2005年7月始，適逢全省教育綜合改革，昭通市委、市政府把昭通市一中作為非義務(wù)階段教育改革試點(diǎn)學(xué)校，采取校長(zhǎng)公開選聘、教職工全員聘任、實(shí)行績(jī)效工資的“三制”改革，同時(shí)，積極鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和參與學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理。根據(jù)《昭通市教育綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》改革措施的要求，我校在2005年8月完成校長(zhǎng)公選后，從改革管理體制、改革用人制度和完善貧困生救助機(jī)制等方面，開始了昭通一中教育綜合改革。近一年的工作，改革初見成效。今天，站在現(xiàn)在的位置，回頭看一看我們走過的改革之路，改革，我們改了什么？我們是如何改的？我們?yōu)槭裁匆@樣改？這些問題，都是必須進(jìn)一步探究和思考的問題。針對(duì)于此，本文僅就我校如何改革管理體制這一方面（其它方面另文贅述），力圖從實(shí)踐的角度做出一些理論的探究和闡述，以期能更好地指導(dǎo)我們更廣泛更深層次的改革實(shí)踐，同時(shí)亦求教于同行專家。
學(xué)校的管理體制主要是指學(xué)校的組織系統(tǒng)、管理制度、管理手段及其運(yùn)行機(jī)制，也可以說是指學(xué)校如何組織和管理，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)、各種要素的合理配置、組合和運(yùn)作。從一所學(xué)校的教育管理體制來看，其管理體制的優(yōu)劣，需要從學(xué)校教育內(nèi)部和外部的多種因素進(jìn)行考察。單就我國(guó)學(xué)校教育管理體制的現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)學(xué)校的管理體制主要表現(xiàn)為一種“金字塔結(jié)構(gòu)”：一個(gè)學(xué)校，其高層、中層、基層管理者層層向下組成一個(gè)金字塔狀的層次。校長(zhǎng)位于金字塔頂，其指令下達(dá)指向的是副校長(zhǎng)這一層，副校長(zhǎng)又根據(jù)自己的主管方向，向下一級(jí)主任層次傳達(dá)……如此通過一級(jí)一級(jí)的管理層，最終傳達(dá)到執(zhí)行者。對(duì)于最高層的校長(zhǎng)來說，其管理幅度是非常有限的，僅管理到副校長(zhǎng)一級(jí)，而對(duì)全校工作只能體現(xiàn)為“宏觀管理”；因?yàn)榛鶎拥男畔⒁嘈枰ㄟ^一層一層的篩選，最后才能到達(dá)最高決策者。
現(xiàn)在的昭通市第一中學(xué)，為原來的昭通一中和昭通二中兩校合并后的產(chǎn)物，新昭通一中的規(guī)模一夜之間就擴(kuò)大了兩倍。當(dāng)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，按傳統(tǒng)的有效辦法應(yīng)該是增加管理層次，擴(kuò)大其組織規(guī)模。但這樣做必然使管理的金字塔拔得更高，最高決策者的指令，將要通過更多個(gè)管理層最后傳遞到最基層的執(zhí)行者，其間不但時(shí)間極其緩慢，而且傳遞過程中的失真、扭曲可想而知。
昭通市第一中學(xué)作為一所一級(jí)完中，在新的形勢(shì)與環(huán)境下，學(xué)校建立一個(gè)新的管理體制勢(shì)在必行。但在進(jìn)行管理體制改革的時(shí)候，我們應(yīng)該遵循怎樣的指導(dǎo)思想呢？這是學(xué)校首先應(yīng)該思考和解決的問題。
人類從事各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，都必然需要某種意義上的指揮與協(xié)調(diào)，即需要一定的管理。教育也是如此。而在長(zhǎng)期的教育實(shí)踐活動(dòng)中，人類形成了不同的教育管理思想?？v觀20世紀(jì)西方教育管理理論及其模式的發(fā)展，其古典教育組織理論、效率為本模式、人本主義教育管理理論、教育管理科學(xué)理論、理性為本模式以及后現(xiàn)代教育管理理論及多元整合模式等等，對(duì)于我們確立現(xiàn)代教育管理思想都有著重要的借鑒意義——管理體制不論如何發(fā)展變化，均要求要通過提高管理水平來提高效率。
