近年來，我國不斷深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷推進(jìn)新型城市化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，但由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間由來已久的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，隨之而來的教育問題也日益凸顯，例如擇校熱、教育腐敗現(xiàn)象、教育不公平、教育的功利化等等。究其主因，是人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的極度渴求，更是教育資源配置的嚴(yán)重失衡。由于學(xué)校教育占據(jù)了一個人社會化過程中的大部分時間，在新的歷史時期，探索學(xué)校建設(shè)的新重心顯得尤為重要，不僅能為辦好人民滿意的教育奠定堅實的設(shè)施基礎(chǔ)，更能為優(yōu)化教育資源配置提供充分的硬件保障。
一、以規(guī)劃為龍頭，適應(yīng)時代要求，落實科學(xué)教育發(fā)展觀
所謂規(guī)劃是指比較長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，一般分為中期（五年）和長期（十年以上）兩種。要積極發(fā)展教育事業(yè)，使我市學(xué)校的建設(shè)發(fā)展更具科學(xué)性、合理性，做好學(xué)校規(guī)劃是起點。做好規(guī)劃是教育改革發(fā)展建設(shè)的第一資源，抓好規(guī)劃是教育行政部門、同時也是學(xué)校實行管理的第一權(quán)力，抓好規(guī)劃也是教育行政管理部門和學(xué)校實行管理的第一責(zé)任，不抓規(guī)劃是最大的失策，規(guī)劃不好是最大的浪費(fèi)。
（一）堅持規(guī)劃先行，將市民的需要放在首位。建設(shè)新校區(qū), 如果沒有一個科學(xué)的整體規(guī)劃, 建設(shè)就沒有章法, 管理也沒有依據(jù),往往導(dǎo)致建設(shè)發(fā)展的波動和多變。這意味著具有前瞻性的規(guī)劃在基建項目中占據(jù)著十分重要的位置。同時，要做好學(xué)校規(guī)劃，應(yīng)建立在充分調(diào)研市民的需求之上，將專業(yè)的規(guī)劃和分析與人民的迫切需求真正結(jié)合起來。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民的教育需求不斷增加，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也日益增長。應(yīng)充分考慮目前存在的農(nóng)村學(xué)校生源不足、校舍閑置，城區(qū)學(xué)校班額過大、場地過?。恍W(xué)師資欠缺，初中教師富余；村級小學(xué)太散太弱、基礎(chǔ)設(shè)施差，城區(qū)學(xué)校較大較好、優(yōu)質(zhì)資源多等問題，綜合考慮人民需要，做好學(xué)校規(guī)劃。
（二）因時制宜，提高適應(yīng)性。校園規(guī)劃如何適應(yīng)時代要求，是教育界和建筑界一個普遍關(guān)心的問題。過去我們在制定學(xué)校規(guī)劃時,往往是“刻意”地為“規(guī)劃”而規(guī)劃;“規(guī)劃”一旦形成,一般不修訂,是一種“靜態(tài)”的、“嚴(yán)肅”的“計劃”。而在實踐過程中，外部環(huán)境、教育觀念以及學(xué)生、家長的需求一定存在著變化，在制定規(guī)劃時，不僅要保持一定的前瞻性，還要提高適應(yīng)性。成功的策略是因時制宜，并不是經(jīng)過精心計算或計劃的。任何事物的發(fā)展有其自身的規(guī)律性,我們學(xué)校的發(fā)展也是全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。我們要依據(jù)學(xué)校以往發(fā)展 的規(guī)律和經(jīng)驗,例如測定過去五年發(fā)展的速度、規(guī)模，并考慮今后五年中可能加速和減緩的各種因素予以適當(dāng)增減，形成適度動態(tài)的、適應(yīng)性強(qiáng)的規(guī)劃。
（三）增強(qiáng)個性與特色，注重內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的結(jié)合。一所學(xué)校的發(fā)展既有內(nèi)部構(gòu)成各要素的作用,又有外部各種環(huán)境的影響；既有歷史的傳承，又有不斷創(chuàng)新的特色。因此，校園規(guī)劃建設(shè)還必須堅持個性和特色, 要避免千校一面。在校園整體基調(diào)和校園建筑的風(fēng)格所散發(fā)出的文化韻味上, 每個學(xué)校都應(yīng)有自己的特色。然而，為了體現(xiàn)新校園的現(xiàn)代化氣息，越來越多的新校園呈現(xiàn)出同質(zhì)化的趨勢。因此，我們在實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的過程當(dāng)中,既要著眼于校內(nèi)各種資源的充分利用,同時也要充分利用和開發(fā)校外各種環(huán)境對學(xué)校發(fā)展的積極作用，綜合內(nèi)部傳承與外部環(huán)境、歷史沿革和未來發(fā)展，為學(xué)校規(guī)劃自己的名片，讓硬件設(shè)施能為校園文化增添色彩。
