基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本途徑有二：一是優(yōu)秀學(xué)校通過擴(kuò)大規(guī)模、建立分校等形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面，二是加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的改造。相對而言，薄弱學(xué)校在我國教育體系中所占的比例較大，這類學(xué)校的共同特點(diǎn)是辦學(xué)條件較差、辦學(xué)水平不高、社會聲譽(yù)較差，因此，薄弱學(xué)校的改造既是一個重點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)。
考慮到薄弱學(xué)校的發(fā)展問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，從宏觀上很難把握，因此，筆者選擇了K中學(xué)這所比較有代表性的初中薄弱學(xué)校進(jìn)行個案研究。
1.用人體制方面的問題
(1)“留不住”，“推不掉”?！傲舨蛔 奔磧?yōu)秀教師大多想調(diào)離薄弱學(xué)校，“推不掉”即學(xué)校無法將富余人員或不稱職者“推出”學(xué)校。從1998年～2004年，K中學(xué)先后有17位骨干教師調(diào)走，其中包括語文、數(shù)學(xué)、歷史、化學(xué)等學(xué)科的教研組長。這不僅影響到該校的學(xué)科建設(shè)，而且影響到全校教職工的士氣。與此形成鮮明對比的是，該校想把部分不稱職的教職工“推出”學(xué)校，卻是萬般困難。
那么，為什么骨干教師紛紛要求調(diào)走？筆者找到了已經(jīng)調(diào)離K中學(xué)的F老師。F老師大學(xué)畢業(yè)后即來到K中學(xué)工作，由于肯鉆研、善學(xué)習(xí)，因此很快便成為學(xué)校的骨干教師。正當(dāng)學(xué)校為擁有這樣一位好苗子而高興時，F(xiàn)老師卻提出了調(diào)動的要求。盡管學(xué)校再三挽留，但他去意已定。后來他調(diào)到了一所知名中學(xué)，不久即擔(dān)任該校教科室主任。
當(dāng)我問起當(dāng)初為什么要調(diào)離K中學(xué)時，他一臉的無奈：“開始我覺得自己還是挺不錯的，可是，每次到外校聽課回來，就覺得自己與別人的差距太大了。我不斷地問自己：我在這里到底還有多大的發(fā)展空間？另外，有時我覺得自己像是在孤軍作戰(zhàn)，比如說教學(xué)成績吧，我所教的學(xué)科成績是全年級最好的，可是我們班竟然沒有一名三好學(xué)生。為什么？就因為學(xué)生的其他學(xué)科成績上不來。對此，家長十分不滿。您說，我教得再好，學(xué)生也僅僅是一門功課好，我希望自己的學(xué)生門門功課都出色，可我又沒有這個能力。這樣的工作氛圍只會消磨我的斗志……”
接下來，筆者又找了一些和F老師有過交往的教師進(jìn)行座談。座談會上，幾位教師紛紛說道：“我們來學(xué)校這么多年了，學(xué)校只是在給我們布置工作，然后，就讓我們‘自由’發(fā)展了，根本就沒有什么培養(yǎng)措施。別說骨干教師，就是我們也覺得前途渺茫?！?