我們從被后人譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的美國(guó)弗雷德里克·溫斯洛·泰勒的科學(xué)管理理論來看，其科學(xué)管理理論專注于工人及其工作的研究。泰勒認(rèn)為，要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須進(jìn)行科學(xué)的工作分析、合理的人員選擇、建立管理合作、實(shí)施有效監(jiān)督等措施。其核心理念主要體現(xiàn)為：一是科學(xué)管理的核心是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；即科學(xué)管理的目的是為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，一切管理活動(dòng)都是圍繞著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而有序展開的；二是認(rèn)為人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。泰勒認(rèn)為：不想工作的人不能成為一流的工人，每一類相應(yīng)的工作都有與之相適應(yīng)的第一流的工人；三是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法、使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)械和材料，使用標(biāo)準(zhǔn)化的操作環(huán)境；四是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，應(yīng)該實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；五是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，工人和雇主都要達(dá)成一致或妥協(xié)；六是將計(jì)劃職能與執(zhí)行智能分開，變經(jīng)驗(yàn)工作方法為科學(xué)工作方法；七是實(shí)行職能工長(zhǎng)制度。泰勒認(rèn)為，一個(gè)工長(zhǎng)要順利完成其職責(zé)，他必須具備智能、教養(yǎng)、專門的或技術(shù)性的知識(shí)、敏捷而有力量、才能、精力、堅(jiān)韌剛毅、正直、判斷力或常識(shí)、健康九種素養(yǎng)；等等。歸納起來看，無論其管理理論系統(tǒng)如何精細(xì)，是從個(gè)別還是從整體來闡述，反映出的卻是這樣一種理念：管理體制的構(gòu)建，必須以理性或科學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，必須排除個(gè)體經(jīng)驗(yàn)、感情、非理性等的干擾。而其中最值得注意的是，必須以效率為本。
結(jié)合教育系統(tǒng)及其組織的特點(diǎn)來分析，教育作為一種組織，同樣需要建立系統(tǒng)的、科學(xué)的和理性的制度化的組織系統(tǒng)，并運(yùn)用這一系統(tǒng)合理利用教育資源，促進(jìn)教育的有效發(fā)展。在今天的學(xué)校管理領(lǐng)域中，無論何種規(guī)模的學(xué)校，學(xué)校管理均要求進(jìn)行勞動(dòng)分工，對(duì)學(xué)科教學(xué)人員、管理人員、教輔人員等進(jìn)行詳細(xì)的職能分工；建立行政權(quán)力等級(jí)，形成自上而下的層級(jí)式的領(lǐng)導(dǎo)方式、溝通渠道；規(guī)范教學(xué)操作過程、評(píng)估過程、教育技術(shù)等；選拔或培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，對(duì)教師進(jìn)行優(yōu)勝劣汰；建立紀(jì)律，保證學(xué)校的正常運(yùn)行；建立民主監(jiān)督，教師和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度等等。還是那句話，管理體制的改革，包括學(xué)校的管理體制改革，必須以理性或科學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，必須排除個(gè)體經(jīng)驗(yàn)、感情、非理性等的干擾，必須以效率為本。
這就是我們確定學(xué)校教育管理體制改革的方向，確立改革的指導(dǎo)思想所依據(jù)的理論基礎(chǔ)。結(jié)合昭通市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，結(jié)合社會(huì)對(duì)教育的要求，我們?cè)谡淹ㄊ薪逃C合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)下，確定的管理體制改革的主導(dǎo)思想就是：建立高效、務(wù)實(shí)、民主和科學(xué)的管理體制，調(diào)動(dòng)教職工的積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的教育。
