“創(chuàng)造管理”是相對(duì)于常規(guī)管理而言的。常規(guī)管理指在管理實(shí)踐中重復(fù)出現(xiàn)的、例行的管理活動(dòng)。它的特點(diǎn)是有章可循，有法可依。它通常是通過建立一系列規(guī)章制度和條例、守則、規(guī)范等來實(shí)施管理。與此相對(duì)的“創(chuàng)造管理”則指在５管理實(shí)踐中運(yùn)用常規(guī)常法之外的靈活機(jī)變的，以充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性為主要內(nèi)容的管理藝術(shù)，是一種創(chuàng)造性的管理活動(dòng)。其特點(diǎn)是富有彈性，能適應(yīng)復(fù)雜多變的客觀情勢(shì)。常規(guī)管理和創(chuàng)造管理是管理活動(dòng)的兩個(gè)方面，兩者相輔相成，相得益彰。常規(guī)管理是正面實(shí)施管理的手段，是管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。若管理上沒有章法可循，必然導(dǎo)致主觀隨意性和盲目性。然而管理實(shí)踐告訴我們，常規(guī)管理也并非所向無敵。因?yàn)檎路ㄊ枪潭ǖ模鸫a在一定時(shí)期內(nèi)是不變的，而人是活的，客觀情勢(shì)是多變的，以不變應(yīng)萬變，就沒有不發(fā)生問題的。因?yàn)樗鲆暳饲∏∈枪芾砘顒?dòng)中最有活力的內(nèi)容----發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。所以說，創(chuàng)造管理是常規(guī)管理的必要補(bǔ)充，它可使常規(guī)管理更有效。
“創(chuàng)造管理”在學(xué)校管理中更有其不可替代的生命力。一方面是因?yàn)樵趯W(xué)校管理系統(tǒng)中，管理的客體是活生生的人，而且是整體素質(zhì)較高、思維的獨(dú)立性和批判性強(qiáng)的人。另一方面教師的勞動(dòng)富有彈性，對(duì)教師勞動(dòng)的質(zhì)量，目前還缺少準(zhǔn)確有效的評(píng)價(jià)辦法，其可控度較低。對(duì)可控度低的勞動(dòng)部門特別需要“創(chuàng)造管理”。由于“創(chuàng)造管理”是靈活性大、應(yīng)變性強(qiáng)的管理藝術(shù)，憑著筆者的有限水平，難以作系統(tǒng)的闡述，只能就其中的幾種方法談點(diǎn)膚淺的見解，意在拋磚引玉。
一、開足 “精神動(dòng)力”
人的行為是要受精神支配的。精神對(duì)于行為具有動(dòng)力作用。人的精神境界越崇高，所產(chǎn)生的動(dòng)力作用也越巨大越久遠(yuǎn)。所以 “創(chuàng)造管理”十分強(qiáng)調(diào)開足人的“精神動(dòng)力”。
人的精神動(dòng)力是怎樣產(chǎn)生的呢？
馬斯洛的 “需要層次理論”告訴我們：人的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要是最高二個(gè)層次的需要。為滿足這二個(gè)需要而產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)自然是最強(qiáng)烈的。我們可以認(rèn)為：人的精神動(dòng)力產(chǎn)生于自身人格的完美和升華的追求。為了開足人的“精神動(dòng)力”，我們需要擰緊三根發(fā)條，這就是激發(fā)對(duì)未來美好的向往，喚起對(duì)過去美好的崇拜，落實(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)世態(tài)的激揚(yáng)。
激發(fā)對(duì)未來美好的向往，最基本的辦法是樹立群體目標(biāo)。一個(gè)群體或組織如果沒有共同目標(biāo)，就很難使所有成員步調(diào)一致，團(tuán)結(jié)協(xié)作，久而久之勢(shì)必會(huì)因大家各行其是而渙散無力。如果一個(gè)群體或組織，樹起了一個(gè)共同目標(biāo)，就會(huì)在這個(gè)目標(biāo)下，把大家團(tuán)結(jié)起來，步調(diào)一致，共同奮斗，由此而產(chǎn)生的力量是巨大的。
