令人振奮的全省建設(shè)教育強(qiáng)省工作會議于8月30日在省會長沙隆重召開，并出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》，決定中指出“到2010年，全省基本普及高中階段教育，中等職業(yè)學(xué)校與普通招生規(guī)模大體相當(dāng)?！薄凹訌?qiáng)普通高中學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源，扶持薄弱高中學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)普通高中辦出特色，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，根據(jù)學(xué)齡人口變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理調(diào)整高中布局”，的改革學(xué)校招生與考試制度，堅(jiān)持義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行就近免試入學(xué)制度，全面實(shí)施初中畢業(yè)生成績與綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合的高中招生制度，逐步推廣示范性高中招生計(jì)劃分配到初中學(xué)校的辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高等學(xué)校招生考試制度改革，建立有利于人才成長的選擇機(jī)制。對高中教育改革提出了許多創(chuàng)新和改革方案。但我認(rèn)為要取得《決定》預(yù)期的效果，關(guān)鍵在如何落實(shí)《決定》，如何真正把扶持落在實(shí)處。農(nóng)村普通高中教育正面臨著舉步維艱的困境。生源流動(dòng)馬太效應(yīng)，教師流動(dòng)的多米諾骨牌效應(yīng)，學(xué)生家長的從眾效應(yīng)，象幾根粗大的繩索捆綁著農(nóng)村普通高中的發(fā)展。如果得不到政府教育主管部門的必要扶持，農(nóng)村普通高中只會走向自形解體的絕路。要想均衡發(fā)展高中教育，必要要處理好示范性高中與普通性高中、城市普通高中與農(nóng)村普通高中、職業(yè)教育與普高教育、初中義務(wù)教育與高中非義務(wù)教育之間的關(guān)系，加強(qiáng)教育政策的調(diào)控力度和教育行政的監(jiān)管、督查力度，走制度與市場相結(jié)合的辦學(xué)之路。要盡快實(shí)行教育強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣的終極目標(biāo)，為富民強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣提供有力的人才和人力資源保證，我認(rèn)為扶持薄弱高中學(xué)校建設(shè)如果從以下幾方面強(qiáng)勁入手，便可達(dá)到全面推進(jìn)各級各類教育又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
一是改革考試招生制度，讓生源合理流動(dòng)。
各級政府教育主管部門要認(rèn)真落實(shí)好《決定》中“全面實(shí)施初中畢業(yè)生成績與綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合的高中招生制度，逐步推廣示范性高中招生計(jì)劃分配到初中學(xué)校的辦法”。《決定》只有真正落實(shí)好素質(zhì)考試和無分?jǐn)?shù)招生，才能從源頭徹底杜絕高中招生中的生源大戰(zhàn)，生源交易，生源流向不均衡現(xiàn)象，真正剎住招生中的腐敗歪風(fēng)，堵住無序競爭中人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，從而有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)生源的合理分流，實(shí)行教學(xué)資源合理分配，發(fā)揮高中教育在整個(gè)教育中的核心作用。
當(dāng)前，示范性高中憑借自身的優(yōu)勢和“霸王地位”，在招生政策、招生指標(biāo)等方面凌駕于普通高中之上，任意擴(kuò)大招生規(guī)模，增加招生指標(biāo)，增設(shè)特長專業(yè)，無限制增大計(jì)外生數(shù)量，管理游離于縣級教育主管部門的控制之下，從而讓優(yōu)質(zhì)生源過度集中，使部分學(xué)生智力受到遏制，在競爭中敗下陣來，造成“人才拋荒”。
我認(rèn)為政府教育主管部門，要從教育戰(zhàn)略的高度，從行政區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求著眼，以制度的形式規(guī)范示范性高中長遠(yuǎn)發(fā)展方向，讓示范性高中在地域內(nèi)最大限度的發(fā)揮其教育“領(lǐng)頭雁”的作用，不要養(yǎng)成了它們“大哥大”的排頭，導(dǎo)致的教育“虛脫”和“退化”。
二是適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理調(diào)整高中布局。
