中小學(xué)校長(zhǎng)決策的民主化和科學(xué)化
時(shí)間：2014/10/17
在中小學(xué)的實(shí)際管理中，校長(zhǎng)的決策方式不是唯一的，概括起來(lái)大致可分為五種：
1、校長(zhǎng)根據(jù)自己已有的知識(shí)、能力和資料，自行作出決策。
2、由下屬提供必要的資料，然后校長(zhǎng)自己作出決定。
3、以個(gè)別接觸的方式，讓下屬知道問(wèn)題，并取得他們的意見(jiàn)或建議，隨后由校長(zhǎng)作出決策。
4、讓下屬集體了解問(wèn)題，集體提出意見(jiàn)或建議、隨后由校長(zhǎng)作出決策。
5、讓下屬集體知道問(wèn)題并一起提出和評(píng)價(jià)可供選擇的方案，爭(zhēng)取獲得解決問(wèn)題的一致意見(jiàn)。
由此可見(jiàn)學(xué)校管理實(shí)際中，校長(zhǎng)決策方式的多樣性和復(fù)雜性，也借此說(shuō)明本文僅從一般意見(jiàn)上討論中小學(xué)校長(zhǎng)決策民主化和科學(xué)化的有機(jī)結(jié)合。
決策的民主化
由于學(xué)校教育是一種特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)教育者勞動(dòng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、潛在性和創(chuàng)造性等特點(diǎn)，使學(xué)校管理更強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)教職工的主觀能動(dòng)性?！稄默F(xiàn)在到2000年教育內(nèi)容發(fā)展的全球展望》一書中提到“今后需要預(yù)見(jiàn)到的另一種趨勢(shì)是教師將更廣泛地參與影響學(xué)校生活的所有決策。沒(méi)有這種參與便難以克服許多教師對(duì)變化和創(chuàng)新的自然抵抗?！偂ね旭R斯(jean thomas)曾說(shuō)過(guò)一句名言：‘革新的成敗最終取決于全體教師的態(tài)度?！?br /> 民主的核心問(wèn)題是集體決策問(wèn)題。民主意味著每個(gè)成員都有平等的員獻(xiàn)于決策的權(quán)利，沒(méi)有決策也就不存在什么集體民主與不民主的問(wèn)題。決策的民主化是科學(xué)決策的前提或基本要求，沒(méi)有決策民主就談不上科學(xué)決策。教育決策的民主化。是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人的身心發(fā)展的必然要求。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策的民主化，校長(zhǎng)應(yīng)做到：
1、樹立平等觀念
教育家葉圣陶說(shuō)過(guò)：“校長(zhǎng)、書記、教師應(yīng)當(dāng)和平相處，這是事勢(shì)的必然。校長(zhǎng)、書記、教師只是分工不同，沒(méi)有高低的分別，當(dāng)然必須平等相處。非但必須平等相處，還在于思想認(rèn)識(shí)上，習(xí)慣行動(dòng)上，出言吐語(yǔ)上，彼此基本一致，才能收到學(xué)校教育的好效果。要是你東我西，他又不東不西往南，對(duì)學(xué)生將產(chǎn)生怎樣的壞影響是不言而喻的。”平等觀念可以說(shuō)是民主意識(shí)的核心，校長(zhǎng)必須明確師生員工既是管理的對(duì)象，又是管理者。必須承認(rèn)師生員工的主人翁地位，尊重他們參與管理、參與決策的權(quán)利。
2、建立合理的管理系統(tǒng)
《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！标P(guān)于“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，蕭宗六教授在其《學(xué)校管理學(xué)》一書中用四句話來(lái)說(shuō)明我國(guó)特有的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的涵義，即上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，支部保證監(jiān)督，教工民主管理。相應(yīng)地，在學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立合理的管理系統(tǒng)。作為有一定規(guī)模的中小學(xué)管理系統(tǒng)，必須包含以下機(jī)構(gòu)：決策指揮中心，行政實(shí)施機(jī)構(gòu)，監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)，參謀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)決策指揮中心是校長(zhǎng)室，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是黨支部、教代會(huì)（職能相對(duì)寬泛，它處詳述），參謀機(jī)構(gòu)是救科室，行政實(shí)施機(jī)構(gòu)有辦公室、教務(wù)處、政教處、總務(wù)處，教研室也具備實(shí)施職能。