群體目標(biāo)必須符合時(shí)代要求，逆著歷史潮流定目標(biāo)，勢(shì)必被潮流所吞沒。我們的教育是社會(huì)主義教育，所以我們定的目標(biāo)必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，必須堅(jiān)持教育方針。目標(biāo)必須切合實(shí)際，勿太遠(yuǎn)，勿太近。太遠(yuǎn)了，沒有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，通過努力實(shí)現(xiàn)不了，就起不了激勵(lì)作用。太近了跟現(xiàn)實(shí)很接近，當(dāng)然不能產(chǎn)生足夠的動(dòng)力。目標(biāo)必須體現(xiàn)群眾的意愿，照顧群眾的利益，也就是說目標(biāo)要有利于更高水準(zhǔn)地滿足生理、安全和交往的需要，也要為滿足尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要?jiǎng)?chuàng)造條件。只有這樣才能激發(fā)全體成員為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而奮斗。目標(biāo)必須是可移動(dòng)的，隨著原來目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要使目標(biāo)不斷地向前推移，只有這樣，才能永遠(yuǎn)有激發(fā)精神動(dòng)力的作用。我們學(xué)校原來不是省重點(diǎn)中學(xué)，我們把創(chuàng)重點(diǎn)作為目標(biāo)，由此把教職工凝聚起來，步調(diào)一致去奮斗。成了省重點(diǎn)中學(xué)以后，我們又把 “爭(zhēng)上一級(jí)重點(diǎn)”作為新的目標(biāo)，由此把教職工統(tǒng)一在一個(gè)新的起跑線上去沖刺。
樹立崇高的革命理想是對(duì)未來美好的向往的最高境界，是人的最高層次需要的體現(xiàn)。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，未來的中國(guó)公民應(yīng)該有理想。所以我們要抓住理想教育這個(gè)契機(jī)，來開足教職工的精神動(dòng)力。什么是我們的崇高理想呢？無疑地，教育工作者，應(yīng)該把發(fā)展教育事業(yè)、全面提高民族素質(zhì)作為自己的理想，這是共產(chǎn)主義理想的一部分。只有把人的一生全身心地投入到自己所從事的教育事業(yè)中去，才能實(shí)現(xiàn)最高的人生價(jià)值，才能達(dá)到人格的完美和升華的最高境界。
對(duì)過去美好的崇拜，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的精神力量，是從對(duì)未來美好的向往中派生出來的。歷史上有許多優(yōu)秀人物，為人民、為民族作出了貢獻(xiàn)，受到了歷代人民的敬仰和尊崇，這些優(yōu)秀人物自然成了后人的學(xué)習(xí)榜樣。歷史上許多優(yōu)秀人物的成長(zhǎng)，深深地植根于中華民族博大精深的傳統(tǒng)美德之中，也正是許許多多優(yōu)秀人物實(shí)踐并豐富了傳統(tǒng)美德的內(nèi)涵。經(jīng)過大浪淘沙而積淀出來的一整套道德規(guī)范對(duì)后人具有強(qiáng)大的規(guī)范作用。教師受教育程度高，比較重視道德修養(yǎng)，對(duì)許多道德信條都比較信奉。經(jīng)常地適時(shí)地溫習(xí)先哲們的美德語錄，尤其在協(xié)調(diào)人際關(guān)系，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系方面會(huì)產(chǎn)生不可估量的作用。職評(píng)提干和評(píng)先進(jìn)等都是關(guān)系到切身利益的事，而且往往出現(xiàn)符合條件的人多而指標(biāo)少的矛盾，如何化解矛盾？傳統(tǒng)美德可助你一臂之力。這時(shí)就很需要用克己寬容、謙虛謹(jǐn)慎和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神來要求和約束自己。
落實(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)世態(tài)的激揚(yáng)是激發(fā)對(duì)未來美好的向往的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)生活五光十色，人間世態(tài)萬象紛呈。我們要做激濁揚(yáng)清的工作，崇尚真善美，鄙夷假惡丑。比如目前在某些人身上存在的拜金主義和極端利己主義，就需要用理想和道德等精神力量來克服。激濁揚(yáng)清工作除了理論上宣講之外，主要的是讓事實(shí)說話，一方面不斷地收集材料，揭露和鞭撻私欲橫流所造成的惡果，另一方面要大力宣揚(yáng)優(yōu)秀人物的高貴品質(zhì)（比如孔繁森等）及其人格升華受到人民尊崇和贊揚(yáng)的事例。這樣使大家崇尚真善美，嫌棄假惡丑。教師的職業(yè)道德水準(zhǔn)應(yīng)該說是比較高的，對(duì)那些表現(xiàn)突出的應(yīng)予以表彰，使他們的精神需求得以盡可能的滿足。這樣做，對(duì)于開足教職工的精神動(dòng)力無疑是有益的。