但接下來的問題的是，我們應(yīng)該構(gòu)建一種怎樣的教育管理體制呢？一般地說，教育管理體制同學(xué)校規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)相關(guān)。學(xué)校管理體制的建構(gòu)，往往要依據(jù)于學(xué)校規(guī)模的大小、組織機(jī)構(gòu)的繁簡(jiǎn)等因素。昭通市一中因兩校的合并，造成學(xué)校規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)狀，若采用金字塔狀的管理結(jié)構(gòu)，其管理幅度是有其極限的。更何況作為一所學(xué)校來說，學(xué)校的絕大部分員工都是屬于“知識(shí)類型”的，知識(shí)型員工所表現(xiàn)出的主要特點(diǎn)是：較強(qiáng)的自主性、創(chuàng)造性、流動(dòng)性、工作過程的隱蔽性及工作成果的復(fù)雜性等。由于這些特點(diǎn)，使學(xué)校管理體制的建構(gòu)絕對(duì)不能等同于企業(yè)或其他行業(yè)，學(xué)校必須要建立一種“主動(dòng)性”極強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)，建立一種激勵(lì)型的、效率型的、綜合型的、專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)；而在機(jī)構(gòu)中的各個(gè)崗位，則更多的也是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)或體現(xiàn)的是“以人為本”的思想和精神。因此，實(shí)行怎樣的管理體制，便成為我校教育改革進(jìn)程中第二個(gè)必須思考和解決的問題。
在具體的改革實(shí)踐中，在改革管理體制的指導(dǎo)思想下，我們是這樣做的：實(shí)行“扁平化”的管理方式。“扁平化”管理是現(xiàn)代企業(yè)所廣泛采用的一種企業(yè)管理理論和模式，其核心為：減少中間環(huán)節(jié)，加大管理幅度；大膽放權(quán)，分塊管理。依據(jù)“扁平化”管理理論，當(dāng)管理層次減少而管理幅度增加時(shí)，金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式，其層層落實(shí)的機(jī)制，能提高工作效率而以最有效的管理層去實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理。即：在管理體制、用人機(jī)制上，我們撤消了原來的也是傳統(tǒng)的教務(wù)處、政教處、教科處、總務(wù)處等三級(jí)部門，而新設(shè)立
校務(wù)部（包括黨政辦公室、保衛(wèi)科等）、年級(jí)部（分三個(gè)年級(jí)組），鳳池分校，后勤服務(wù)公司六個(gè)平行機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)人則采用由校長(zhǎng)提名，市教育局黨組考察的方式聘用六名副校長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)管理）。這樣，過去的管理層被減了“一層”，管理的組織結(jié)構(gòu)中減少了一道中間環(huán)節(jié)。學(xué)校管理工作的重心，直接落實(shí)到了各部門；各部門成為相對(duì)獨(dú)立的管理實(shí)體。
對(duì)于各獨(dú)立管理實(shí)體內(nèi)部的組成與管理工作，以年級(jí)部為例，各年級(jí)主管副校長(zhǎng)對(duì)所分管年級(jí)的工作直接負(fù)責(zé)，其管理工作的重點(diǎn)是本年級(jí)的教育教學(xué)管理。學(xué)校把對(duì)教師的管理權(quán)包括津貼發(fā)放權(quán)等交給了年級(jí)組。在組成上，則是在各年級(jí)部?jī)?nèi)，分別設(shè)立年級(jí)辦公室，教務(wù)室，德育室，設(shè)辦公室主任1人，教學(xué)主任1人，德育主任1人，同時(shí)分別配備2名管理教師，具體負(fù)責(zé)該年級(jí)的日常工作管理，如考勤、紀(jì)律、公共衛(wèi)生、學(xué)生文明禮儀修養(yǎng)、三操檢查、教師上課情況記錄、年級(jí)統(tǒng)測(cè)及質(zhì)量分析、早晚自習(xí)安排、住校學(xué)生管理等等年級(jí)全面工作。
管理重心的下降，具體體現(xiàn)為，它把一個(gè)有4000多師生的學(xué)校管理轉(zhuǎn)化成了幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體，徹底改變了過去學(xué)校校長(zhǎng)“宏觀控制”的有限管理，實(shí)現(xiàn)了“一對(duì)一”的微觀管理：校長(zhǎng)或?qū)W校行政的指令，直接下達(dá)到各部門甚至最基層；基層的信息通過上一層部門，便可直接傳遞給最高決策者。其效益在于：有效解決了原來存在的多頭管理、權(quán)責(zé)不清的痼疾；中間環(huán)節(jié)的減少，避免了多層管理及管理不到位等問題的出現(xiàn)；提高了管理的效能，機(jī)制更活了，管理更到位了，管理者的積極性更高了。我們形成了以部門（如年級(jí)組）為單位的分層分塊管理模式。
