1 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的提出及內(nèi)涵
1985 年 5 月 29 日公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的要求。1993 年 2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！蹦康氖菫榱烁淖冎械葘W(xué)校管理中“黨政不分”、“權(quán)責(zé)不明”的狀況，增強(qiáng)決策的“果斷性”和“靈活性”。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)各類中小學(xué)普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。蕭宗六教授在 1982 年 7 月用四句話概括了我國(guó)特有的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的含義：上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，支部保證監(jiān)督，教工民主管理。這一解釋后來(lái)得到了廣泛支持和引用。1998 年 12 月，蕭宗六教授又在文章中特別強(qiáng)調(diào)：“校長(zhǎng)、黨支部、教代會(huì)三者之間不是‘三駕馬車’并駕齊驅(qū)，不分主次，而是以校長(zhǎng)為中心?！?
2 實(shí)施中存在的問題及原因分析
校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制自實(shí)施以來(lái)，提高了學(xué)校管理的效能，極大地調(diào)動(dòng)了校長(zhǎng)的工作積極性和創(chuàng)造性，增加了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，減少了干部的內(nèi)耗，在保證社會(huì)主義辦學(xué)方向的前提下，為學(xué)校辦出各種個(gè)性特色提供了體制保證。實(shí)踐證明，這種體制是適合我國(guó)國(guó)情、有利于學(xué)校加強(qiáng)科學(xué)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是由于這是一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)體制，沒有經(jīng)驗(yàn)和先例可循，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些與改革初衷不相吻合的諸多問題，這些問題不僅是理論問題，更是迫切的實(shí)踐問題。及時(shí)有效地解決這些問題，關(guān)系到中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健康運(yùn)行，關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展。
2.1 問題及原因分析
1）政府職能未轉(zhuǎn)變，學(xué)校處于外控的管理模式之下，沒有辦學(xué)自主權(quán)。我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)由教育行政部門任命，校長(zhǎng)的權(quán)力主要由教育行政部門賦予。教育行政部門掌握著校長(zhǎng)的“生殺大權(quán)”，學(xué)校教育的其他主體，如教師、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)的“生存”決定權(quán)作用不大，失去了對(duì)校長(zhǎng)職務(wù)的影響力，致使許多校長(zhǎng)只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)。
盡管《決定》已經(jīng)明確規(guī)定了基礎(chǔ)教育管理權(quán)由中央向地方轉(zhuǎn)移，但就整體而言，地方教育行政部門對(duì)學(xué)校依然不舍得放權(quán)，對(duì)學(xué)校干預(yù)過多，統(tǒng)得過死。這就使得學(xué)校的校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等校內(nèi)民主管理機(jī)構(gòu)難以獲得實(shí)質(zhì)性的學(xué)校管理權(quán)，從而影響了學(xué)校的發(fā)展。
2）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，多數(shù)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是學(xué)校發(fā)展的命脈，它的匱乏將直接影響學(xué)校的正常發(fā)展。目前導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏的原因主要有兩個(gè)：一是政府財(cái)政投入不夠；二是教育行政部門對(duì)校長(zhǎng)的財(cái)政權(quán)干預(yù)過多。
3）理論研究相對(duì)薄弱。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制既是一個(gè)實(shí)踐問題，又是一個(gè)理論問題。理論研究不足，思想觀念模糊，必然導(dǎo)致行動(dòng)上的困惑與茫然。在有關(guān)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理論探討上，雖然已取得一些研究成果，但還存在很多不足，如概念內(nèi)涵模糊、認(rèn)識(shí)不一致；經(jīng)驗(yàn)色彩濃重、理論水平低；運(yùn)用范圍狹窄、科學(xué)基礎(chǔ)差。究竟校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是什么？如何選拔校長(zhǎng)？負(fù)什么責(zé)？負(fù)到什么程度？如何保證校長(zhǎng)素質(zhì)？如何處理學(xué)校黨、政、工三者之間關(guān)系？學(xué)校黨組織的具體任務(wù)和職責(zé)是什么？如何使校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理論走在實(shí)踐前面并指導(dǎo)實(shí)踐？怎樣才能增進(jìn)其科學(xué)化程度？諸如此類的問題遠(yuǎn)未解決，是導(dǎo)致校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制難于實(shí)施的主要原因之一[2]。
