學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，是以勞動人事制度的改革為重點的綜合改革，是學(xué)校教育深化改革舉措，是教育面向社會主義市場經(jīng)濟，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的一項深刻變革。本文試從管理學(xué)與心理學(xué)的角度就 “經(jīng)濟杠桿”在學(xué)校管理中的作用，談?wù)劰芤姟?
一、經(jīng)濟杠桿能促進改革，增強學(xué)校活力。
現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，人是企業(yè)生存和發(fā)展的首要資源，人是企業(yè)的主體。學(xué)校也是如此。中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾說過，振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。這是有深刻道理的。所以學(xué)校必須建立以人為中心的管理制度。在學(xué)校，教職工既是管理者，又是管理對象。學(xué)?？茖W(xué)管理的根本環(huán)節(jié)是充分調(diào)動教職工的積極性，發(fā)揮教職工的創(chuàng)造性，共同實現(xiàn)管理目標(biāo)。所謂經(jīng)濟杠桿，就是要在學(xué)校引入競爭機制，運用激勵手段打破平均主義，改革分配制度和人事制度，使能者上，庸者下；優(yōu)者獎，劣者罰；勤者、多勞者多得，懶者、少勞者少得；使學(xué)校作為整體能增強凝聚的合力，又使職工相互之間增強競爭力。在教職工的思想觀念上，由過去 “旱澇保收”的安全感，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ǖ奈C意識，增強競爭觀念、效益觀念、時間觀念。而舊的教育體制恰恰在上述問題上存在弊端和痼疾。表現(xiàn)在人事制度上，是鐵飯碗、鐵交椅；表現(xiàn)在分配制度上，是平均主義、大鍋飯；在激勵手段上，只重視精神需要，而忽視滿足人的物質(zhì)需要。在舊體制和舊觀念下，即使解決職工的物質(zhì)需要，也采取平均主義的分配方法，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，學(xué)校不能形成活力，嚴(yán)重阻礙了教育的發(fā)展與質(zhì)量的提高，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。對此，筆者在多年的學(xué)校管理工作實踐中，注意到“經(jīng)濟杠桿”就是治此痼疾的一劑良藥。當(dāng)前學(xué)校改革的核心，就是要運用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)激勵手段，打破平均主義，調(diào)動廣大教職工的積極性，轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運行機制，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。大量事實證明，恰當(dāng)?shù)剡\用經(jīng)濟杠桿，能促進學(xué)校改革，增強學(xué)校活力。有人把它譽為學(xué)校運行的“調(diào)節(jié)器”，滋補學(xué)校生命的“活水之源”，是振興教育、振興中華的動力杠桿。
二、經(jīng)濟杠桿能加強學(xué)校的有效管理，提高教育質(zhì)量。
從學(xué)校管理對象的 “人、財、物、事、時、空、信息”七要素來看，要以“人”的管理為中心。對“人”的管理，要以教師和學(xué)生的管理為重點。對教師的管理要以管心為根本。所謂管心，就是要以強化其責(zé)任感、事業(yè)心為手段，提高業(yè)務(wù)能力，充分調(diào)動工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地提高工作效益。管理的好壞，直接關(guān)系到教育教學(xué)質(zhì)量的高低。
