教師是教育發(fā)展的第一資源和教育改革的最重要力量。教師管理制度的建立與完善是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和保障，也是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)化水平的必要前提。教育“十二五”規(guī)劃從教師的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、管理和專業(yè)發(fā)展等方面，規(guī)劃部署了一系列完善教師管理制度的具體任務(wù)，這也是“十二五”期間落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要舉措。
一是完善師范教育的招生、培養(yǎng)與質(zhì)量保障制度，提高師范教育質(zhì)量。“十二五”期間，師范生招生將實(shí)行提前批次招生錄取制度，有利于選拔優(yōu)秀學(xué)生。師范生培養(yǎng)將實(shí)施教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)教師教育課程與教學(xué)，并進(jìn)一步探索學(xué)科專業(yè)教育與教師專業(yè)教育相結(jié)合的教師培養(yǎng)模式；嚴(yán)格執(zhí)行師范生實(shí)習(xí)一學(xué)期制度，切實(shí)強(qiáng)化師范生的實(shí)踐能力。還將建立起教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保障制度。
二是改革學(xué)校人事準(zhǔn)入、管理和退出制度，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力。在職業(yè)準(zhǔn)入方面嚴(yán)把教師的入口關(guān)，建立“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的準(zhǔn)入制度，由國家制定教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，省一級教育行政部門統(tǒng)一組織教師資格考試和教師資格認(rèn)證，縣一級教育行政部門組織教師公開招聘。在人事管理與退出方面將打破“鐵飯碗”和教師資格“終身制”，對于在職教師實(shí)行五年一周期的教師資格定期注冊制度，對于不適應(yīng)教學(xué)崗位的教師實(shí)行離崗培訓(xùn)、調(diào)崗或調(diào)離的制度。在職務(wù)（職稱）管理方面，試點(diǎn)建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相適應(yīng)的教師職務(wù)（職稱）制度，這一制度符合教師職業(yè)特點(diǎn)，有利于激發(fā)教師的積極性。
三是完善教師專業(yè)技術(shù)評價(jià)制度，為教師發(fā)展提供驅(qū)動力。“十二五”期間將建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評價(jià)機(jī)制，完善中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件；評價(jià)實(shí)施將采取評審專家責(zé)任制和評價(jià)結(jié)果公示制度，并積極探索實(shí)行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會各界參與的多元評價(jià)辦法。其中，尤為重要的是師德表現(xiàn)將成為教師資格認(rèn)定和定期注冊、績效考核、職務(wù)聘任和評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要依據(jù)，實(shí)行“師德”一票否決制。
四是落實(shí)教師待遇提高與激勵(lì)制度，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。“十二五”期間將繼續(xù)大力提升教師待遇，全面落實(shí)績效工資制度，還將制定和完善教師住房優(yōu)惠政策以及教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。繼續(xù)對農(nóng)村教師的工資、職務(wù)、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)行傾斜政策，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；還將創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)施包括擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃、健全城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學(xué)校制度等在內(nèi)的多項(xiàng)政策。
五是完善教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展制度，提高在職教師整體素質(zhì)。在“十二五”期間將實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)的常規(guī)化、制度化。實(shí)行五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度，建立起教師培訓(xùn)與教師考核、教師資格再注冊和職務(wù)聘任等相掛鉤的機(jī)制；建立健全教師培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，保障培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量；形成教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，由中央財(cái)政繼續(xù)支持國培計(jì)劃，中央和地方各級政府設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入預(yù)算，同時(shí)強(qiáng)化落實(shí)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)5%用于教師培訓(xùn)的制度。
總之，教育“十二五”規(guī)劃在建立和完善教師管理制度方面的部署，為我國教師隊(duì)伍建設(shè)工作突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展提供了良好契機(jī)。需要特別關(guān)注的是，管理制度能否發(fā)揮預(yù)期效果，不僅依賴于制度本身的科學(xué)性和合理性，也依賴于制度的執(zhí)行和落實(shí)?！笆濉逼陂g開展完善教師管理制度的相關(guān)工作，不僅要注重制度建設(shè)本身，還應(yīng)建立起一系列保障措施和監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制。例如制定教師管理制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)行教師管理制度的各級責(zé)任主體，加強(qiáng)教師管理制度建設(shè)和實(shí)施工作情況的監(jiān)督檢查，建立考核與問責(zé)機(jī)制，搭建有利于制度完善和執(zhí)行的支撐平臺等。