3、建立適當(dāng)?shù)臎Q策制度，進(jìn)一步健全教職工代表大會(huì)制
一項(xiàng)決策在什么層次上被作出取決于這個(gè)集體的規(guī)模，也取決于這個(gè)集體成員的意愿和其對(duì)民主的投入能力。
根據(jù)學(xué)校所具備的具體條件，要建立一種決策的程序決定什么問(wèn)題決策在什么層次作出各種決策應(yīng)該反映多大范圍的學(xué)校成員的意愿。問(wèn)題越重要，學(xué)校成員的投入能力越強(qiáng)決策討論的范圍應(yīng)該越廣。實(shí)踐中，有的中小學(xué)建立了三個(gè)層次的民主決策程序。最高的是教職工代表大會(huì)；第二層是行政會(huì)議除中層以上干部外，有時(shí)教研組長(zhǎng)、年級(jí)組長(zhǎng)可列席；第三層次是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的碰頭會(huì)。
教代會(huì)是學(xué)校民主管理的主要的基本的組織形式?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第30條明文規(guī)定：”學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！北ＷC教代會(huì)對(duì)學(xué)校重大決策有審議權(quán)，對(duì)重要規(guī)章制度有決定權(quán)，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有評(píng)議、監(jiān)督、選舉權(quán)。對(duì)教工的提案，校長(zhǎng)要十分重視，認(rèn)真研究、解決。
我們的教代會(huì)一般是作為有任期的常設(shè)機(jī)構(gòu)建立的，有意安排從炊事員到老教師的各方面代表組成，既不鑒別其有無(wú)參與決策能力，也不考慮決策的問(wèn)題他們是否關(guān)心，其效率可想而知。對(duì)教職工代表大會(huì)，部分校長(zhǎng)存在著一些錯(cuò)誤傾向。一是認(rèn)為教代會(huì)可有可無(wú)，形式而已，甚至自己也認(rèn)為是在“作秀”。要知道民主不僅是一句口號(hào)、一個(gè)理念，更是一種實(shí)踐，有其發(fā)展的進(jìn)程。中國(guó)的民主化也不例外。我們就應(yīng)該通過(guò)即使是形式的民主訓(xùn)練，培養(yǎng)廣大教職工的民主習(xí)慣，以達(dá)到實(shí)質(zhì)性的民主；二是僅將牽涉到教職工切身利益問(wèn)題中的棘手問(wèn)題，容易得罪人的議項(xiàng)交由教代會(huì)討論決定，使教代會(huì)似乎成了校長(zhǎng)逃避責(zé)任的“避風(fēng)港”。
如果教代會(huì)不是一種把領(lǐng)導(dǎo)意圖簡(jiǎn)單地變成集體決定的形式，而是發(fā)揮教職工辦學(xué)積極性和貢獻(xiàn)其聰明才智的機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)就應(yīng)該讓教職工真正參與決策過(guò)程。權(quán)宜的改善辦法有三：一、規(guī)定代表的條件，提高代表素質(zhì)；二、分設(shè)不同的小組參與不同問(wèn)題的決策；三、有區(qū)別地參加決策過(guò)程的不同階段。
校長(zhǎng)要自覺(jué)服從教代會(huì)的決定，什么會(huì)議決定的事，要推翻它，必須在相應(yīng)的或更高層次上才能決定。此外，在決策的有關(guān)會(huì)議中，要防止所謂“眾口一詞”、“一致同意”的表面現(xiàn)象。一把手校長(zhǎng)特別要警惕參與者中有人“看自己的眼色”行事。
4、設(shè)置“合理化建議箱”