4）教育政策脫離實(shí)踐。第一，政策制定自上而下。《決定》提出的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)自上而下制定和實(shí)施的政策，而政策的真正踐行者（各級(jí)地方教育行政部門、學(xué)校、校長(zhǎng)、教職工、家長(zhǎng)及社區(qū)人員）卻沒有充分參與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的討論和制定過程。從而導(dǎo)致他們對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制片面理解甚至錯(cuò)誤。致使一些人把校長(zhǎng)的權(quán)力等同于學(xué)校的權(quán)力，忽視了教代會(huì)、黨組織、工會(huì)和校務(wù)委員會(huì)在學(xué)校管理工作中所起的決策、監(jiān)督和審議作用，從而為校長(zhǎng)獨(dú)攬學(xué)校大權(quán)留下可乘之機(jī)。第二，政策表述籠統(tǒng)、概括。為了使教育政策具有普遍性、基礎(chǔ)性、概括性，對(duì)統(tǒng)治范圍的所有活動(dòng)都具有指導(dǎo)、規(guī)范作用，政策的表述往往采用宏大、概括性的語(yǔ)言，在宏大、概括的敘述中，往往有意、無(wú)意地忽略或過濾掉直接關(guān)注現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐細(xì)節(jié)變化的內(nèi)容，在面對(duì)豐富的實(shí)踐時(shí)，宏大、概括性的敘述就會(huì)給實(shí)踐者虛幻的感覺[3]。
校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是面向全國(guó)中小學(xué)管理體制的改革，力圖具有普遍性、基礎(chǔ)性和概括性。然而由于各學(xué)校存在著差異，關(guān)于校長(zhǎng)應(yīng)該行使哪些權(quán)力、如何行使權(quán)力、民主體制應(yīng)發(fā)揮什么作用等具體問題，中央政策無(wú)法面面俱到，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)。
5）對(duì)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的理解片面化。人們往往認(rèn)為“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”就是“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)”。這是一種片面的理解，其實(shí)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是“上級(jí)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，黨組織保障監(jiān)督，教職工民主管理”的結(jié)構(gòu)性概念[4]。早在 1985 年《決定》中就規(guī)定：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“黨組織保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)”、“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督”。1993 年《綱要》規(guī)定“校長(zhǎng)要全面貫徹國(guó)家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學(xué)?！?、“實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中小學(xué)和其他學(xué)校，黨的組織發(fā)揮政治核心作用”。1995 年《教育法》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！倍秶?guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中規(guī)定：“縣級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任 負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。”這明確指出了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不僅僅是“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)”，它有更深的內(nèi)涵。
6）校長(zhǎng)的權(quán)、責(zé)、利模糊，權(quán)責(zé)不對(duì)等。《決定》和《綱要》中只提到“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，并沒有明確規(guī)定校長(zhǎng)的權(quán)力有哪些？究竟應(yīng)該負(fù)什么責(zé)？工資待遇怎樣與業(yè)績(jī)掛鉤？ 1995 年的《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）對(duì)此僅僅表述為“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”。雖然關(guān)于校長(zhǎng)的權(quán)力有不同的說(shuō)法，如蕭宗六認(rèn)為校長(zhǎng)應(yīng)該有決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財(cái)經(jīng)權(quán)等，但是對(duì)于校長(zhǎng)的責(zé)和利很少提及。
權(quán)責(zé)對(duì)等是管理的基本原則。也就是說(shuō)，一個(gè)人擁有多大的權(quán)力，他就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任。而我國(guó)相關(guān)法律文件對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)力提到較多，而很少提及校長(zhǎng)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。顯然不符合管理規(guī)律，不利于學(xué)校管理。
