wèn)題意識(shí)。在倡導(dǎo)“以人為本”的時(shí)代背景下，教育實(shí)踐中的問(wèn)題司空見慣，管理者只要留心一下，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多有價(jià)值、利于學(xué)校管理的問(wèn)題。學(xué)校管理者只有帶著問(wèn)題意識(shí)在管理實(shí)踐中更新觀念，轉(zhuǎn)變管理思維方式，以勇氣和智慧主動(dòng)面對(duì)問(wèn)題，把解決問(wèn)題作為推動(dòng)學(xué)校管理的動(dòng)力，不斷提高解決教育問(wèn)題的能力。

其次，實(shí)施問(wèn)題管理的關(guān)鍵是做好問(wèn)題診斷。學(xué)校管理實(shí)踐中，管理者一遇到問(wèn)題，總習(xí)慣急于尋求解決問(wèn)題的操作技巧，而忽視了對(duì)問(wèn)題的全面分析診斷，結(jié)果往往是陷入事務(wù)堆中，被層出不窮的問(wèn)題攪得暈頭轉(zhuǎn)向，這樣就容易失去問(wèn)題管理的控制權(quán)。因此，問(wèn)題管理的關(guān)鍵就是做好問(wèn)題診斷。問(wèn)題診斷就是學(xué)校管理者把教育過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題放在整個(gè)問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)中，根據(jù)一定的理論、政策、資料對(duì)問(wèn)題的存在形式、范圍、性質(zhì)和影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，從思維的廣度和深度進(jìn)行界定、預(yù)測(cè)，從問(wèn)題的多種層次和方面去尋找內(nèi)在關(guān)系，判斷問(wèn)題屬性。管理者通過(guò)不斷反思和解構(gòu)，突破表面的和局部的假象，發(fā)現(xiàn)和提出深層問(wèn)題，為學(xué)校管理創(chuàng)新開辟新的途徑。學(xué)校管理者只有對(duì)問(wèn)題有了正確的認(rèn)識(shí)，才能真正找到正確的解決方法，這是問(wèn)題管理的精髓。

再次，實(shí)施問(wèn)題管理的價(jià)值追求是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。基于計(jì)劃的學(xué)校管理將注意力集中在既定計(jì)劃的完成上，缺乏對(duì)外界社會(huì)的敏銳感知，在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中難以有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的各種問(wèn)題。學(xué)校管理如果以問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，將問(wèn)題的解決作為學(xué)校管理發(fā)展的起點(diǎn)，既可以促使管理的主客體實(shí)現(xiàn)雙贏，又可以指導(dǎo)學(xué)校積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前因多元化社會(huì)特點(diǎn)對(duì)學(xué)校管理帶來(lái)的種種問(wèn)題，從而使學(xué)校在認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展和學(xué)校管理理論的創(chuàng)新，同時(shí)能更好地促進(jìn)管理客體的發(fā)展。以學(xué)生的發(fā)展為例，面對(duì)社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的不斷要求，學(xué)生入學(xué)至畢業(yè)已制定好的培養(yǎng)計(jì)劃，勢(shì)必難以預(yù)測(cè)到今后社會(huì)對(duì)人才需要的層次和水準(zhǔn)。基于問(wèn)題的管理則能及時(shí)調(diào)整學(xué)校的決策和管理方向，及時(shí)解決問(wèn)題，因而能夠更好地滿足學(xué)生自我成長(zhǎng)和自我發(fā)展的要求。因此，基于問(wèn)題的學(xué)校管理是一種高效能的發(fā)展性管理，可以給學(xué)校教育創(chuàng)造一個(gè)民主、和諧、寬松的環(huán)境，充分發(fā)揮師生的主體性，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展以及學(xué)校全面發(fā)展，給學(xué)校管理帶來(lái)無(wú)限生機(jī)。