質(zhì)量是學(xué)校的生命線，直接關(guān)系到學(xué)校的生存和發(fā)展。質(zhì)量的高低取決于教職工的積極性，而教職工積極性來自學(xué)校的科學(xué)管理，必須向管理要質(zhì)量，以質(zhì)量求生存、促發(fā)展。所以，學(xué)校改革必須從抓管理改革入手。管理改革的內(nèi)涵豐富，其中要始終圍繞一根主線：即增強人的自覺性，調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性。而經(jīng)濟杠桿對利益驅(qū)動的調(diào)節(jié)，則直接關(guān)系到人的積極性。通過調(diào)節(jié)責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，而調(diào)動人的創(chuàng)造性。
那么，怎樣發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在管理中的作用呢？
（一）實行按勞分配、多勞多得的原則。心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為：人有各種各樣的需要，而處在主導(dǎo)地位的，對人的行為積極性影響最大的需要，稱作優(yōu)勢需要。作為學(xué)校管理者，要了解并盡可能滿足職工在某一個時期的優(yōu)勢需要，激發(fā)教職工的心理內(nèi)在誘因。因為需要決定動機，動機支配行為。行為指向目標(biāo)。需要是產(chǎn)生行為的原動力，滿足職工需要是激發(fā)個體行為積極性的關(guān)鍵。在當(dāng)前，在教師待遇普遍偏低，教職工的福利不太理想的情況下，學(xué)校要積極創(chuàng)收，為職工謀取福利，盡量滿足其基本的物質(zhì)的需要，從生存中求發(fā)展，這是辦好學(xué)校的堅實基礎(chǔ)。各校的條件有好有壞，工資待遇情況不一，創(chuàng)收收入亦有多有少，但不論哪種情況，都必須制定合理的分配方案，都可運用經(jīng)濟杠桿通過物質(zhì)利益的滿足而求得心理需要的平衡。目前我國還是社會主義初級階段，必須實行按勞分配，多勞多得的原則，并循此制定各類人員的《崗位職責(zé)》、《工作量制》、《課時津貼及崗位津貼辦法》、《超工作量酬金標(biāo)準(zhǔn)》、《各種勞務(wù)補貼辦法》、《福利分配辦法》、《節(jié)假日加班補貼標(biāo)準(zhǔn)》等。改革步伐較大的學(xué)校，還可采取 “結(jié)構(gòu)工資”、“結(jié)構(gòu)福利”的分配辦法，實行量、責(zé)、質(zhì)、酬相結(jié)合。這樣，能有效的保證學(xué)校工作任務(wù)的分配和完成。這不只是幾個制度的問題，而是思想觀念的轉(zhuǎn)變，是針對舊體制的改革，是運用經(jīng)濟杠桿的第一個基本著力點。
（二）采取獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的手段。管理心理學(xué)家斯金納的強化型激勵理論認(rèn)為，要堅持獎勵與懲罰相結(jié)合，以獎勵為主；精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則。做到：①獎勵要公平合理，獎酬與貢獻相當(dāng)。②堅持獎勵評選的民主性，保證獲獎?wù)叩牡湫托?。③注意獎勵的時效性，及時發(fā)揮獎勵的強化效應(yīng)。④獎勵要具體明確。在當(dāng)今改革大潮中，雖然有人欣賞、甚至留戀過去的大鍋飯，但是多數(shù)有進取心和事業(yè)心的人，是反對干好干壞，干多干少一個樣的大鍋飯的。群眾最反感的是領(lǐng)導(dǎo)者對好的不點頭，對壞的不搖頭，最不滿的是領(lǐng)導(dǎo)者賞罰不明。這種心態(tài)，是進行改革的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。作為學(xué)校管理者，必須制定一系列的獎罰制度與激勵措施，使教職工發(fā)揮內(nèi)在潛能，調(diào)動其社會主義勞動積極性，從管理學(xué)的角度看，所謂積極性，是由個人的需要、利益、認(rèn)識產(chǎn)生的個人目標(biāo)與組織目標(biāo)的重合程度所產(chǎn)生的個人潛能的釋放。個體行為積極性，有追求物質(zhì)需要積極性和追求精神需要的積極性。所以學(xué)校的激勵獎罰措施，應(yīng)該包括物質(zhì)與精神兩個方面、學(xué)校教職工是文化層次較高的知識分子集中的群體，學(xué)校管理者尤其應(yīng)重視后者。