隨著學(xué)齡人口數(shù)的不斷減少城鎮(zhèn)居民的增多，和職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村普通高中生源面臨著不斷下滑和萎縮的趨勢，這是社會發(fā)展的必然結(jié)果，政府適當(dāng)減少普通高中學(xué)校數(shù)量和普通高中的辦學(xué)規(guī)模是英明的舉措，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)普通高中的辦學(xué)規(guī)模也是大勢所趨。但地方政府要站在全局的高度，綜合平衡，統(tǒng)籌兼?zhèn)?，千萬不可讓勢單力薄的農(nóng)村高中在教育的市場競爭中自生自滅，沉浮由天。這樣不僅會讓生源分配出現(xiàn)更加不均衡，教育質(zhì)量更加不平衡，更重要的是造成人力資源、教學(xué)設(shè)備的巨大浪費(fèi)，滋生各種教育腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前縣級政府、教育主管部門對農(nóng)村薄弱高中的發(fā)展態(tài)度，基本處于一種坐山觀虎斗的旁觀態(tài)度，甚至是避而遠(yuǎn)之的聽任態(tài)度，這一方面說明政府權(quán)力對教育的滲透不夠，另一方面說明政府對教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃還模糊不清，造成了教育內(nèi)耗的關(guān)鍵所在。
《決定》明確提出“拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源，扶持薄弱高中學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)普通高中辦出特色，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量”。我認(rèn)為要均衡發(fā)展地域性高中教育，光靠一兩所示范性高中是不夠的，要合理規(guī)劃城市、農(nóng)村普通高中的分布區(qū)域，要合理規(guī)定城市、農(nóng)村普通高中的辦學(xué)規(guī)模，合理劃分各學(xué)校招生區(qū)域，嚴(yán)格控制學(xué)校招生計(jì)劃，用行政法律手段加強(qiáng)對學(xué)校行政權(quán)限的管理，用重拳打擊招生中的各種腐敗現(xiàn)象，保證地區(qū)教育的均衡和諧發(fā)展。
三是建立教師培養(yǎng)長效機(jī)制，合理調(diào)控教師流動(dòng)。
示范性高中和城市普通高中的優(yōu)越性越來越吸引著農(nóng)村普通高中優(yōu)質(zhì)教師，教師向城市流動(dòng)成了影響農(nóng)村普通高中教學(xué)質(zhì)量的致命因素，特別是學(xué)生家長對名師名校的崇拜心理，使得越來越多的優(yōu)質(zhì)生源隨教師的城市流動(dòng)而涌進(jìn)了城市，農(nóng)村高中生生源數(shù)量和質(zhì)量上與城市普通高中的差距越拉越大，甚至個(gè)別農(nóng)村高中學(xué)校被城鎮(zhèn)學(xué)校挖空得連正常的教學(xué)秩序都難以為繼，不得不臨時(shí)聘請代課教師這大大降低了學(xué)校的聲譽(yù)和質(zhì)量。要使區(qū)域性高中教育得到均衡發(fā)展，政府及教育主管部門必須要制定控制教師流動(dòng)的相關(guān)條例或規(guī)定，如禁止示范性高中和城鎮(zhèn)高中在農(nóng)村普通高中抽調(diào)教師。部分大學(xué)生必須在農(nóng)村高中工作一定的時(shí)間，城鎮(zhèn)學(xué)校只能在新畢業(yè)大學(xué)生中招聘教師，對工作在農(nóng)村高中的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)工資的辦法鼓勵(lì)他們安心工作，政府教育主管部門定期選派青年教師脫產(chǎn)進(jìn)修，隨時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村普通高中的教師的不足等等?！稕Q定》明確指出，“建立和完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，逐步建立和落實(shí)省屬高校師范生免費(fèi)教育的具體辦法，建立師范生頂崗實(shí)習(xí)制度，從根本上改變農(nóng)村教師隊(duì)伍薄弱狀況”，因此，政府、教育主管部門要制定區(qū)域內(nèi)教師培養(yǎng)的長效機(jī)制，及時(shí)滿足農(nóng)村學(xué)校學(xué)科教師的需求，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，并控制教師的流動(dòng)。這樣就會使農(nóng)村普通高中在穩(wěn)定中和諧發(fā)展。
四是合理分流特種生源，走特色學(xué)校發(fā)展之路。
學(xué)生稟賦因人而異，教育也要因材施教。要瞄準(zhǔn)高考，最大限度讓每一位學(xué)生成材，音、體、美等特色教育，也是學(xué)生成才，學(xué)校發(fā)展的一條終南捷徑。農(nóng)村薄弱學(xué)校面臨生源質(zhì)量越來越差的不利局面，只有發(fā)展特色教育優(yōu)勢，才能在競爭中立于不敗之地。目前生源充足的示范性高中，城鎮(zhèn)普通高中，片面追求升學(xué)率，無論有無條件、師資，都爭先恐后開設(shè)了小專業(yè)特長班，并利用它們得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，與薄弱學(xué)校到處爭搶生源，很多學(xué)生不明真相慕名而往，錯(cuò)過了區(qū)域內(nèi)最好的藝術(shù)教育機(jī)會，影響著學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。
《決定》指出，“拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源，扶持薄弱高中學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)普通高中辦出特色?！币虼?，我認(rèn)為政府、教育主管部門要全面考察，綜合評估，合理設(shè)置區(qū)域內(nèi)特色學(xué)校，合理分配區(qū)域內(nèi)特種生源，盡量取締示范性高中的小專業(yè)，集中優(yōu)秀師質(zhì)，集中優(yōu)質(zhì)生源，最大限度調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的特色教育資源，讓學(xué)生受到最好特色教育，最大可能地讓學(xué)生盡快盡好地成才。