二、以管理為重點，加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)格規(guī)范基建現(xiàn)場管理
項目實施的過程是將設(shè)計創(chuàng)意變成項目實體的過程，這一過程在整個項目周期中投入的人力、物力、財力最多，管理協(xié)調(diào)配合的難度也最大?；ìF(xiàn)場管理工作是一項綜合性很強(qiáng)的工作。這既不同于單獨(dú)的施工管理，也不同于純粹的工程質(zhì)量監(jiān)理，它是對一個或多個建設(shè)項目的資金、工程進(jìn)度、質(zhì)量等多種因素實施監(jiān)控和協(xié)調(diào)。目前，學(xué)校建設(shè)的規(guī)模越來越大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也越來越多，對建設(shè)單位的現(xiàn)場管理工作也提出了更高的專業(yè)要求和綜合能力要求。
（一）堅持全過程制度管理。制度和程序是學(xué)?；ü芾磉^程中不可或缺的一部分。比如說,總體規(guī)劃、具體項目的立項、可行性研究報告包括整體方案的設(shè)計等等必須要有; 還有規(guī)許可證和施工許可證的申領(lǐng), 都是必不可少的。對于現(xiàn)場管理人員來說，好的制度和程序不僅為管理人員提供了一套便于操作執(zhí)行的工作準(zhǔn)則，更為各參建單位各項工作的正常開展提供了合理依據(jù)。要重視工地例會制度，通過工地例會協(xié)調(diào)各方關(guān)系，及時總結(jié)前階段的工作，分析有事和存在的不足，針對施工中的重點和難點，討論提出最佳的解決辦法。要重視建筑材料、半成品以及成品的檢查和準(zhǔn)入制度，制定詳細(xì)條文，層層把關(guān)，嚴(yán)禁一人說了算，確認(rèn)產(chǎn)品合格后方可進(jìn)場使用。要重視預(yù)檢及隱蔽工程驗收制度，預(yù)防發(fā)生差錯二造成質(zhì)量事故和財產(chǎn)損失，力所能及地保證工程質(zhì)量。要重視分級驗收制度，對各分部分項工程的質(zhì)量分級監(jiān)管。
（二）工程質(zhì)量是現(xiàn)場管理的核心。建筑產(chǎn)品的質(zhì)量與人們生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，它關(guān)系到國家和人民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到使用功能是否能滿足教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、生活、休息的需要。中小學(xué)校教育建筑應(yīng)特別注重安全性，對工程質(zhì)量的有著很高的要求。因此，工程質(zhì)量是無疑是教育基建現(xiàn)場管理的核心。一是要求施工、監(jiān)理單位委派具有同類工程施工、監(jiān)理工作經(jīng)驗、質(zhì)量意識強(qiáng)、技術(shù)過硬、素質(zhì)高的專業(yè)人員；二是要嚴(yán)把建筑材料的質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范各建筑材料的使用，充分考慮學(xué)校使用的安全性、環(huán)保型；三是要明確各方工作責(zé)任，將質(zhì)量要求和安全要求層層落實到具體人、具體工作中；四是要加強(qiáng)成品保護(hù)，對已完成的分部分項工程采取有效的保護(hù)措施；五是要加強(qiáng)施工監(jiān)督，建設(shè)單位要做到到依靠監(jiān)理而不依賴監(jiān)理，使建設(shè)單位的監(jiān)督貫穿于基建管理的全過程。