合理化建議的目的是鼓勵(lì)教職工提供建議以改善工作。當(dāng)教職工提供的建議被采納時(shí)學(xué)校應(yīng)該規(guī)定給予各種物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)賞。日本對(duì)此的作用估計(jì)很高，采用很廣泛。豐田汽車公司的領(lǐng)導(dǎo)宣稱，其成功的秘訣有二：一是統(tǒng)一意志，上下溝通，對(duì)公司發(fā)展大計(jì)心中有數(shù)，行動(dòng)協(xié)調(diào)。二是發(fā)揮了職工的創(chuàng)造力。廠方建立了合理化建議制度設(shè)有130個(gè)意見(jiàn)箱，平均每人每年10條建議，廠方設(shè)有專人處理意見(jiàn)并根據(jù)建議的實(shí)用價(jià)值給予獎(jiǎng)勵(lì)，即使意見(jiàn)來(lái)被采納，也付以資金以示鼓勵(lì)。合理化建議箱（或者是校長(zhǎng)信箱）的設(shè)置，獎(jiǎng)勵(lì)制度的及時(shí)落實(shí)，會(huì)使得教職工參與學(xué)校事務(wù)的渠道保持暢通。
5、重視學(xué)生及其家長(zhǎng)的決策參與
隨著社會(huì)改革推進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)的加劇，學(xué)校對(duì)外開放程度加大，學(xué)校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)“家長(zhǎng)委員會(huì)”的作用校長(zhǎng)應(yīng)定期向“家長(zhǎng)委員會(huì)”作工作報(bào)告，報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)決策，由他們提出批評(píng)建議，對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督反饋與支持。更不應(yīng)忽視吸收學(xué)生參與學(xué)校的決策，如教學(xué)質(zhì)量管理、食堂伙食的民主管理等事項(xiàng)，學(xué)生參與可更好地提高決策的有效性，同時(shí)讓學(xué)生親身體驗(yàn)民主程序，受到民主教育和民主訓(xùn)練，培養(yǎng)平等意識(shí)和民主作風(fēng)。
決策的科學(xué)化
學(xué)校管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和校長(zhǎng)每一種管理職能的發(fā)揮，都離不開校長(zhǎng)正確的決策，要做到?jīng)Q策的科學(xué)化必須遵循以下幾點(diǎn)：
1、獲取必要的決策資料信息
信息對(duì)于現(xiàn)代管理活動(dòng)有著重要意義，尤其對(duì)于決策有著決定性意義。在信息時(shí)代，可以說(shuō)，信息就是資料，信息就是競(jìng)爭(zhēng)力，信息就是財(cái)富。“盲人摸象”是中國(guó)傳統(tǒng)的笑話。一群盲人，“其觸牙者，即言象形如麓蘆菔要；其觸耳者，言象如箕；其觸頭者，言象如石；其觸鼻者，言象如杵；其觸腳者，言象如木臼；其觸脊者，言象如床；其觸腹者，言象如翁；其觸尾者，言象如繩?！睕](méi)有一個(gè)人能夠從他的手感所獲得的片面的知識(shí)，得出象的完整概念，以至于不能判斷出是“象”這一動(dòng)物，導(dǎo)致了錯(cuò)誤的結(jié)論。“盲人摸象”是一個(gè)依靠情息決策的問(wèn)題，它非常經(jīng)典地指出：沒(méi)有充分的信息個(gè)人的決策很難接近于正確。
2、遵循科學(xué)決策的準(zhǔn)則
決策準(zhǔn)則是對(duì)決策活動(dòng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。西蒙等提出了兩條較有影響的決策準(zhǔn)則：
(1)有限理性準(zhǔn)則
西蒙認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中很少有具備完全理性的假定前提，人的理性是有限的，決策人很難準(zhǔn)確地了解與決策問(wèn)題相關(guān)的情報(bào)信息無(wú)法確知有多少可供選擇的方案或措施，對(duì)決策后果難以準(zhǔn)確預(yù)料。因此，所有決策都是在有限理性的條件下進(jìn)行的。
(2)令人滿意的準(zhǔn)則
西蒙提出在選擇決策方案時(shí)，應(yīng)以“滿意”準(zhǔn)則代替“最優(yōu)”準(zhǔn)則，人們?cè)趯?shí)際生活中，就是遵循這個(gè)準(zhǔn)則的。滿意決策是由時(shí)間和資料的有限可獲得性，及周圍環(huán)境中大量不確定性導(dǎo)致的結(jié)果，也是有限理性的結(jié)果。
3、遵循科學(xué)決策的過(guò)程
經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一些校長(zhǎng)一旦事務(wù)繁多，特別通緊急任務(wù)或出現(xiàn)意外問(wèn)題時(shí)，就手忙腳亂，難分主次，導(dǎo)致決策失誤。掌握科學(xué)決策的程序方法養(yǎng)成科學(xué)決策的習(xí)慣是校長(zhǎng)應(yīng)具備的重要素質(zhì)。