7）校長(zhǎng)權(quán)力過于集中，“英雄校長(zhǎng)觀”被不斷地強(qiáng)化。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施，從客觀上凸顯了校長(zhǎng)的地位，而在推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐中對(duì)校長(zhǎng)作用的過度強(qiáng)調(diào)以及有關(guān)媒體不恰當(dāng)?shù)匿秩荆`導(dǎo)人們把辦學(xué)成敗全壓在校長(zhǎng)身上，以至于一些地方還打開了“搶挖校長(zhǎng)”之戰(zhàn)。在這種人為的造勢(shì)之下，“英雄校長(zhǎng)觀”被不斷地強(qiáng)化。一些地方的教育主管部門甚至為了讓“英雄”更好地施展身手而有意安排“英雄”一人身兼校長(zhǎng)、書記兩職，其結(jié)果，便是學(xué)校民主監(jiān)督機(jī)制被人為消弭。既漠視了學(xué)校民主管理的價(jià)值，也弱化了教師、家長(zhǎng)以及學(xué)生本人在學(xué)校效能改進(jìn)方面的作用[1]。在一些地方甚至出現(xiàn)了濫用權(quán)力的現(xiàn)象。如一些校長(zhǎng)隨意制定或更改學(xué)校的規(guī)章制度；隨意對(duì)教師調(diào)進(jìn)和調(diào)出等。
8）學(xué)校民主管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，形同虛設(shè)。《決定》指出：“學(xué)校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督；學(xué)校黨組織要保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)?！倍鴮?shí)際上，這些民主機(jī)構(gòu)和制度并沒有很好地發(fā)揮作用[3]。雖然上級(jí)教育行政部門負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，但是上級(jí)和校長(zhǎng)直接接觸的機(jī)會(huì)很少，而是更多的關(guān)注學(xué)校的教育教學(xué)狀況，對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的行使關(guān)注較少，對(duì)學(xué)校缺乏了解，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。雖然法律法規(guī)賦予黨支部“保證監(jiān)督”作用，但黨支部的職能主要是“發(fā)揮政治核心作用”、“保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)”、“黨管黨，政管政”，不能進(jìn)行行政干預(yù)，而且很多學(xué)校黨委書記是由校長(zhǎng)兼任，很難發(fā)揮對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力應(yīng)有的監(jiān)督作用；我國(guó)中小學(xué)都設(shè)有代表教職工利益的工會(huì)組織，工會(huì)的權(quán)力義務(wù)以及工會(huì)和職工代表大會(huì)的法定職能在實(shí)踐中未得到依法行使[3]。在一些學(xué)校中，工會(huì)組織成為學(xué)校福利辦公室的代名詞，而在關(guān)系到教職工親身利益方面，很少介入。校長(zhǎng)在校內(nèi)一言九鼎，幾無(wú)任何約束。社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督因種種原因?qū)πｉL(zhǎng)也難以形成多大的約束力。
9）校長(zhǎng)自身素質(zhì)不高，導(dǎo)致權(quán)力膨脹、決策不民主和領(lǐng)導(dǎo)水平不高。一些校長(zhǎng)在執(zhí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)，只執(zhí)行對(duì)自己有利的部分，對(duì)自己不利的部分則置之不理。甚至有些校長(zhǎng)在執(zhí)行過程中附加不恰當(dāng)內(nèi)容，盲目擴(kuò)大校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的外延，使校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制政策的要求和規(guī)范超越原定的政策要求。導(dǎo)致校長(zhǎng)的權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大，學(xué)習(xí)管理中缺乏民主氣氛。
10）校長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制缺乏。陶行知說(shuō)：“校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂！”，“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校！”由此可見，校長(zhǎng)對(duì)于一個(gè)學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。然而，目前許多學(xué)校缺乏校長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，如注重精神鼓勵(lì)、忽視物質(zhì)鼓勵(lì)等，導(dǎo)致一些校長(zhǎng)工作上被動(dòng)，認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，致使學(xué)校發(fā)展很慢甚至病態(tài)發(fā)展。
11）教師、學(xué)生及家長(zhǎng)缺乏民主參與意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)受“官本位”思想的影響，認(rèn)為管理學(xué)校是領(lǐng)導(dǎo)的事情，和自己毫無(wú)干系，對(duì)學(xué)校管理上的事情不管不問，逆來(lái)順受，缺乏民主參與意識(shí)。