對(duì)學(xué)生的管理，也應(yīng)把開足精神動(dòng)力、揚(yáng)起理想的風(fēng)帆作為首要任務(wù)。
二、創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境
美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格認(rèn)為：人的積極性的激發(fā)主要在于保健因素和激勵(lì)因素兩個(gè)基本方面的正確處理。所謂保健因素主要是指工作環(huán)境，包括各項(xiàng)政策，各項(xiàng)條件，工資福利，社會(huì)保障等。由此可見創(chuàng)設(shè)良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境是激發(fā)教職工的工作積極性和學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性的有效措施。
良好的工作環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，首先在于培育一種真誠(chéng)而和諧的人際關(guān)系，熱烈而有序的工作氣氛。在真誠(chéng)而和諧的人際關(guān)系中工作，人們就有一種安全感，無需謹(jǐn)小慎微，惶惶然唯恐被人抓住小辮子。這樣工作起來就心情愉快，熱情高漲，工作效率就高。學(xué)校的工作氣氛應(yīng)當(dāng)是熱烈的，熱烈顯示出有生氣活力，但不能太緊張，太呆板。要有序，有序就是要有節(jié)奏，要寬松愉悅，有彈性，有自由度。教學(xué)工作不能光看時(shí)間幾何，更要看用心多少。
怎樣培育良好的人際關(guān)系和工作氣氛呢？可從三方面努力。第一方面是用傳統(tǒng)美德來凈化人們的精神世界。講仁愛，尚禮儀，倡內(nèi)省，努力提高修養(yǎng)性。
第二方面是讓教職工在活動(dòng)中增進(jìn)友誼，加深理解，增強(qiáng)凝聚力。比如由工會(huì)負(fù)責(zé)組織集體春游、秋游、中秋賞月，逢節(jié)日舉辦聯(lián)歡晚會(huì)，分工會(huì)小組聚餐。以教研組為單位外出學(xué)習(xí)，組織健身活動(dòng)。一次集體活動(dòng)勝過無數(shù)次的說教。在活動(dòng)中拉近了人與人之間的距離，大家有樂共享，有苦共嘗。到大自然中去，既領(lǐng)略祖國(guó)河山之可愛，又陶冶了情操。到兄弟學(xué)校去學(xué)習(xí)，既開闊了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)，又促進(jìn)了相互之間的團(tuán)結(jié)。
第三方面是充分發(fā)揮 “非正式組織”的作用。所謂非正式組織指由于某種共同的興趣、愛好、志愿和思想而自發(fā)形成的小群體。比如共同愛好形成的籃球愛好者，象棋愛好者，書法愛好者都可以形成相互聯(lián)系的小群體，有共同的追求和思想基礎(chǔ)的人們也會(huì)自發(fā)形成小群體。這些群體中都能自然形成一個(gè)群體領(lǐng)袖。這些“非正式組織”的存在具備兩重性，既有對(duì)抗常規(guī)管理的一面，又有補(bǔ)充常規(guī)管理的一面，這就需要開展創(chuàng)造性的管理，正確地引導(dǎo)并放手讓他們?nèi)ラ_展各類活動(dòng)，對(duì)培育真誠(chéng)而和諧的人際關(guān)系必然有促進(jìn)作用。
創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)條件，是提高管理效能的重要方面。
說到條件首先是人這個(gè)條件。帕金森管理經(jīng)典中，多處說到培育人才的重要性，比如 “管理不是管物，而是開發(fā)人才”，“領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任就是要培養(yǎng)他的職工，幫助他們發(fā)展才能”，“培養(yǎng)人才，讓他們擔(dān)任最重要的工作，也許是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的任務(wù)”，“領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)在于創(chuàng)造一種使人迅速成長(zhǎng)發(fā)展的氣氛”。創(chuàng)造條件首先要為人的發(fā)展創(chuàng)造條件。無論學(xué)校的經(jīng)費(fèi)多緊，為教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)是不能動(dòng)搖的。
