《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》十分重視加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，明確指出要以農(nóng)村教師為重點(diǎn)提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，以“雙師型”教師為重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)，以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)建設(shè)高素質(zhì)高校教師隊(duì)伍。努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)和進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的基本條件和重要保障。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，必須健全教師管理制度。從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，健全教師管理制度，必須堅(jiān)持四個(gè)“有利于”的基本原則。
一是有利于“促進(jìn)公平”這一國(guó)家教育基本政策的貫徹落實(shí)。由于農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育仍是我國(guó)整個(gè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，教師管理制度的改革必須有利于農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、充實(shí)和優(yōu)化。因此，必須創(chuàng)新農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃，建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)師范生免費(fèi)教育并完善高校畢業(yè)生代償機(jī)制，鼓勵(lì)他們?nèi)マr(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)從教。同時(shí)，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)期在條件艱苦的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，應(yīng)該實(shí)施待遇傾斜政策并改善其基本工作及生活條件。
二是有利于完成“提高質(zhì)量”這一教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。要提高教育質(zhì)量，就必須提高教師質(zhì)量；只有建立了良好的管理制度，才可能涌現(xiàn)出大量的優(yōu)秀教師。要提高教師的水平與質(zhì)量，關(guān)鍵是要大幅度提高他們的專業(yè)化水平。因此，必須完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行教師資格標(biāo)準(zhǔn)，完善教師資格考試、資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核管理，嚴(yán)把教師的入口關(guān)和使用關(guān)。校長(zhǎng)的任職資格也應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，以利于提升校長(zhǎng)的管理水平。
三是有利于完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。在完善教師職務(wù)或職稱制度方面，不僅應(yīng)建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)或職稱系列，而且應(yīng)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)或職稱（職業(yè)學(xué)校也可探索此項(xiàng)改革），為高水平教師脫穎而出、激勵(lì)教師提升專業(yè)化水平創(chuàng)造條件。同時(shí)，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校自身應(yīng)該加強(qiáng)教師管理，加強(qiáng)學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善退出機(jī)制。
四是有利于學(xué)校的改革創(chuàng)新，形成不同學(xué)校不同的教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家和教學(xué)名師。要培養(yǎng)有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的年輕一代，教育工作和教育活動(dòng)本身必須不斷創(chuàng)新，而不是墨守成規(guī)。教師管理制度的設(shè)計(jì)與推行，也必須考慮到要有利于形成創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新機(jī)制，有利于造就一批教育家和教學(xué)名師，形成一種千帆競(jìng)秀、百舸爭(zhēng)流的局面。
一些地方的教育體制改革試點(diǎn)方案，較好地體現(xiàn)了上述基本原則。例如，北京市關(guān)于《城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村學(xué)校任教的政策研究》，著眼于促進(jìn)教育公平和全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，試圖通過(guò)教師管理制度方面的一系列創(chuàng)新工作（涉及教師編制、人事關(guān)系、工資待遇、考核評(píng)價(jià)、住房交通、專業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容），吸引城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀骨干教師到遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村學(xué)校任教3年以上。此舉意在發(fā)揮高水平教師的引領(lǐng)和輻射作用，提升農(nóng)村教師素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。再如廣西試圖通過(guò)開展教師資格考試和注冊(cè)制度試點(diǎn)，建立比較科學(xué)和有效的教師資格考試機(jī)制，嚴(yán)把教師入口關(guān)，逐步形成比較完善的教師資格認(rèn)定制度及5年一輪的教師資格注冊(cè)制度，同時(shí)通過(guò)建立能進(jìn)能出的教師隊(duì)伍管理機(jī)制，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。上海市《探索中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度改革》的試點(diǎn)方案也比較有特色。該方案著眼于培養(yǎng)一大批懂教育、精管理的校長(zhǎng)隊(duì)伍，通過(guò)建立校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)準(zhǔn)入制度、校長(zhǎng)職級(jí)制度、校長(zhǎng)培訓(xùn)制度，完善校長(zhǎng)過(guò)程培養(yǎng)機(jī)制、校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制和校長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建上海中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)校長(zhǎng)職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展。
教師隊(duì)伍建設(shè)要體現(xiàn)科學(xué)的人才觀
國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)高中教育專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)
“沒有好的教師就沒有好的教育”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)在六大保障措施中首要提出的就是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，明確提出要努力“造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化”教師隊(duì)伍的總體目標(biāo)。
為保證教師隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《教育規(guī)劃綱要》突出了制度建設(shè)，僅對(duì)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)就創(chuàng)新性地提出了一系列的制度和機(jī)制。如將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容；完善培養(yǎng)、培訓(xùn)體系，通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、學(xué)術(shù)帶頭人和校長(zhǎng)，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才；積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃，完善代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)教師；完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)，加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)，重視輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn)?！督逃?guī)劃綱要》還提出，依法保證教師平均工資水平不低于或高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，落實(shí)教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全教師管理制度，完善、嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度；逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)；制定幼兒園教師配置標(biāo)準(zhǔn)；建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱），在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）；建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)教師管理，完善教師退出機(jī)制；制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化；推行校長(zhǎng)職級(jí)制。這些制度和機(jī)制的基本目的就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)教師和校長(zhǎng)在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和方法，形成中國(guó)特色、時(shí)代特質(zhì)的辦學(xué)與教學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家，不拘一格育人才。
在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)完善教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度中，要牢牢把握人才培養(yǎng)體制改革的大方向、總要求。道理很簡(jiǎn)單：教師培養(yǎng)培訓(xùn)是為促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、培養(yǎng)人才服務(wù)的。同時(shí)，教師培養(yǎng)和培訓(xùn)是教育專業(yè)人才的發(fā)展，自然要遵循人才成長(zhǎng)、人才培養(yǎng)的總規(guī)律。偏離了這一國(guó)家人才培養(yǎng)的基本方向，教師的成長(zhǎng)同樣存在著助推應(yīng)試教育、分?jǐn)?shù)教育的危險(xiǎn)。教師的人才觀、質(zhì)量觀不擺脫舊教育的軌道，教師隊(duì)伍建設(shè)不遵循人才培養(yǎng)體制改革的大方向，我國(guó)的教育就難以形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。
我們必須樹立人人成才的觀念，樹立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，不拘一格育人才。還要樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為特質(zhì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。注重學(xué)思結(jié)合，注重知行統(tǒng)一，注重因材施教，關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，視個(gè)性差異為巨大的潛在資源，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能。人人都成長(zhǎng)，人人都成才，應(yīng)當(dāng)成為每位教師的價(jià)值追求和事業(yè)目標(biāo)。在教師隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，“好教師”、“好教育”的內(nèi)涵應(yīng)是上述人才觀、質(zhì)量觀的踐行與體現(xiàn)，這才是教師隊(duì)伍建設(shè)的文化內(nèi)驅(qū)力和文化生命力。這種教師發(fā)展的文化自覺既要在制度建設(shè)、制度完善的全過(guò)程中，更要在教師隊(duì)伍建設(shè)改革的探索中生根、結(jié)果。