12）校長(zhǎng)隊(duì)伍滯后。主要表現(xiàn)為：一是校長(zhǎng)培訓(xùn)工作質(zhì)量不高。重視在職培訓(xùn)，忽視崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)方法不靈活、單一，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。二是選拔形式單一。當(dāng)前中小學(xué)校長(zhǎng)的任用仍以委任為主，不科學(xué)、不民主，導(dǎo)致現(xiàn)有的一部分校長(zhǎng)素質(zhì)不高，不能勝任學(xué)校管理工作。三是管理體制不順。不少地方存在管事和管人相分離、用干部和管干部相脫節(jié)的現(xiàn)狀，縣以上重點(diǎn)中學(xué)的校長(zhǎng)一般是組織部管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)則是縣、鄉(xiāng)共管。這樣不利于校長(zhǎng)的統(tǒng)一考核和使用，也容易出現(xiàn)相互扯皮、互不配合的現(xiàn)象，給統(tǒng)一管理帶來(lái)了困難。四是考核標(biāo)準(zhǔn)不全面。由于監(jiān)督制度不完善，以至于缺少對(duì)校長(zhǎng)工作的全面考核。目前教育行政部門注重對(duì)校長(zhǎng)個(gè)人考核，忽視對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量考核；注重對(duì)升學(xué)率考核，忽視對(duì)學(xué)校發(fā)展的全面考核。五是管理制度不科學(xué)。解放以來(lái)，校長(zhǎng)的產(chǎn)生、任用、培訓(xùn)、考核和管理基本上是沿用政府行政干部的管理制度，如今這種管理制度已不適應(yīng)中小學(xué)管理的特點(diǎn)和實(shí)際，暴露出諸多問題。
3 對(duì)策3.1 處理好下列幾對(duì)關(guān)系
1）處理好學(xué)校和上級(jí)教育行政部門的關(guān)系。改變二者過去那種“婆媳”關(guān)系，使教育行政部門通過運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀管理。同時(shí)學(xué)校校長(zhǎng)在行使權(quán)力過程中必須接受教育行政部門的監(jiān)督和檢查。
2）處理好校長(zhǎng)和黨支部書記的關(guān)系。建立黨支部有力的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督內(nèi)容和職責(zé)，改變校長(zhǎng)、書記一人兼任的現(xiàn)象。校長(zhǎng)對(duì)內(nèi)主持學(xué)校的全面行政工作，對(duì)外代表學(xué)校，是學(xué)校的法人代表。而書記主管學(xué)校的思想政治工作，二者涇渭分明。校長(zhǎng)主持工作不能撇開黨支部，要充分發(fā)揮黨支部的監(jiān)督保證作用，要以黨支部作為政治核心和參謀部，在重大決策過程中要得到黨支部的參謀支持，并自覺接受黨支部監(jiān)督。相反，黨支部書記不能包辦校長(zhǎng)的工作，也不能一味地以評(píng)委和監(jiān)督員的身份出現(xiàn)，應(yīng)發(fā)揮政治核心作用，支持校長(zhǎng)工作。
3）處理好校長(zhǎng)和工會(huì)的關(guān)系。我國(guó)學(xué)校工會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下教職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是辦好社會(huì)主義學(xué)校的重要力量。它代表廣大教職工有組織、有紀(jì)律、有領(lǐng)導(dǎo)地參政議政，參與學(xué)校教育事業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，負(fù)責(zé)教代會(huì)的日常工作，檢查、督促教代會(huì)決議的執(zhí)行。因此，嚴(yán)禁工會(huì)主席由校長(zhǎng)任命，嚴(yán)禁把工會(huì)當(dāng)作學(xué)校決策層的附屬物，以充分發(fā)揮工會(huì)在學(xué)校管理中的參政議政、民主管理和監(jiān)督作用。
4）處理好校長(zhǎng)和教代會(huì)的關(guān)系。學(xué)校要充分發(fā)揮教代會(huì)的民主審議作用，校長(zhǎng)應(yīng)該定期向教代會(huì)報(bào)告工作，聽取意見，認(rèn)真研究和處理教代會(huì)提交的提案，尊重教代會(huì)的決議。校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校的有關(guān)重大決定，特別是涉及到教職工切身利益的大事主動(dòng)交給教代會(huì)討論審議通過；校長(zhǎng)要支持教代會(huì)的定期召開，為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧、民主、向上的校園文化環(huán)境。
5）處理好校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系。校長(zhǎng)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中的一員，校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮要依賴學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)層，是最高決策機(jī)構(gòu)，凡學(xué)校的重大問題都要由校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。避免校長(zhǎng)個(gè)人決策的片面性和局限性，有利于發(fā)揮集體的智慧，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)成員的積極性；校長(zhǎng)要重視領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，尊重領(lǐng)導(dǎo)班子作出的決定，群策群力地搞好學(xué)校管理。