物質(zhì)條件的改善，對(duì)于提高管理效能也是重要的，改善了教師的辦公條件，教師工作的效率肯定會(huì)提高。在一個(gè)寬敞明凈的辦公室里，舒舒坦坦地坐著辦公，肯定比在狹小昏暗雜亂無章的辦公室里，坐著搖搖欲墜的凳子上辦公要愉悅得多。為教師提供良好的圖書資料，必然會(huì)促進(jìn)工作效率的提高。
建設(shè)一個(gè)優(yōu)雅的校園，對(duì)于促進(jìn)教師的工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)有不可估量的作用。學(xué)校是塑造人的靈魂的地方，校園內(nèi)的一切都應(yīng)具有教育性，具有陶冶情性、引人向上的作用。所以校園必須綠化、凈化、美化、文化。綠化給師生以活力，讓人有清醒感，同時(shí)還可以凈化空氣。凈化包括外部環(huán)境凈化和人的靈魂凈化兩個(gè)方面。環(huán)境凈化的起碼要求是整潔，地面上無痰跡、垃圾，無人抽煙，墻上無球印、鞋印，無亂涂亂畫。心靈凈化的起碼要求是無穢言惡語。美化也包括內(nèi)外兩個(gè)方面。環(huán)境美應(yīng)該設(shè)置合理，構(gòu)圖別致，色彩和諧，有花園，有雕塑建設(shè)。心靈美應(yīng)該舉止文明，端莊大方，禮貌待人，友愛團(tuán)結(jié)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，奮發(fā)向上。文化就是使校園充滿文化教育氣息。比如必須在校大門口布置校訓(xùn)，讓師生一踏進(jìn)校門就能接受校訓(xùn)的啟示。在醒目的地方布置工作指示方針，如鄧小平三個(gè)面向的指示和學(xué)校工作的宗旨，讓師生時(shí)時(shí)牢記。在教學(xué)樓里布置教育方針、學(xué)風(fēng)要求和師德要求的標(biāo)語，走廊過道要布置偉人圖片。一定要辦好校園黑板報(bào)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種文化知識(shí)教育。圖書樓里要布置各類條幅、楹聯(lián)，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)氣氛，激發(fā)師生上進(jìn)。校園象花園，使人心情舒暢。在這樣的環(huán)境里，學(xué)生就會(huì)注意自己的行為舉止，有利于良好習(xí)慣的形成，教師就能勤奮工作。
創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境的另一個(gè)重要方面是提高教職工的福利待遇。我們反對(duì)物質(zhì)刺激，反對(duì)拜金主義，但不反對(duì)對(duì)教職工的勞動(dòng)價(jià)值予以充分的肯定。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際，在不斷改善辦學(xué)條件的同時(shí)，提高教職工的福利待遇，是滿足日益提高的生存需要的措施，是不可忽視的。既要馬兒跑，又要馬兒不吃草是不切實(shí)際的。
三、用好 “例外原理”
西方科學(xué)管理之父德里克 .泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)高級(jí)管理人員，應(yīng)該將處理日常事務(wù)的權(quán)力授予下級(jí)，自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)的決策和監(jiān)督權(quán)。這就叫“例外原理”。帕金森氏也說：“要使管理工作完善，必須有規(guī)章制度，但也不必完全被它束縛住手腳”。這里的“不必完全被它束縛住手腳”的言下之意就表示有例外事項(xiàng)的存在。對(duì)于例外事項(xiàng)的處理就不能死依章法，而應(yīng)該靈活變通。
辯證法告訴我們，任何事物是普遍性與特殊性的統(tǒng)一。根據(jù)事物的普遍性，制訂一系列的規(guī)章制度、條例、守則等，為實(shí)施常規(guī)管理提供依據(jù)，具有普遍的適用性。但事物都有特殊性的一面，對(duì)于事物的特殊性，就難以用常規(guī)的章法去規(guī)范。如果硬要死依章法去處理，必然會(huì)陷入挫傷積極性、熄滅工作熱情的僵局，此時(shí)，章法就成了束縛手腳的桎梏。遇此情形必須用 “例外處理”的辦法去解決，這是為事物自身的復(fù)雜性和事物發(fā)展過程的不平衡性所決定的。
