在今年年初的教育部年度工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁提出，要使2010年成為教育改革年，這可謂2010年教育改革與發(fā)展的基調(diào)。這樣的概括，從教育部全年所擔(dān)負(fù)的兩項(xiàng)重要工作看——這兩項(xiàng)工作為，制訂好國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》以及召開好全國(guó)教育工作大會(huì)，而后者雖然被稱為我國(guó)在新世紀(jì)召開的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，但會(huì)議的重要內(nèi)容仍是部署 《教育規(guī)劃綱要》的落實(shí)——應(yīng)該是比較貼切的。
然而，制訂《綱要》的目的，是為了落實(shí)與推進(jìn)改革，如果《綱要》制訂之后，相關(guān)的條文在現(xiàn)實(shí)的教育發(fā)展中見不到任何影子，那么，《綱要》就成了墻上規(guī)劃，其所起到的效果，比不制訂這樣的 《綱要》還要糟——其一，制訂《綱要》本身耗費(fèi)大量的人力與物力；其二，鬧得轟轟烈烈的《綱要》不執(zhí)行，會(huì)讓公眾徹底喪失對(duì)教育改革的信心。在筆者看來，我國(guó)的教改，其實(shí)重點(diǎn)不是改革，而是依法治教和回歸基本教育常識(shí)，其中就包括制訂并依法推進(jìn)《綱要》的常識(shí)。
比改革更重要的是依法治教回顧我國(guó)教育過去10年的發(fā)展，其中最大問題，是從《教育法》、《教師法》到《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等所有教育法律，幾乎都沒有得到很好的執(zhí)行。很多時(shí)下熱門的改革話題，包括教育投入占到GDP的4%、高校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、保障受教育者平等受教育權(quán)、保障教師待遇、給予各類教育平等發(fā)展空間，本質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)是教育法律法規(guī)的具體落實(shí)。教育部部長(zhǎng)袁貴仁就曾提到，“我們要切實(shí)改進(jìn)管理缺位、越位、錯(cuò)位的狀況，切實(shí)解決工作中不敢管、不愿管、不會(huì)管的問題，切實(shí)做到管理及時(shí)、有力、到位。 ”
然而，依法治教的問題并沒有得到重視。在國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》中，有這么一段——“按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進(jìn)法，制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律。加強(qiáng)教育行政法規(guī)建設(shè)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定促進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。 ”
這說明什么呢？就是國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》提到的改革，與現(xiàn)行的教育法律法規(guī)對(duì)照，有不少是超出法律法規(guī)的。這需要修訂法律法規(guī)?？蓡栴}是，這些法律法規(guī)何時(shí)修訂？如果遲遲不修訂，教育部門、學(xué)校在發(fā)展教育時(shí)，是以《綱要》為準(zhǔn)，還是依據(jù)法律法規(guī)辦事？進(jìn)一步說，教育部門、學(xué)校如果按照《綱要》指出的改革措施去做，很有可能有違法風(fēng)險(xiǎn)。這不是與依法治教的方略相違背嗎？其實(shí)，在教改規(guī)劃綱要制訂期間，就有專家建言，將《教育規(guī)劃綱要》提交全國(guó)人大審議，由此成為法律文本，與之相抵觸的舊法規(guī)失效。這可有利教改推進(jìn)。
換句話說，只有切實(shí)依法治教，2010版《綱要》才不會(huì)再步1993年版《綱要》、1999版《高等教育法》和2006年版《義務(wù)教育法》的后塵。這樣，中國(guó)的教育改革才值得期待，中國(guó)教育的未來才能讓公眾有信心。
比創(chuàng)新發(fā)展更重要的是回歸常識(shí)
現(xiàn)實(shí)的教育發(fā)展，更凸顯了教改的緊迫與艱難。 2010年的中國(guó)教育，依舊熱鬧。而分析所有引起關(guān)注的教育新聞事件，基本上都是常識(shí)問題。在教育領(lǐng)域，常識(shí)被反復(fù)提及，有時(shí)已經(jīng)到了令人厭倦的程度。