6）處理好校長(zhǎng)和校務(wù)委員會(huì)的關(guān)系。《決定》提出：“有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的，人數(shù)不多的，有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)?！毙ｉL(zhǎng)要充分發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)的作用，首先應(yīng)重視校務(wù)委員會(huì)的建設(shè)。其次，校長(zhǎng)應(yīng)賦予校務(wù)委員會(huì)在重大問題上的決策權(quán)和否決權(quán)。
7）處理好校長(zhǎng)和家長(zhǎng)及社區(qū)人員的關(guān)系。校長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)監(jiān)督在學(xué)校管理中的重要性。家長(zhǎng)和社區(qū)人員是最好的外部監(jiān)督來(lái)源，目前，多數(shù)學(xué)校對(duì)其重視不夠甚至忽略了這股力量。為此，學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)地為家長(zhǎng)和社區(qū)人員參與學(xué)校管理創(chuàng)造條件，自覺接受他們的監(jiān)督和聽取他們的意見和建議，如通過召開家長(zhǎng)會(huì)、家校聯(lián)系及成立家長(zhǎng)學(xué)校等形式。
3.2 提高上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)的文化素養(yǎng)及思想認(rèn)識(shí)水平
切實(shí)提高上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想素質(zhì)，使他們具有全局觀念，正確處理上級(jí)部門和學(xué)校的關(guān)系，變直接領(lǐng)導(dǎo)為間接領(lǐng)導(dǎo)，放權(quán)給學(xué)校，使其自主負(fù)責(zé)。
同時(shí)，校長(zhǎng)要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高個(gè)人的綜合素質(zhì)。雖然外在的選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督、激勵(lì)、彈劾等制度有利于提高校長(zhǎng)的素質(zhì)，但是，如果校長(zhǎng)的素質(zhì)不高，很可能對(duì)制度進(jìn)行曲解。近年來(lái)，學(xué)校貪污腐敗的事件屢屢出現(xiàn)就是例證。校長(zhǎng)只有具備正確的教育思想、高尚的道德和淵博的知識(shí)，才能在管理工作中游刃有余、得心應(yīng)手；才能逐步在教師中樹立崇高的威信，并實(shí)現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo)。
3.3 明確校長(zhǎng)的權(quán)、責(zé)、利，并賦予校長(zhǎng)應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)
政府應(yīng)該進(jìn)一步明確校長(zhǎng)的權(quán)力、責(zé)任和利益。雖然《綱要》中提出“政府要轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)學(xué)校的直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理”，但調(diào)查結(jié)果顯示，幾十年來(lái)，這個(gè)問題依然未解決好，教育行政部門對(duì)學(xué)校管得過寬、統(tǒng)得過死，影響了學(xué)校的發(fā)展。因此，教育行政部門要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，使校長(zhǎng)擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施提供一個(gè)寬松的外部環(huán)境。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，政府在明確校長(zhǎng)的權(quán)力的同時(shí)，必須對(duì)校長(zhǎng)行使權(quán)力時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任給予明確說(shuō)明和規(guī)定，對(duì)校長(zhǎng)違法行使權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究。
3.4 建立校內(nèi)分權(quán)機(jī)制
在教育行政部門給學(xué)校放權(quán)的同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部也要放權(quán)，校長(zhǎng)要逐級(jí)下放權(quán)力，科學(xué)合理地分配內(nèi)部權(quán)力，使學(xué)校各個(gè)民主機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員各司其職，各負(fù)其責(zé)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為學(xué)校的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
3.5 細(xì)化校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，建立行之有效的權(quán)力制約機(jī)制
針對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)施中出現(xiàn)的一系列問題，相關(guān)部門應(yīng)細(xì)化校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)制定配套的法律法規(guī)，明確規(guī)定校長(zhǎng)的職責(zé)、權(quán)限、用權(quán)方式及違反規(guī)定時(shí)的處罰等；界定黨支部的職責(zé)范圍、監(jiān)督形式及保障；教職工民主管理的實(shí)施細(xì)則、具體程序、范疇、方式等，做到“職責(zé)明確”、“依法治?！?。在賦予校長(zhǎng)合法權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)該建立和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制約機(jī)制，使黨支部、工會(huì)、教代會(huì)等組織發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、審議和保證作用；在體制上把決策和執(zhí)行的職能分開，杜絕校長(zhǎng)和黨支部書記一人兼任的現(xiàn)象發(fā)生；實(shí)行彈劾罷免制度。