管理實(shí)踐中，需要用 “例外原理”的例子是不少的。比如我們?cè)囆袓徫回?zé)任制，原則上是設(shè)崗定責(zé)，按量計(jì)酬，考績(jī)發(fā)獎(jiǎng)。就拿按工作量發(fā)放津貼來說吧，由于我們學(xué)校是老牌學(xué)校，老教師較多，這些老教師過去對(duì)學(xué)校的發(fā)展作了很大貢獻(xiàn)，目前仍是誨人不倦地工作，但是從發(fā)展的大局出發(fā)，應(yīng)該讓他們退到第二線，讓中青年教師挑大梁，這樣這些老教師的工作量減少了，如果依據(jù)常規(guī)，他們的津貼也隨之減少。這樣做雖然合理但不通情，不利于真正調(diào)動(dòng)積極性，于是就要作點(diǎn)微調(diào)，這種微調(diào)就是“例外原理”的應(yīng)用。通過微調(diào)，使退下來的老教師心情舒暢，他們感到自己得到尊重，得到肯定，也使接近退下來的同志看到希望，從而真正調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，促進(jìn)真誠(chéng)而和諧的人際關(guān)系的建立。這種“例外原理”的運(yùn)用，既堅(jiān)持了照章辦事的原則性，也體現(xiàn)了實(shí)際處理的靈活性。它是常規(guī)管理的必要補(bǔ)充，使常規(guī)管理更具生命力。
應(yīng)用 “例外原理”的另一層意義是可以使上一層次的主管人集中精力解決全局性問題、關(guān)鍵性問題。這有一個(gè)舍得放權(quán)的問題。有作為的主管人總是舍得放權(quán)，把處理日常工作，尤其是循規(guī)依章的工作授權(quán)給他人。有些主管人事事都要自己過手才放心，交給別人去辦總是擔(dān)心辦不好，所以整天忙忙碌碌，總感到時(shí)間不夠用，其主要原因就是不能很好地運(yùn)用“例外原理”這一管理方法。
四、增強(qiáng)人格魅力
什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是對(duì)下屬施加影響，使他們對(duì)實(shí)現(xiàn)集體的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威就是這種影響力。影響力從何而來？主要來源于三個(gè)方面：職權(quán)、能力和人格魅力，人格魅力是主要成份。所以作為主管人或領(lǐng)導(dǎo)人就要努力提高自身修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的個(gè)性品質(zhì)，以增強(qiáng)人格魅力。
帕金森氏在《管理訣竅》一書中非常強(qiáng)調(diào)尊重他人和寬容誠(chéng)信。他說： “不要惡語傷人”，“不要打斷他人的說話”，“要記住別人的名字”。他又說，“不能辦到的事情千萬不要許諾”，“當(dāng)一個(gè)人工作中受到挫折時(shí)，要安撫他，說他的動(dòng)機(jī)和用意是好的”等等。
所有這些，與中國(guó)人的傳統(tǒng)觀點(diǎn)和管理實(shí)踐是吻合的。如果我們把一個(gè)人的人格品質(zhì)的主要表現(xiàn)分成三個(gè)方面：對(duì)待他人，對(duì)待事業(yè)，對(duì)待自己。那么在對(duì)待他人方面，中華民族的傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該講：仁愛、誠(chéng)信、寬容、尚禮、謙讓、團(tuán)結(jié)、協(xié)作。如莊子說： “凡交，近則必相靡以信，遠(yuǎn)則必相忠是以言”，王安石詩(shī)曰：“自古驅(qū)民在信誠(chéng)，一言為重百金輕”，孟子講：“愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之”等等，不勝枚舉。在對(duì)待事業(yè)方面：中華民族歷來主張，敬業(yè)守職，主動(dòng)進(jìn)取，勤奮負(fù)責(zé)，公正無私。一定要在事業(yè)上老老實(shí)實(shí)辦幾件事，以取得群眾信任。這是提高人格魅力的重要方面。在對(duì)待自己方面歷來崇尚自信自強(qiáng)自立，節(jié)儉清廉，慎獨(dú)忍耐，慎思守志，正直守節(jié)。作為主管人有必要時(shí)時(shí)提醒自己，用美德來改造自身，完善自己，正如孔老夫子所說的“明德日新，日日新”。
管理實(shí)踐告訴我們，大凡成功的主管人，成功的校長(zhǎng)，大多具備上述品質(zhì)，有比較完美的人格，所以很有權(quán)威性。也有一些主管人，工作很出色，為人正直正派，但缺少忍耐性，往往言語不慎，傷人自尊心，所以威信樹不起來，缺少應(yīng)有的影響力。在諸多美德中，關(guān)心他人，尊重他人是最具魅力的品格。尤其是知識(shí)分子隊(duì)伍中，尊重的需要是很強(qiáng)烈的。所以如果我們尊重教職工的主人翁地位，有事主動(dòng)聽取他們的意見，同他們商量；關(guān)心教職工的生活，幫助他們解決困難；那么教職工也必會(huì)尊重他們，威信就是這樣樹立起來的。