我們所選擇的這種“扁平化”的分層分塊管理模式，這種由各副校長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)及對(duì)分管部門的工作直接負(fù)責(zé)的方式，改變了學(xué)校過去那種傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)板塊與管理層次。撇開具體的組織形式不說，我們進(jìn)行的分層分塊管理的實(shí)質(zhì)，實(shí)際上是在合理地劃分各層面的權(quán)力、職能和責(zé)任，通過放權(quán)、分權(quán)、控權(quán)（放權(quán)，明確職責(zé)，調(diào)動(dòng)工作的積極性；分權(quán)，提高管理工作的效益；控權(quán)，加強(qiáng)督查。），使“三權(quán)”相互銜接和補(bǔ)充，形成協(xié)調(diào)運(yùn)行的整體運(yùn)行機(jī)制。
目前我校的管理層有學(xué)校層、中層、基層這三個(gè)層面。
學(xué)校層面。屬行政的層面，包括政府的法規(guī)、方針、政策，政府下達(dá)的計(jì)劃、任務(wù)以及提供的人、財(cái)、物等各種辦學(xué)條件等，代表了國(guó)家的教育宗旨和辦學(xué)指導(dǎo)思想，在很大程度上反映了社會(huì)對(duì)學(xué)校的要求，構(gòu)成了學(xué)校運(yùn)行的重要的驅(qū)動(dòng)和制約因素，影響和指導(dǎo)著學(xué)校運(yùn)行的各方面。這一層面有兩級(jí)：第一級(jí)是校長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)學(xué)校重大問題的決策，規(guī)劃和制訂學(xué)校規(guī)章及目標(biāo)管理，包括制訂學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略及相關(guān)政策，確定重要人事問題，負(fù)責(zé)總額撥款及崗位設(shè)置和津貼標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，以及其它需要由學(xué)校一級(jí)或代表學(xué)校作出裁決或處理的事項(xiàng)。第二級(jí)是各部門負(fù)責(zé)人（副校長(zhǎng)）及其管理部門，該層面對(duì)本部門重大問題可以作出決策，規(guī)劃和制訂本部門工作規(guī)章及目標(biāo)管理，包括制訂部門長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定部門建設(shè)戰(zhàn)略，確定本部門內(nèi)重要人事問題（如基層主要負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人等的評(píng)審、遴選；教師職稱評(píng)審、教師評(píng)聘等等），制訂本部門經(jīng)費(fèi)分配原則和津貼標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。這兩級(jí)以校長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的形式形成學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。
中層。既屬于學(xué)校二級(jí)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)具有市場(chǎng)意義的層面。其權(quán)限均以學(xué)校層面規(guī)定的職責(zé)和安排的工作為準(zhǔn)繩，向基層下達(dá)并貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在我校中層機(jī)構(gòu)主要為六塊：校務(wù)部（包括黨、政辦公室、保衛(wèi)科等）、年級(jí)部（分三個(gè)年級(jí)組），風(fēng)池分校，后勤服務(wù)公司六個(gè)平行機(jī)構(gòu)，由六個(gè)副校長(zhǎng)分管。這六個(gè)塊（三個(gè)部門）除了具有行政層面的作用外，還具有其他重要的職能：如校務(wù)部中特別建立的黨委，其主要的也是最重要的職能就是監(jiān)督、檢查、審計(jì)。學(xué)校“行政”的任何舉措，諸如各行政干部的任免、考核和獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)的使用，儀器設(shè)備的購(gòu)置和報(bào)廢等等，都立于學(xué)校黨委的監(jiān)督管理之下。再如校務(wù)部或后勤服務(wù)中心，其工作是只“無形的手”：學(xué)校資源的配置方式，學(xué)校同社會(huì)聯(lián)系的方式；社會(huì)資金的引入，津貼的再分配等等，這些方面直接或間接地影響著學(xué)校的整體管理。盡管它們對(duì)學(xué)校作用的范圍和程度有限，但它確實(shí)在某些方面改變著學(xué)校內(nèi)部和外部的關(guān)系，成為影響學(xué)校運(yùn)行的一個(gè)重要因素。因此，這些中層組織在具體事務(wù)的工作與服務(wù)、決策與統(tǒng)籌、目標(biāo)管理與監(jiān)督評(píng)估等方面的被賦予極大的權(quán)限，其工作有力地促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高工作效率和辦學(xué)效益。