3.6 增加教育投入，改善辦學(xué)條件
目前，困擾許多中小學(xué)發(fā)展的最大問題就是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏。為此，應(yīng)采取以下措施：第一，增加國(guó)家財(cái)政性投入；第二，改革義務(wù)教育財(cái)政體制，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中政府公共經(jīng)費(fèi)所占比例；第三，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任分擔(dān)的“集中化”，強(qiáng)調(diào)以財(cái)政能力較強(qiáng)的中央和省級(jí)政府為主，建立新的政府財(cái)政責(zé)任分擔(dān)比例[5]。
3.7 加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐研究
理論是行動(dòng)的指南，缺乏理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐，而盲目的實(shí)踐不可能達(dá)到成功的彼岸。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，針對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施中存在的一些亟待解決的問題，必須集中時(shí)間、人力和物力對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行理論和實(shí)踐兩方面的深化研究。必須認(rèn)真總結(jié)我國(guó)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)和搜集國(guó)外相關(guān)方面的資料，完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理論體系。研究中重點(diǎn)解決好下列問題：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本概念、學(xué)校黨政關(guān)系、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的民主機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制、校長(zhǎng)隊(duì)伍的選拔和管理體制、實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)系等。還要重視實(shí)踐研究。根據(jù)研究的需要，各省市可建立深化校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制研究的試點(diǎn)學(xué)校和試點(diǎn)地區(qū)，總結(jié)試點(diǎn)學(xué)校和試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)理論研究隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)理論研究方法。理論研究者要，密切聯(lián)系實(shí)際，向?qū)嶋H工作者學(xué)習(xí)，讓理論研究貼近實(shí)際。實(shí)際工作者要學(xué)習(xí)學(xué)校管理理論，注意積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)上升到理論來(lái)認(rèn)識(shí)[2]。從而不斷完善我國(guó)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
3.8 加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)1）正確認(rèn)識(shí)校長(zhǎng)的角色地位。“校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂”，“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?。一個(gè)優(yōu)秀的校長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)教育方面的專家、能手。中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)具備教育和管理兩方面的理論專長(zhǎng)和能力，在二者結(jié)合上有所研究、有所成就、有所創(chuàng)造。作為校長(zhǎng)，要把握正確的辦學(xué)方向，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)改革，應(yīng)具有哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等方面的基本理論，要懂得教育教學(xué)基本規(guī)律，懂得青少年身心成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律。懂得知識(shí)分子的特點(diǎn)，引導(dǎo)全體教師教書育人，因此校長(zhǎng)應(yīng)有較高的政策水平，正確掌握好知識(shí)分子的政策。想方設(shè)法為學(xué)校創(chuàng)收，增加學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師福利待遇，做一名成功的、優(yōu)秀的一校之長(zhǎng)。
2）積極探索校長(zhǎng)成長(zhǎng)的規(guī)律。成熟的校長(zhǎng)是崗位鍛煉和培訓(xùn)的結(jié)果。校長(zhǎng)從不成熟到成熟，有一個(gè)成長(zhǎng)的過程和規(guī)律。只有深入研究這些規(guī)律以及成長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的各種各樣的問題，才能建設(shè)一支高素質(zhì)的校長(zhǎng)隊(duì)伍。
