高校管理，無“法”則不立
當前高校存在諸多這樣或那樣的不和諧因素，而這些不和諧因素跟缺乏法治理念、不依法辦事有很大關系。學校治理主要是依靠人，學校規(guī)范及其適用就帶有很大的主觀性、隨意性和不穩(wěn)定性。因此，盡管學校有很多規(guī)范和制度，但它們并沒有發(fā)揮其應有的作用。
因為缺乏法治觀念，高校管理不能依法辦事，人們就會信權而不信法，這樣的管理就會出現各種矛盾。所以，僅僅強調學校規(guī)章制度的建設還是不夠的，最重要的是要進行學校理念的建設和學校靈魂的改造。
只有確立法治理念，使學校的規(guī)章制度符合法治條件和法治要求，才能克服人治弊端，使學校走向科學管理的軌道，消除校園的一些不和諧因素。
學校管理法治理念的五要素
要實現真正意義上的高校法治就必須確立高校管理的法治理念，主要包括以下幾個方面：
第一，法律至上觀念。法律至上應用到學校，具體體現為在法定范圍內活動原則、依法行使權力或權利原則等。它要求學校一切人員，包括學生、教職員工、管理人員等都必須受法律約束，任何人都不得超越法律，都必須依法辦事。這里的法律包括國法和“校法”。國法主要是憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章；“校法”是根據國法等制定的校內規(guī)范性文件，它雖不是法，但它是法治精神意義上的法。法律至上，首先要求憲法至上，其次是法律、法規(guī)和規(guī)章至上，最后是“校法”至上。為此，高校必須制定全面完善的行為規(guī)范體系，尤其是管理行為規(guī)范體系 。
第二，良法之治觀念。良法之治貫徹到學校，要求“校法”必須是良法，必須是公平正義的。為此它必須符合以下條件：首先它必須符合國家憲法。其次要符合我國的教育方針和教育規(guī)律。再有，它還應當符合民意，體現公平正義。最后，要符合良法的“內在道德”，即公布、明確、穩(wěn)定、可遵守、一般性（普遍性）、非溯及既往等。這就要求學校在制定規(guī)范性文件時必須發(fā)揚民主，遵循立法的程序和原則，制定科學合理的“校法”。
第三，普遍的守法觀念。所謂普遍的守法包含三層含義：其一，無論是國法，還是“校法”都得到了遵守；其二，守法是普遍的、平等的，不論學生、教工，還是院長、校長，大家都平等地守法；其三，國法和“校法”得到普遍平等的適用，任何人都沒有例外，沒有特權。法是活法，法有實效。守法以執(zhí)法為前提。有法不依，執(zhí)法不嚴，人們就不會嚴格守法；執(zhí)法不能有例外，有例外人們也會無視法規(guī)。那樣法就成了人治的工具，對己有利就依法辦事，對己不利就束之高閣。
第四，權力的限制觀念。法治強調的是依法治官，是限制權力。因此，學校的一切權力，包括書記、校長、院長等一切管理者的權力都必須受到限制。這種限制首先表現為法的限制，即任何權力都要有法的授權，都要在法定權限范圍內行使，否則就是違法。其二，學校各級權力要有相應權力的制約，要以權力約束權力，權力之間要相互制衡。最后，要以權利制約權力。下級對上級沒有權力，但下級享有廣泛的權利，因此，下級要依據民主權利，根據監(jiān)督權利，建立批評建議制度等等。只有有效制約和約束權力，才能徹底破除權力崇拜的人治，才能徹底改變敬官不敬業(yè)的局面，才能使教職員工致力于各自的工作和事業(yè)，才會形成和諧向上的氛圍。
第五，權利的保障觀念。法治的目的在于保障權利，使社會處于和諧狀態(tài)。因此，學校要保障各方的權利，使各方權利得以恰當行使。權利的保障一要靠法律，即用“校法”規(guī)定各種權利，不許他人對其侵害；二是建立權利維護救濟機制，比如建立申辯制度、復議制度、控告制度等等。一旦權利受到權力的侵害，既可申辯，也可提出復議，還可提出控告，從而使權利得以有效保障。
法治理念不會自發(fā)形成，法治也不會自然實現，它需要強行推入。這正如我國一些學者主張的一樣，要“選擇強制的法治模式，即國家強行實施法治”。為了和諧校園，為了和諧社會，應當強制高校全面確立學校管理的法治理念。隨著法治的推行，和諧校園、和諧社會離我們就不會遙遠。