要知道，自我實現(xiàn)的需要是人的最高層次的需要。所以自我實現(xiàn)需要的滿足，將對人產(chǎn)生巨大的激勵作用。一般學(xué)校，首先遇到的頭痛問題是如何保證出勤。因此，學(xué)校必須制定《出勤考核與獎勵制度》。原則是獎滿勤、扣請假、罰曠工、出勤作為評優(yōu)、晉升的條件之一。嚴(yán)格考核，認(rèn)真執(zhí)行。保證了出勤，就保證了完成學(xué)校工作任務(wù)的人力。學(xué)校的工作是多方面的，教職工的分工各異，人的才能也有大有小，但是不論是誰，不論在什么崗位，只要他干出成績，就應(yīng)該得到認(rèn)可、肯定、獎勵，反之則罰。業(yè)績要與個人的物質(zhì)利益、聲譽、年終評優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤。因此，學(xué)校的獎罰制度，應(yīng)該系列化、科學(xué)化，具體化、規(guī)范化。作為制度，不是一成不變的，要不斷修改、完善，但也要有相對的穩(wěn)定性。任何好的制度，只有認(rèn)真執(zhí)行才有權(quán)威，才有生命力。這也是管理者應(yīng)高度重視的，是運用經(jīng)濟杠桿的第二個重要著力點。
（三）采取重視成果、重獎質(zhì)量的導(dǎo)向。工作目標(biāo)管理，是一種有效的管理辦法。管理者設(shè)置一定的外在客體行為目標(biāo)，作為激發(fā)職工的生產(chǎn)、工作積極性的外部誘因。目標(biāo)是一種刺激，合適的目標(biāo)是一種強有力激勵，能誘發(fā)人的動機。學(xué)校管理者在年初可將學(xué)校的整體目標(biāo)進行一一分解，落實到年級、處室、班級、甚至具體到人，并宣布根據(jù)年終實現(xiàn)目標(biāo)的不同層次，給以不同等級的獎勵，并有一系列配套獎勵制度，目標(biāo)愈明確，個體行為積極性愈高。這樣，使每個職工都可以作出成績、取得成果、獲得成功，工作得到肯定。特別是不能只搞花架子，而要重效益、重成果，要在宣傳中，制度中，獎勵措施中堅持這個導(dǎo)向。在眾多的成果中，教育教學(xué)質(zhì)量的提高，應(yīng)是第一位的成果。因為學(xué)校改革的出發(fā)點和歸宿點，都是為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，因此，在運用經(jīng)濟杠桿的過程中，教育教學(xué)質(zhì)量獎，應(yīng)是學(xué)校獎勵的重點。作為學(xué)校管理者，應(yīng)從如下幾個方面把住這個重點：首先，從經(jīng)費安排上保證；其次，從獎勵的標(biāo)準(zhǔn)上提高；再次，在年終評優(yōu)、職務(wù)晉升時，質(zhì)量成果優(yōu)先；還有，在宣傳上，輿論上導(dǎo)向。這種導(dǎo)向，是運用經(jīng)濟杠桿使之發(fā)揮高效益的又一技巧。
三、合理運用經(jīng)濟杠桿，使之發(fā)揮更大的作用。
阿基米德曾經(jīng)說過： “給我一個支點，我就能舉起地球”。這在理論上是對的，但實際上卻行不通。第一，沒有這么長的杠桿。第二，找不到支持舉起地球的杠桿的支點。第三，即使有這么長的杠桿，又能找到支點，也是辦不到的（在此不討論了）。但這充分說明，運用經(jīng)濟杠桿，首先是要有“杠桿”，還要有支點。穩(wěn)定的“經(jīng)濟來源”就是這一“杠桿”。這是物質(zhì)基礎(chǔ)，是完善、深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革的重要條件。
隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對基礎(chǔ)教育的發(fā)展也提出了更高要求。作為一名中、小學(xué)校長，既要懂教育，抓好教育教學(xué)，又要有經(jīng)濟頭腦。善于創(chuàng)造經(jīng)濟效益。兩者相輔相成。作為校長都要善于找 “杠桿”。有了“杠桿”，就有了改革的武器，有了學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)馬克思主義的管理學(xué)理論，管理應(yīng)以滿足人們物質(zhì)生活和文化生活的需要作為管理的基本方針。足見，校長及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集團花一定精力抓經(jīng)濟，抓創(chuàng)收，不是不務(wù)正業(yè)，而是學(xué)校改革，發(fā)展的需要。各校情況不同，經(jīng)濟來源有好有壞，經(jīng)濟杠桿有長有短。但不論杠桿的長短，只要合理運用，都可以發(fā)揮積極作用，發(fā)揮良好效益。質(zhì)量與生存、發(fā)展的依存關(guān)系，改革與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，各校都是相同的，改革才是教育的出路，這是大勢。