3）深化校長(zhǎng)管理制度改革。教育行政部門和校長(zhǎng)要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)中青年干部骨干，建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。要建設(shè)高素質(zhì)校長(zhǎng)隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的學(xué)校管理精英，必須深化校長(zhǎng)管理制度改革！
第一，進(jìn)一步明確校長(zhǎng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)校長(zhǎng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定。1991 年，國(guó)家教委制定了《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求》（試行），其中對(duì)校長(zhǎng)的政治思想、職業(yè)道德和學(xué)歷水平作了比較明確的規(guī)定，但是對(duì)校長(zhǎng)的專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)等未做具體的規(guī)定。參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，必須補(bǔ)充一下選拔標(biāo)準(zhǔn)：校長(zhǎng)必須從教學(xué)人員中選拔；必須具有 5 年以上的工作經(jīng)歷和成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；必須有一定的行政工作政績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和管理能力；必須有一定的專業(yè)知識(shí)和技能；具有教育管理專業(yè)證書等。
第二，改革中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔和任用方式。目前，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)仍以上級(jí)主管部門的委任制為主，致使學(xué)校仍處于外控的管理模式之下，教職工手中無(wú)權(quán)，對(duì)校長(zhǎng)職務(wù)的任命、變更無(wú)能為力，才出現(xiàn)了很多地方“不懂教育的人在管教育”的現(xiàn)狀。因此，必須改革中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔和任用方式，改變當(dāng)前以委任制為主的現(xiàn)狀，讓廣大教職工在校長(zhǎng)的產(chǎn)生和任免上有一定的發(fā)言權(quán)。除委任制外，可以采用選任制、考任制、推舉制、招聘制等多種選拔方式。同時(shí)，對(duì)校長(zhǎng)的任期要做出明確規(guī)定；建立健全干部交流制度。
第三，建立科學(xué)的考評(píng)制度。必須充分體現(xiàn)教職工在學(xué)校中的主人翁地位。每個(gè)學(xué)年末，由上級(jí)教育主管部門主持，全體教職工（條件允許的情況下，學(xué)生家長(zhǎng)代表和社區(qū)人員也可參與到校長(zhǎng)考評(píng)工作中來(lái)）對(duì)校長(zhǎng)在德、績(jī)、能、勤等方面，按照上級(jí)主管部門的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民主評(píng)議，其結(jié)果作為下學(xué)年是否繼續(xù)聘任的依據(jù)。經(jīng)過考核，凡能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作，并不斷做出成績(jī)的，均可連任；凡不能勝任的，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。
第四，切實(shí)做好中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作。針對(duì)我國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)上存在的不足和借鑒國(guó)外的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)應(yīng)在重視在職培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，使培訓(xùn)具有靈活性、針對(duì)性、實(shí)效性、切實(shí)性和層次性。第五，建立和完善校長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。建立校長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，首先要明確規(guī)定校長(zhǎng)的工作目標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，將校長(zhǎng)的工作表現(xiàn)，工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，比如可以試行校長(zhǎng)職級(jí)制（所謂中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制就是指在普通中小學(xué)設(shè)置校長(zhǎng)職級(jí)序列，對(duì)具備任職條件的校長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，并依其德識(shí)、能力、水平、實(shí)績(jī)確定或晉升到相應(yīng)校長(zhǎng)職務(wù)等級(jí)的事業(yè)單位人事管理制度[2]）。取消中小學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別、職級(jí)崗位補(bǔ)貼等措施，來(lái)激發(fā)校長(zhǎng)辦學(xué)的積極性，促使其思想觀念的轉(zhuǎn)變，更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。