（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊伍。對于基建管理，過去往往過于注重時間、成本、質(zhì)量等硬性指標(biāo)，往往忽略了人是管理中的最重要因素，還沒有將以人為本的理念做到實處。事實上，在管理部門外部，要以服務(wù)對象為本；而在管理部門內(nèi)部，要切實以管理人員為本。搞好教育基本建設(shè), 勢必要建立一支政治上堅定、技術(shù)上精良、作風(fēng)上過硬、紀(jì)律上嚴(yán)明、勤政廉潔、特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能經(jīng)得起考驗的基本建設(shè)工作隊伍。不僅要懂專業(yè)、會協(xié)調(diào)，還要守紀(jì)律、有擔(dān)當(dāng)。因此，要著重注意培養(yǎng)管理人員的管理理念、加強(qiáng)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)、提升管理人員的廉潔意識和自律能力。一方面，對于管理人員要給予充分的重視，不斷激發(fā)管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性，給予管理人員更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，發(fā)揮其所長做好工作分工；另一方面，對管理人員要加強(qiáng)政治思想教育，構(gòu)筑牢靠的思想防線， 加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀的教育，培養(yǎng)基建管理人員恪盡職守的良好職業(yè)操守和正派健康的生活作風(fēng)。
三、以效益為目標(biāo)，加強(qiáng)投資控制，使經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化
學(xué)校建設(shè)的資金雖然已經(jīng)比以往有了巨大的提升，但畢竟是有限的。要衡量一個建設(shè)項目的綜合效益，除了質(zhì)量之外，還有工期控制、成本控制等多方面的因素。要將有限的學(xué)校建設(shè)資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，不僅需要基建管理人員對項目全過程進(jìn)行科學(xué)管理，還要合理地控制成本。學(xué)校建設(shè)項目成本的控制貫穿于項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、變更、施工到竣工結(jié)算的全過程，重點要做好以下幾點：
（一）前期工作。在前期工作過程中，要重視投資決策階段工程造價的控制，合理地計算投資估算，充分估計出項目建設(shè)過程中的風(fēng)險及建成后的效益，并提出應(yīng)對及防范的措施。要通過加強(qiáng)設(shè)計前的地質(zhì)勘探工作、完善工程設(shè)計招標(biāo)等方式做好設(shè)計階段的工程造價控制管理。要加強(qiáng)工程招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，引入公正、公平、公開的競爭機(jī)制，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量、控制工程造價的目的。
（二）施工階段。充分加強(qiáng)工程設(shè)計變更的管理工作，防止因不合理設(shè)計與設(shè)計變更造成工程造價的提高，努力克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)現(xiàn)象，嚴(yán)格控制施工階段的設(shè)計變更。在施工的過程中，注意控制材料價格，同時要把好質(zhì)量關(guān)，做好安全工作，防止因發(fā)生質(zhì)量不合格或不必要的意外事故而造成浪費(fèi)。
（三）竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算審計是控制投資的關(guān)鍵過程之一。要公正、公平、合理地進(jìn)行工程量核對，向?qū)徲媶挝坏膶徲嬋藛T如實地反映施工時的真實情況；要協(xié)助審計人員了解各建筑材料的市場價格，核定合情合理的價格，做好費(fèi)用核準(zhǔn)工作；要積極配合審計人員到實地進(jìn)行核實，確保審計后結(jié)算的真實性。
四、以科研為突破，理論聯(lián)系實際，積極尋求破解難題的方法
在實踐過程中，由于建筑工程的復(fù)雜性，在各個階段中都存在著種難題。作為基建管理相關(guān)人員，更要緊密地圍繞教育改革發(fā)展和教育基本建設(shè)的中心工作,瞄準(zhǔn)重大現(xiàn)實問題,迎難而上，尋求相應(yīng)的對策和破解難題的方法。相比于其他領(lǐng)域的課題，教育基本建設(shè)的理論科研更應(yīng)該注重解決實際問題。要倡導(dǎo)原創(chuàng)性研究，倡導(dǎo)源于實際的的研究結(jié)果, 鼓勵一線實踐的探索,鼓勵相關(guān)人員踴躍提出自己的真知灼見,具有高度的實踐性和針對性，形成良好的理論探討氛圍。
十八大報告提出，要努力辦好人民滿意的教育。沒有好的校舍，很難成就品質(zhì)教育。對于基建部門來說，就是要建好人民滿意的學(xué)校，從規(guī)劃到施工、從理論到實踐全方位提升教育的“硬實力”，為建設(shè)教育強(qiáng)市、充分發(fā)揮重點工程的經(jīng)濟(jì)和效益和社會效益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
建好人民滿意的學(xué)校 辦好人民滿意的教育
時間：2013/12/18