比如，在北京，沒有正式注冊(cè)的幼兒園已經(jīng)達(dá)到1298所，數(shù)量超過全市注冊(cè)的1266所幼兒園，“山寨幼兒園”收托兒童95％為外來的農(nóng)民工學(xué)齡前子女，這關(guān)乎教育投入與教育公平的常識(shí)。在江蘇，有地方教育局發(fā)紅頭文件，要求廣大教師“要注意形象，講政治，講大局，不該做的事不要做，不該說的話不亂說”，這關(guān)乎教師基本權(quán)益的常識(shí)。在河北，河北大學(xué)校園車禍?zhǔn)录瑥摹袄顒傞T”，一路演變到“封口門”，這關(guān)乎學(xué)生權(quán)利的常識(shí)，如果學(xué)生連說話的權(quán)利都被剝奪，還指望培養(yǎng)杰出人才嗎？在深圳，南方科技大學(xué)的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)人心，而朱清時(shí)校長(zhǎng)所提到的“自主辦學(xué)，自授學(xué)位”，也不過是一所大學(xué)的基本辦學(xué)常識(shí)
健康的教育環(huán)境中，教育舉辦者、辦學(xué)者、教育者和受教育者的權(quán)責(zé)明晰——作為舉辦者的政府負(fù)責(zé)投入與依法監(jiān)管；作為辦學(xué)者的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)執(zhí)掌學(xué)校的辦學(xué)權(quán)、行政權(quán)；作為教育者，自主教育、自主科研，對(duì)教育與學(xué)術(shù)進(jìn)行自主管理；作為受教育者，享有平等的受教育權(quán)，有權(quán)參與學(xué)校管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。然而，這在現(xiàn)實(shí)中，卻變得剪不斷、理還亂，概而言之，是受教育權(quán)、教育權(quán)、辦學(xué)權(quán)被逐級(jí)架空，于是學(xué)校非學(xué)校、師不師、生不生。
這就出現(xiàn)了本不應(yīng)該有的怪像與紛爭(zhēng)：政府發(fā)文，以“愛護(hù)教師”的名義，要求教師“不亂說話”，這是赤裸裸的侵權(quán)，而更令人沮喪的是，教師沒有渠道維護(hù)自身的權(quán)益，反過來證實(shí)政府部門“確實(shí)”在“愛護(hù)教師”，河北大學(xué)的“封口門”也是如此，處于弱勢(shì)的學(xué)生難以主張自己的權(quán)利；幼兒園沒有注冊(cè)而開辦，從教育法角度是違法，但取消這些幼兒園，農(nóng)民工子女就無幼兒園可上，于是，政府部門允許這些幼兒園存在，是開明，而不允許這些幼兒園存在，是嚴(yán)格執(zhí)法，似乎都對(duì)，可是，從根本上說，農(nóng)民工子弟只能上 “山寨”幼兒園，這是政府失責(zé)，對(duì)教育的投入不到位，其他的問題都是因此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的；至于大學(xué)辦學(xué)，本就該擁有與生俱來的自主權(quán)，可如今獲得，卻是這般艱難，也因?yàn)檫@一原因，大學(xué)的自主招生聯(lián)考才陷入紛爭(zhēng)，南科大的自授學(xué)位才顯得那么另類，根叔的一次實(shí)話實(shí)說，就演繹出一場(chǎng)“根叔熱”，成為某網(wǎng)站年度教育盤點(diǎn)的最熱詞。
治理我國(guó)教育中的荒謬景象，根本在于理清教育權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，其中，尤為重要的是約束政府與學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，讓學(xué)校成為學(xué)校、教師成為教師、學(xué)生成為學(xué)生。我國(guó)《教育規(guī)劃綱要》中，所提到的教育管理體制改革和建立現(xiàn)代學(xué)校制度，用意即在于此。
值得注意的是，臨近歲末，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，確定了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的主要任務(wù)和試點(diǎn)單位，各地各校申報(bào)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目即將全面啟動(dòng)實(shí)施。這些改革試點(diǎn)，必定成為明年教育的熱點(diǎn)。而要讓其有成效，政府部門必須依法行政、依法放權(quán)，這樣，政府、學(xué)校、社會(huì)、教育者、受教育者才能各歸其位、各得其所，我國(guó)的教育發(fā)展才能回到常識(shí)框架中來。