基層。屬于學(xué)術(shù)的層面，指學(xué)校教學(xué)和科研工作，學(xué)科、專業(yè)發(fā)展和人才成長(zhǎng)等方面；亦是以學(xué)科為中心組織起來的教師群體。這一群體是學(xué)校知識(shí)活動(dòng)的基本單位，如年級(jí)組中普遍建立的各學(xué)科教研組。教研組作為教師教學(xué)和科研活動(dòng)的基層組織，其管理在過去是多層次、多交叉的，學(xué)校要管，教科處要管，教務(wù)處要管，政教處要管，總務(wù)處要管；教研組教師的活動(dòng)不論采取何種組織形式，其權(quán)限和作用都是很難劃一的，教學(xué)、科研活動(dòng)、教師的分配使用，即圍繞教學(xué)和科研活動(dòng)的人、財(cái)、物的使用權(quán)問題，事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)等方面，政出多門，難以充分發(fā)揮其獨(dú)立自主地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的作用。而現(xiàn)在，教研組直接隸屬于校務(wù)部，由主管副校長(zhǎng)直接管理。
總起來說，當(dāng)前我校管理的運(yùn)行機(jī)制正是這三個(gè)層面相互作用的結(jié)果。一方面，學(xué)校管理體制的構(gòu)建為管理工作的運(yùn)行準(zhǔn)備了基礎(chǔ)，另一方面，學(xué)校管理體制特別是其組織機(jī)構(gòu)和管理手段也在不斷地適應(yīng)這種運(yùn)行機(jī)制的變化。比如現(xiàn)在學(xué)校層面的行政管理已經(jīng)把某些職能（例如教師職稱評(píng)審、教師評(píng)聘、教師的報(bào)酬等等）轉(zhuǎn)移到了年級(jí)部，學(xué)校層面的管理工作重點(diǎn)放到了諸如學(xué)校建設(shè)等重大問題的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)上；而基層的教研組（包括教育科研等工作）則上移到中層進(jìn)行統(tǒng)疇管理。這些方法體現(xiàn)了在同一類管理中綜合運(yùn)用了幾種不同的手段，從而發(fā)揮出不同管理手段的特有作用，互補(bǔ)不足之處；同時(shí)，不同部門和事項(xiàng)的管理手段側(cè)重點(diǎn)有所不同，有主有從，配合調(diào)節(jié)，相得益彰，使各項(xiàng)管理實(shí)現(xiàn)了更大的效能。
“不同的理論觀點(diǎn)，既影響著教育管理理論的研究，也會(huì)在管理實(shí)踐中形成不同的管理模式和管理風(fēng)格，也直接影響教育管理改革的發(fā)展方向”。昭通一中教育管理體制的改革與構(gòu)建是居于我們所提出的一系列管理理念和管理思想的基礎(chǔ)上的，這種理念和思想就是：質(zhì)量是強(qiáng)校之本，質(zhì)量是學(xué)校的第一生命，改革的目的就是要提高辦學(xué)質(zhì)量；而質(zhì)量的保證在于科學(xué)、高效的管理。所以，我們至始至終堅(jiān)持“管理是第一要?jiǎng)?wù)”思想。正因?yàn)槿绱?，我們積極探索符合我校實(shí)際的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，從而建立了能體現(xiàn)我校特色的新的管理模式。
改革，為昭通一中帶來了嶄新的面貌，為昭通教育的發(fā)展發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。但是，從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，改革的路上需要我們不斷探索，需要我們不斷地進(jìn)取。教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的第一生命，而提高質(zhì)量必須要有好的教師，有骨干教師，有名師。如何體現(xiàn)“教師是學(xué)校的第一資源”這一理念，如何建設(shè)一支道德水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)高效的教師隊(duì)伍？諸多問題，還有待于我們做更深入的研究和實(shí)踐。