(1)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是決策過(guò)程的起點(diǎn)。只有首先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能通過(guò)決策解決問(wèn)題，而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比解決問(wèn)題困難得多，也重要得多。
(2)確立目標(biāo)
目的性、意識(shí)性和預(yù)見(jiàn)性是人類行為的本質(zhì)特點(diǎn)，決策活動(dòng)就是人們?cè)谛袆?dòng)之前，對(duì)行動(dòng)的秩序及效果的設(shè)計(jì)、選擇和預(yù)測(cè)，沒(méi)有目標(biāo)的決策是盲目的決策，確立了正確的目標(biāo)就等于解決了問(wèn)題的一半。
(3)擬定方案方案是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定的決策目標(biāo)選擇的某種途徑和手段，它是一個(gè)完整的過(guò)程，從設(shè)想、構(gòu)思、論證，到設(shè)計(jì)、完善，有一系列的工作。
(4)選擇方案
選擇方案是在兩個(gè)或兩個(gè)以上的方案中作出抉擇的過(guò)程，其關(guān)鍵是如何在眾多的備擇方案中選出最佳方案或滿意方案。
(5)試驗(yàn)實(shí)證和普遍實(shí)施
試驗(yàn)實(shí)證是決策方案的初步實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)階段，凡重大決策，都必須進(jìn)行局部試驗(yàn)，通過(guò)小范圍、小規(guī)模的試驗(yàn)來(lái)檢測(cè)決策理論模型的穩(wěn)妥性、可靠性和實(shí)際價(jià)值。普遍實(shí)施是將決策規(guī)定的內(nèi)容付諸實(shí)踐的過(guò)程，決策的目的不是研究問(wèn)題，而是解決問(wèn)題。
(6)決策修正和追蹤決策
決策修正是指在決定方案中，根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)原方案的某些部分進(jìn)行修正，它不涉及決策目標(biāo)的變化。追蹤決策實(shí)質(zhì)上是對(duì)原來(lái)的問(wèn)題至新進(jìn)行決策，它涉及原有目標(biāo)的變更。并非必經(jīng)程序，有時(shí)不作出任何新的決策，可能正是最好的決策。
4、樹立決策的“成本意識(shí)”，當(dāng)斷則斷有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成本的研究，有些學(xué)者提出其中存在決策成本，其公式是：決策成本＝（目前存在的問(wèn)題所帶來(lái)的損失+論證過(guò)程中的耗費(fèi)+決策實(shí)施中所耗人力、物力、財(cái)力）×決策全過(guò)程所用時(shí)間。顯而易見(jiàn)，必須縮短決策全過(guò)程所用時(shí)間，時(shí)間越長(zhǎng)，所費(fèi)越多。存在的問(wèn)題所帶來(lái)的損失也越嚴(yán)重。一遇到需要作出決策的問(wèn)題，不少中小學(xué)校長(zhǎng)表現(xiàn)出猶豫、拖延或以其他方式拒絕下結(jié)論?！靶枰嗟氖聦?shí)”常常是校長(zhǎng)推遲決策的借口。作為校長(zhǎng)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，所有決策中都隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，不存在沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的決策，一個(gè)管理者也從來(lái)沒(méi)有得到過(guò)所有的事實(shí)根據(jù)，他在沒(méi)有得到所有根據(jù)之前必須做出決策。正如彼得·德拉克所言，把決策看成難題，而不是把它當(dāng)作機(jī)會(huì)的管理者實(shí)在太多了。另外在處罰性、否決性的決策中還存在著因互相推諉而造成的決策延誤，此風(fēng)可惡！
5、鑒別決策問(wèn)題的類型，善于進(jìn)行非程序化決策序化決策的問(wèn)題與非程序化決策的問(wèn)題，在學(xué)校管理系統(tǒng)中組織層次越高，處理非程序化決策問(wèn)題越多；組織層次越低處理程序化決策的問(wèn)題越多。