有了經(jīng)濟杠桿后，究竟如何操縱，并沒有統(tǒng)一的模式，可因校而異，但有幾個原則卻是共同的。
（一）首先要選好 “支點”。這個支點就是群眾基礎(chǔ)，這就是馬克思主義管理學(xué)所說的“創(chuàng)造一個能調(diào)動廣大職工積極性的社會物質(zhì)環(huán)境和心理環(huán)境。”分配、獎罰制度關(guān)系到教職工的切身利益，所以改革的任何舉措都應(yīng)得到群眾的支持和擁護。事前，應(yīng)廣泛聽取、收集到各種好的意見、建議，進行篩選集中，按必要的民主程序制定方案，以體現(xiàn)絕大多數(shù)民意，形成心理共鳴的良好心理環(huán)境；在施行中，嚴(yán)格執(zhí)行制度，一視同仁，尤其是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守，建立和維護制度的權(quán)威；施行中及施行一段時間后，又回過頭來不斷收集意見、建議，不斷修改完善，使之民主化、科學(xué)化、系列化、常規(guī)化，在反復(fù)中求得方案的可行性。
（二）還要選好 “動力作用點”和“阻力作用點”。經(jīng)濟杠桿可以成為調(diào)動職工積極性的省力杠桿，也可以成為挫傷職工積極性的費力杠桿，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)者怎么選點，怎么著力。對這個問題處理的好壞，關(guān)系到運用經(jīng)濟杠桿的成敗，也體現(xiàn)出管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與管理水平。其關(guān)鍵，是制定比較公平的、能衡量職工對學(xué)校貢獻大小的分配與獎勵的標(biāo)準(zhǔn)和制度。在這些制度中，要體現(xiàn)教學(xué)重點的原則、向教學(xué)人員傾斜的原則、質(zhì)量第一的原則、重視成果的原則、多勞多得優(yōu)勞厚得、以獎為主獎罰結(jié)合的原則等。
（三）在運用經(jīng)濟杠桿時，要重視思想政治工作。黨中央強調(diào)物質(zhì)文明精神文明一起抓。馬克思主義的管理學(xué)也強調(diào)要加強以集體主義為主體的社會主義精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)無產(chǎn)階級的集體主義價值觀。經(jīng)濟杠桿與政治思想工作不能互相代替，更不是相互排斥，而是相輔相成的關(guān)系。從學(xué)校來說，指導(dǎo)思想是打破平均主義、打破大鍋飯，實行按勞分配，引入競爭機制，但在職工中，還要大力宣傳和提倡為人民服務(wù)，講奉獻精神，講事業(yè)心，講責(zé)任感，講集體主義，舍此就不能為人師表。教育教學(xué)工作極其復(fù)雜，不能事事量化，事事計酬，斤斤計較。經(jīng)濟杠桿與物質(zhì)文明，思想工作與精神文明，是改革開放列車上的兩排輪子，只有互相配合，才能使列車飛馳。
（四）在運用經(jīng)濟杠桿時，要及時和正確處理好各種矛盾。因為分配、獎罰關(guān)系到職工的切身利益，加上學(xué)校情況復(fù)雜，在運用經(jīng)濟杠桿時，出現(xiàn)的矛盾甚至沖突在所難免。學(xué)校管理者必須善于及時處理好這些矛盾。處理的原則是公正、合理、民主、尊重大多數(shù)、符合學(xué)校總原則。制定分配制度以后，一個學(xué)?？赡芊殖扇舾衫嫦嗤蛳嘟娜巳海苋绻患皶r處理，就會使學(xué)校不安定，就會挫傷一部分人的積極性。從某種意義上說，一個好的領(lǐng)導(dǎo)必須善于處理、調(diào)節(jié)各種人群及個體間的利益關(guān)系。這也是運用經(jīng)濟杠桿的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與技巧。