五、建立高效能的管理系統(tǒng)
眾所周知，打仗光有精兵強(qiáng)將和好的裝備還不行，還要有好的戰(zhàn)略部署，有好的戰(zhàn)斗陣勢(shì)。陣勢(shì)布得好，能以少勝多，以弱勝?gòu)?qiáng)。管理工作也與作戰(zhàn)一樣，光有管理人員個(gè)人的高素質(zhì)還不夠，還要建立高效能管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)通常有兩大要素：合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)地選用人才。
怎樣的結(jié)構(gòu)才是合理的？這要從實(shí)際出發(fā)。作為有一定規(guī)模的學(xué)校的管理系統(tǒng)，必須有四大機(jī)構(gòu)：決策指導(dǎo)中心，行政實(shí)施機(jī)構(gòu)，監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)，參謀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一個(gè)管理系統(tǒng)必須有決策指揮中心和行政實(shí)施機(jī)構(gòu)是不言而喻的，離開了這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中的任一個(gè)就不成系統(tǒng)。為什么需要監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)呢？這是由于我們的學(xué)校是人民的學(xué)校，我們的教育是社會(huì)主義教育這個(gè)屬性決定的。決策是否符合社會(huì)主義方向，是否符合教育方針，是否符合人民利益，需要監(jiān)控。實(shí)施過程是否體現(xiàn)決策意圖，也需要監(jiān)控。在管理系統(tǒng)中，任何活動(dòng)一旦失去監(jiān)控，就可能朝著偏離系統(tǒng)目標(biāo)的方向發(fā)展，偶合于目標(biāo)的機(jī)率是很低的。所以監(jiān)控機(jī)構(gòu)是不可缺少的。為什么需要參謀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)呢？一方面，是因?yàn)榻逃枰母铮母锞鸵獛е鴥?yōu)秀遺產(chǎn)走新路，這就需要一個(gè)參謀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)去研究新課題，解決新矛盾，開通新道路，保證實(shí)施過程順利和高質(zhì)量。另一方面，管理本身就是科學(xué)，是藝術(shù)，也需要一個(gè)參謀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)去研究。就學(xué)校來說，決策指揮中心是校長(zhǎng)室，監(jiān)控機(jī)構(gòu)是黨總支、教代會(huì)（工會(huì)）。參謀機(jī)構(gòu)是教科室。行政實(shí)施機(jī)構(gòu)有辦公室，教務(wù)處、政教處、總務(wù)處。教科室也具備實(shí)施職能。
管理系統(tǒng)是否高效能，關(guān)鍵在于行政實(shí)施機(jī)構(gòu)是否靈活、有力、高效。行政實(shí)施機(jī)構(gòu)具有中轉(zhuǎn)職能，溝通上下。如中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)靈活通暢，管理系統(tǒng)就高效能。行政實(shí)施機(jī)構(gòu)是一切活動(dòng)的具體組織者和指導(dǎo)者，如組織指導(dǎo)得力，管理系統(tǒng)也就高效能。因此，要使一個(gè)管理系統(tǒng)高效能就必須建設(shè)好行政實(shí)施機(jī)構(gòu)。
對(duì)管理的效能來說，組織結(jié)構(gòu)僅是一方面，最要緊還是選用人才。尤其是行政實(shí)施機(jī)構(gòu)的主管人員要選用好。一定要根據(jù)崗位特點(diǎn)選用有德有才有見識(shí)有個(gè)性的人。有見識(shí)有個(gè)性很重要，有見識(shí)的人心胸廣思路寬，少偏見，少狹隘思想。有個(gè)性的人，往往有原則性有能力有魅力有主見，有熱情有干勁。不人云亦云不隨波逐流。人用準(zhǔn)了，就會(huì)舍得分權(quán)和放權(quán)，且授權(quán)要明確，只有這樣才能發(fā)揮各人的聰明才智，以保證管理系統(tǒng)的高效能。