訪談后，筆者陷入了沉思?？磥砉歉山處熣{(diào)走的原因，并不僅僅是K中學(xué)的辦學(xué)條件差、待遇低，還有更深層次的原因，那就是教師的自我價值得不到體現(xiàn)。特別是對于骨干教師而言，由于缺少一個高水平的學(xué)習(xí)交流平臺，因此他們很容易進(jìn)入發(fā)展的“高原期”。
(2)“進(jìn)不來”，“強(qiáng)調(diào)配”。近幾年，K中學(xué)曾相中多位教師，人家也非常想到K中學(xué)來工作，結(jié)果卻都因種種原因“進(jìn)不來”。相反，學(xué)校不想要的人卻被上級行政部門強(qiáng)行調(diào)配進(jìn)來。其中有一位教師，其人事關(guān)系放在K中學(xué)，兩年多都未到校上班。
另外，在當(dāng)?shù)氐膸煼额惾瞬攀袌錾?，重點(diǎn)學(xué)校屬于“一級市場”，像K中學(xué)這樣的學(xué)校屬于“二級市場”。等到重點(diǎn)學(xué)校挑選完需要的畢業(yè)生之后，才能輪到K中學(xué)這樣的學(xué)校來挑選畢業(yè)生，此時，很難挑選到滿意的人才。
(3)“高付出”，“低回報”。2003年初，K中學(xué)的一位保管員退休了，于是K中學(xué)按照學(xué)校規(guī)定面向全校公開招聘一名保管員。按照學(xué)校管理者原先的估計，前來競聘者應(yīng)該是一些不能勝任教學(xué)工作的人員。然而，意想不到的事情發(fā)生了：前來報名的人員中有初一年級組組長、初三畢業(yè)班的“把關(guān)”教師等。這些骨干教師為何要去競聘保管員這一職位呢？關(guān)鍵是學(xué)校的分配制度與激勵機(jī)制不合理，教師與保管員在待遇上差距不大，而教師的工作壓力明顯超過保管員。對教師而言，“高付出”、“低回報”的問題十分突出。
2.資金投入方面的問題
由于辦學(xué)條件和社會聲譽(yù)都比較差，K中學(xué)既沒有條件招收“擇校生”，也無法拉來社會贊助，甚至向銀行貸款都很難，在這種情況下，K中學(xué)的資金來源渠道比較單一，只能依靠政府撥款和向?qū)W生收取少量的雜費(fèi)。而地方政府撥款又向優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜，這就導(dǎo)致了薄弱學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)需要量大與政府投資少的矛盾。
3.社會輿論方面的問題
這方面的問題主要表現(xiàn)為社會輿論對薄弱學(xué)校評價的“定式”與薄弱學(xué)校發(fā)展過程中取得的點(diǎn)滴進(jìn)步很難得到社會認(rèn)可。實(shí)事求是地說，K中學(xué)這幾年做了大量的工作，學(xué)校各方面的工作與以前相比有了不少起色，但是與優(yōu)質(zhì)學(xué)校相比，它在社會上的形象仍然不佳，得不到社會輿論的認(rèn)可。
4.學(xué)校文化建設(shè)方面的問題
從某種意義上來說，薄弱學(xué)校的“病根”在于精神方面的薄弱。在K中學(xué)，筆者深切地感受到，無論是學(xué)校管理者、教師還是學(xué)生，都普遍存在自信心不足、士氣低落的問題。很多教師對學(xué)校發(fā)展前景持悲觀態(tài)度，因此，有“門路”的教師總是想方設(shè)法調(diào)離學(xué)校，沒有“門路”的教師則抱著得過且過的心態(tài)在“混日子”。在與教師的交談中，筆者聽到的最多的一句話就是“我們學(xué)校的學(xué)生不行”，他們已經(jīng)習(xí)慣于將失敗歸因于學(xué)生。教師對學(xué)生的低期望，又影響到學(xué)生對自我的判斷，導(dǎo)致學(xué)生自信心不足。這種消極情緒就像傳染病一樣擴(kuò)散開來，致使一些本來干勁十足的年輕教師也喪失了信心。
另外，從學(xué)校制度文化建設(shè)的層面來看，問題主要表現(xiàn)為“有令不行”與“無令可行”。在K中學(xué)，筆者曾查閱到諸如《K中學(xué)關(guān)于教學(xué)管理的有關(guān)規(guī)定》、《K中學(xué)教職工工作紀(jì)律、考勤制度的規(guī)定》、《K中學(xué)階段性教學(xué)質(zhì)量獎勵意見》、《K中學(xué)班主任聘任與考核辦法》等一系列規(guī)章制度，但是調(diào)查后筆者發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)章制度要么根本沒有執(zhí)行過，要么是在“打折”以后再執(zhí)行。筆者詢問了幾位學(xué)校管理者，他們說：“現(xiàn)在整個學(xué)校都是死氣沉沉的，怎么執(zhí)行（這些規(guī)章制度）呢？再說，要執(zhí)行就必須有獎懲措施，想獎勵又沒錢，而要對教師進(jìn)行懲罰，我們也不忍心，畢竟大家的日子都不好過?！?