要做出正確的決策必須弄清問(wèn)題的類型與矛盾所在。問(wèn)題的類型和主要矛盾搞錯(cuò)了，必然做出錯(cuò)誤的決策。如果將程序化問(wèn)題當(dāng)成非程序化問(wèn)題處理必然是兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩，事倍功半。由于沒(méi)找到問(wèn)題的癥結(jié)，沒(méi)有建立規(guī)則的程序，下次出現(xiàn)這類問(wèn)題仍然要領(lǐng)導(dǎo)者解決，必然浪費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)者的精力。如果把非程序化問(wèn)題當(dāng)成程序化問(wèn)題來(lái)解決，必然是無(wú)視已經(jīng)變化的情況和新的矛盾，沿用舊法來(lái)處理。也是不可能正確的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新、老制度的并存，在處理老教師和中、青年教師的有關(guān)問(wèn)題上少不了一些“例外事件”。不確定事項(xiàng)的處理正是一種非程序決策，是校長(zhǎng)這一管理層次所必須面對(duì)的，也正是管理的難點(diǎn)所在。
校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)將程序比問(wèn)題通過(guò)制定一定的政策、建立規(guī)章制度與程序后交由下級(jí)處理，而將主要精力用來(lái)處理重大的原則性的影響到學(xué)校未來(lái)的大量程序化決策。
我國(guó)中小學(xué)實(shí)行的是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的管理體制，這表明中小學(xué)內(nèi)部的決策機(jī)制是“校長(zhǎng)主導(dǎo)型”。學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化關(guān)鍵取決于校長(zhǎng)的素質(zhì)，為此，校長(zhǎng)仍應(yīng)具備以下幾點(diǎn)素質(zhì)：
(1)正確的價(jià)值觀
決策的核心是選擇、選擇的基礎(chǔ)是對(duì)事實(shí)和價(jià)值的判斷。不論是事實(shí)判斷還是價(jià)值判斷，都是以決策者的價(jià)值觀為依據(jù)的。西蒙認(rèn)為，組織決策通常同組織使命、效率、公正和個(gè)人價(jià)值這四方面的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，并應(yīng)求得各方面價(jià)值觀的平和協(xié)調(diào)。要提高教育決策的有效性、校長(zhǎng)應(yīng)樹立正確的教育價(jià)值觀。在現(xiàn)代社會(huì)、科學(xué)的教育價(jià)值觀應(yīng)該是既能夠滿足社會(huì)發(fā)展需要，符合并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，又能夠滿足人的自身需要。并促進(jìn)入的發(fā)展的教育，才是真正有價(jià)值的教育。
(2)專博結(jié)合的t型知識(shí)結(jié)構(gòu)
面對(duì)著日益膨脹的信息量，決策者的知識(shí)結(jié)構(gòu)猶如一把篩子。合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)能使決策者從浩瀚的信息海洋中及時(shí)、有效地篩選出必需的和有用的決策信息；不合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)則會(huì)使決策者面對(duì)茫茫的信息海洋不知所措，或讓有用的信息失之交臂，或?yàn)轸~龍混雜的假信息所左右。要有效篩選教育信息，中小學(xué)校長(zhǎng)則應(yīng)具備專博結(jié)合的t型知識(shí)結(jié)構(gòu)。這種知識(shí)結(jié)構(gòu)既有利于校長(zhǎng)思維的不斷深化，又有利于校長(zhǎng)思維的不斷擴(kuò)展。做一個(gè)“學(xué)習(xí)型”校長(zhǎng)。
(3)良好的思維品質(zhì)
許多專家認(rèn)為，決策在本質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的思維過(guò)程，因此，良好的思維品質(zhì)對(duì)形成有效的決策至關(guān)重要。一般說(shuō)來(lái)，校長(zhǎng)決策思維品質(zhì)具有思維獨(dú)立性、思維創(chuàng)新性、思維預(yù)見(jiàn)性、思維深刻性、思維系統(tǒng)性、思維開放性等。
另外，校長(zhǎng)要相信自己的直覺(jué)，善于覺(jué)察，善于正確處理人際關(guān)系。
